全面發展農村經濟是新農村建設的根本前提和重要基礎

摘要：建設社會主義新農村，必須把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務。促進農民增收，必須大力發展現代農業，積極發展勞務經濟。而要推動建設現代農業、積極發展勞務經濟，最終都離不開全面提高農民綜合素質、積極培育有文化懂技術會經營的新型農民與新型農民工。

關鍵詞：農村經濟；新農村建設；勞務經濟

中圖分類號:F320.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0033-02

經濟是社會的物質基礎，政治是經濟的集中體現，而文化則是特定經濟與政治的觀念形態。胡錦濤總書記強調，當前和今后一個時期建設社會主義新農村，必須把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，“要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。” [1]

一、大力發展現代農業

現代農業的概念是針對傳統農業而言的，現代農業是指運用現代的科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動。現代農業是以市場經濟為導向，以利益機制為聯結，以企業發展為龍頭的農業，是實行企業化管理，產銷一體化經營的農業。2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是建設社會主義新農村的產業基礎。” [2]

發展現代農業，一要穩步發展糧食生產。要通過品種更新、土地整理、田間排灌和“沃土工程”等措施，提高土地產出率和糧食單產，加快建設優質糧食產業帶，逐步實現區域化、專業化、標準化生產，不斷提高糧食品質和生產效益。二要抓好特色產業基地建設，大力發展具有地方優勢的特色產業，不斷增強農產品的市場競爭力。三要加快龍頭企業發展。鼓勵企業靠強聯大，投入農產品加工銷售行業，加大農業招商引資力度，支持龍頭企業大力發展品牌農業，提高龍頭企業的效益。四要加強社會化服務體系建設。要搞好農村市場經濟綜合信息網絡建設，向農民提供市場預測、價格信息、營銷物流、產品加工等多種服務，形成產前、產中、產后系列化服務網絡。積極發展農村合作經濟組織，推廣“公司+合作經濟組織+農戶”的新型經營模式，增強農民抗御市場風險的能力。五要著力改善生產條件。要堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，進一步增大在農村水利、鄉村道路、生態建設、清潔能源建設等基礎設施方面的投入，大力改善農村生產生活條件，逐步實現農村產業發展、生態環境優化的良性循環經濟。

二、積極發展勞務經濟

建設新農村的核心，是大力發展農村生產力和農村經濟，增加農民的收入。實踐證明，組織農民外出打工，大力發展勞務經濟，農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移是一個投資少、見效快、能有效增加農民收入的便捷途徑。

首先，發展勞務經濟是增加農民收入的現實選擇。農民問題是三農問題的核心，而農民增收又是農民問題的關鍵。在全世界26個人口超過5 000萬的國家中，中國耕地總面積與美國大致相當，并列第二；但人均僅為1.41畝，不到世界人均耕地資源的一半，不到俄羅斯的1/8，美國的1/6，印度的2/3。中國農村現在是一家一戶承包土地經營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農戶戶均7.3畝，耕地塊數5.8塊[3]。數以億計農戶的土地微小規模經營，汪洋大海的傳統小農經濟，要想農業增效、農民增收、農村繁榮非常困難。農業和農村經濟發展進入新階段后，受資源和市場的雙重約束，單純依靠農業內部實現農民持續穩定增收的難度逐年加大，勞務收入已成為農民增收的重要渠道。只有減少農民，才能富裕農民，才能提高農業整體效益，才能繁榮農村。通過勞務輸出轉移農民，減少農民，減輕人口對生態環境的壓力；同時轉移一個農村勞動力，不僅可以脫貧一戶，而且可以讓出一份土地資源，推進土地集約經營，發展現代農業，保證農民持續增收。比如，河南是全國第一農業大省，農村人口7 000多萬，農村富余勞動力達2 800多萬。2005年，河南全省農村勞動力轉移1 557萬，其中在本省務工的580.4萬，在外省及國外務工的940.38萬；2007年，全省勞務輸出人數達1 900萬，2008年則有望超過2 100萬。2005年，河南勞務收入730億，占到全省農民純收入的40%；2006年，占全省總人口33％的農民工外出勞務收入達955億元，約占當年農民純收入的40％。2007年河南通過勞務輸出賺回1 000億元，外出打工已成為河南農民增收的“主渠道” [4]。這筆巨大的回流資金對農村社區建設、農業投入和擴大河南農村消費、活躍城鄉市場都起到了巨大作用，也為社會主義新農村的建設奠定了良好的經濟基礎。

