淺議社會工作人才與社會工作者的關系

摘要：社會工作者是指專業從事社會工作，以社會工作為職業的人員，國際社會工作界普遍認可的社會工作者應符合以下要求：一是具有社會工作執業執照；二是具有社會工作專業教育背景；三是受社會工作專業倫理約束；四是社會工作專業組織的成員；五是以社會工作作為一種職業。但是，在社會工作相對發達的西方國家，作為社會工作者首要的一條是必須取得社會工作執業執照，而在我國，由于社會工作事業起步時間較短，社會工作者職業資格管理仍處在探索發展階段，全國性的社會工作者職業資格考試也剛剛開始，因此，現階段的社會工作者更強調必須具有社會工作專業教育背景，以社會工作為職業。

關鍵詞：社會工作；社會工作人才；社會工作者

中圖分類號：C913.2文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0110-02

黨的十七大報告明確提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。構建社會主義和諧社會，離不開社會工作人才的有力支撐。中共中央十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定》明確提出，要“建設宏大的社會工作人才隊伍”，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”，要“確定職業規范和從業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平”，因此，在“當前和今后一個時期，人才工作的一項緊迫任務，是要適應構建社會主義和諧社會的需要，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍”（摘自曾慶紅同志2006年12月12日在全國組織部長會議上的講話）。黨中央的高度重視和明確要求，不僅為我國社會工作人才的發展提供了廣闊前景，也對我國社會工作人才的培養工作指明了方向。面對培養社會工作人才這樣一個全新的課題，我們首先必須清楚社會工作人才與社會工作者的關系問題：社會工作人才是否就是社會工作者，同樣社會工作者是否就是社會工作人才。而要回答這一問題，必須從社會工作本身說起。

社會工作產生于西方國家，至今已有百年以上的歷史。但是，世界各國對社會工作并沒有統一的概念，較具代表性的定義主要有三個：一是個人扶助社會貧困者與不幸者的專門事業；二是政府、社團為解決社會上失業、貧困、疾病、衰老、孤苦、身心障礙、精神疾病以及其他問題而進行的有組織的活動；三是政府、社團為全體社會成員改善生活而舉辦的專業服務?？梢?，即使是在社會工作相對發達的西方國家，社會工作本身也包括學科意義上的專業社會工作和其他社會工作。在我國，社會工作同樣不僅僅局限于專業社會工作，還包括現實生活中除政治、經濟、文化以外的其他全部工作。例如，除了在公共救助、家庭服務、兒童服務、老人服務、康復服務、學校社會工作、就業服務、矯正服務、心理健康服務、醫療社會工作、鄉村社區發展、軍隊社會工作、社會保險服務等領域的專業社會工作外（參見王思斌：《社會工作導輪》，北京，高等教育出版社，2004年7月第1版），基層自治組織根據村民或居民的意愿要求，組織開展的以自我服務為核心的許多工作；社區居民自發形成的自我服務組織以及理事會、行業協會、商會等在服務居民或會員的過程中所做的大量工作，由于它們在維護社會穩定、促進社會和諧方面能夠發揮無可替代的重要作用，因此，這些工作都屬于社會工作。又如，有些教育工作者利用自己的專業知識和技能，利用業余時間，參與城鄉居民的文化技術教育、青少年學生的校外管理和輔導；興辦家長學校提供各類職業教育和就業指導；開展青少年心理咨詢等實實在在的工作，由于它們能滿足人民群眾的需求，彌補政府職能的不足，因此，也都屬于社會工作。由于社會工作本身包括專業社會工作和其他社會工作，所以，在現實生活中，社會工作者同樣應該包括專業社會工作者和實際社會工作者（其他社會工作者），社會工作人才也包括專業社會工作人才和其他社會工作人才。

一般而言，社會工作者是指專業從事社會工作，以社會工作為職業的人員，國際社會工作界普遍認可的社會工作者應符合以下要求：一是具有社會工作執業執照；二是具有社會工作專業教育背景；三是受社會工作專業倫理約束；四是社會工作專業組織的成員；五是以社會工作作為一種職業。但是，在社會工作相對發達的西方國家，作為社會工作者首要的一條是必須取得社會工作執業執照，而在我國，由于社會工作事業起步時間較短，社會工作者職業資格管理仍處在探索發展階段，全國性的社會工作者職業資格也剛剛開始，因此，現階段的社會工作者更強調必須具有社會工作專業教育背景，以社會工作為職業。而從發展的眼光看，和律師法意義上的執業律師不包括律師助理和實習律師一樣，根據人事部、民政部聯合頒發的《社會工作者職業水平評價暫行規定》的規定，社會工作者特指專業社會工作者，是指擁有職業資格、具備專業教育背景，在“社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業技術人員”，包括“助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師”。而實際社會工作者（其他社會工作者），包括從事專業的社會工作教學的人員；社會工作的一般從業人員，即以社會工作為其職業，并從中獲得勞動報酬，但不具備專業社會工作者的學歷資歷、職業資格和能力水平上要求的人員；生活在居民群眾中、具有較強社會工作能力、熱心為居民服務、居民群眾充分信任的“鄉土能人”和“社區服務熱心人”；從事社會工作的志愿者或者義工，等等，都不屬于社會工作者。

社會工作人才是黨的十六屆六中全會提出的一個全新名詞，是以“助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才”（仲祖文：《努力建設宏大的社會工作人才隊伍》，《人民日報》，2006年12月18日），是具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業知識或技能，創造性地進行社會服務與管理、社會工作教育和研究等工作，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻的人員，屬于《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》規定的“黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才”中的專業技術人才。根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的精神，只要具有一定的社會工作知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻，都屬于社會工作人才。因此，社會工作人才必須擁護黨的領導和社會主義制度，擁護黨的路線方針政策，遵紀守法，熱愛祖國，具有助人為樂等優良品質；必須能夠直接參與黨的群眾工作，能夠利用他們的專業優勢宣傳黨的主張，并能通過幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區給服務對象送去黨和政府的溫暖；必須能夠協助黨和政府了解社情民意、解決社會問題，并能在此基礎上加強黨和政府同人民群眾的聯系。確定社會工作人才，要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為主要的衡量標準，應綜合考慮思想道德、助人宗旨、專業技能、履行職責和作出貢獻等要素，而不應局限于是否以社會工作為職業，因為社會工作人才包括專業社會工作人才和其他社會工作人才，在社會工作領域職業從事社會工作的人才屬于專業社會工作人才，而兼職和志愿從事社會工作的人才則屬于其他社會工作人才。所以，實際社會工作者（其他社會工作者），包括從事專業的社會工作教學的人員；生活在居民群眾中、具有較強社會工作能力、熱心為居民服務、居民群眾充分信任的“鄉土能人”和“社區服務熱心人”；從事社會工作的志愿者或者義工，等等，只要具備了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》規定的人才條件，都屬于社會工作人才。

可見，社會工作人才與社會工作者的關系既不是等同的關系，也不是一種包含關系，而屬于交叉關系。只有具備了人才條件的社會工作者才屬于社會工作人才，同樣，只有從事專業社會工作的社會工作人才才屬于社會工作者。因此，在一些社會工作專業教育和研究機構中存在的認為社會工作人才只能是社會工作者的觀點和社會工作者一定是社會工作人才的觀點都是不正確的，也是不利于社會工作專業的健康發展的，同樣，在一些社會工作機關和部門中存在的社會工作人才一定是社會工作者的觀點和社會工作者只能是社會工作人才的觀點也都是不正確的，是不利于社會工作職業的健康發展的。

The Relationship between Social Work Personnel and Social Worker

YUAN Guang－liang

（Social Work Department of Beijing youth politic college， Beijing 100102，China）

Abstract:Social worker means the person majored in social work and engaged in the social work as occupation. A social worker widely recognized by the international social work domain should accord with the following requirements:First of all， have practice license on social work; secondly， have educational background on social work specialty; thirdly， controlled by professional ethic of social work; fourthly， be a member of a professional social work organization; finally， engage in the social work as occupation.In the western country which the social work is comparatively developed， to get a practice license on social work is the chief step to be a social worker， Whereas， in our country， as the latter social work career development， social worker practice qualification management is still in the stage of exploring and development， and national social worker practice qualification is beginning.So， social worker of actual stage emphasizes on social work educational background and social work occupation.

Key word: social work;social work personnel;social worker

[責任編輯陳麗敏]