其次，發展勞務經濟是全面推動農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設的必然要求。發展勞務經濟是提高農民素質的有效途徑。農民外出務工，不僅獲得了一定的經濟收入，更重要的是通過工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學到了技能，增強了市場經濟意識、創業意識、競爭意識和風險意識，綜合素質普遍提高。同時，外出務工者在城鄉之間的大流動、大轉移中，或者返回農村后，也將城市文明帶到了農村，推動了農村的開放和進步。許多外出務工者返回家鄉以后，利用自己帶回的資金、技術、管理經驗和市場信息等辦廠創業，促進了農村工業化，為農村經濟繁榮注入了新的活力。有一些人通過外出打工增長了本領，回鄉后當了村組干部，為農村基層組織建設增添了活力。農村經濟的發展、精神文明建設和基層組織建設的不斷增強，又推動了農村和諧社會和社會主義新農村的建設。

再次，發展勞務經濟是促進工業化、城市化和農業產業化的必然選擇。工業化、城市化和農業產業化的推進過程，就是農村富余勞動力向二、三產業轉移的過程，是農民素質不斷提高并逐步融入城市的過程。一些農民通過打工完成原始積累，徹底離土離鄉到城鎮定居就業，實現了永久、安全轉移。大批外出務工人員回鄉創業帶回的資金流、信息流、技術流，又直接促進了非農產業的發展，拉動了農村內需，釋放了勞務經濟的乘數效應，放大農村勞務輸出的經濟社會效應。如河南信陽固始從2004年就將回鄉創業當做招商引資的重點，目前該市回鄉創業人數已有近2萬，回鄉創業投入在100萬元以上的就有近500家。

三、全面提高農民綜合素質

農民既是建設現代農業的主體力量，也是建設社會主義新農村的主力軍，農民素質的高低決定著新農村建設的速度和質量。據有關資料統計，在中國4.97億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占12%，而小學及以下的占40%；全國92%的文盲、半文盲在農村；與此同時，絕大多數農民沒有受過職業技術和技能培訓[5]。農民文化素質偏低、科學技能不足、道德法制觀念淡薄，直接影響到新農村的各方面建設。建設現代農業，積極發展勞務經濟，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民與新型農民工。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設、積極發展勞務經濟提供強大的人才智力支持。

發展現代農業，建設新農村，提高農民的各方面素質是當務之急。一要抓住提高農民文化素質這一關鍵，用先進文化塑造農民，豐富農民的精神文化生活，著力培養文化型農民。要大力發展農村九年義務教育，抓好農村適齡兒童的教育，從根本上提高農民的科學文化素質；要扎實推進農村職業教育，積極發展現代遠程教育和電化教育，讓職業教育和培訓延伸到鄉村群眾。二要抓住提高農民科技素質這一關鍵，用科學技術武裝農民，通過科技培訓、技術指導、示范傳授等多種渠道，提高農民的科技水平，著力培養技能型農民。榜樣示范的力量是無窮的。既要突出產業示范，選擇一批具有特色、效益好、輻射面廣的龍頭項目和支柱產業，加快這些產業的示范基地建設，用事實說話，靠效果促動，使農民種養技能和科學素質得到全面提高，又要突出示范戶示范，從優惠政策、技術幫助、市場信息、專家咨詢、信貸支持等多方面進行全方位扶持和激勵，優化示范戶發展環境，培養、扶持一大批“科技示范戶”當樣板、作示范，傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益，還要突出經驗示范，組織鄉村組干部、黨員、農業生產大戶到外地參觀考察，學習掌握外地先進經驗，帶動廣大農戶進行種養技術革新，加快農民科技致富步伐。三要抓住提高農民道德法律水平這一關鍵，不斷加強農村法制宣傳教育，大力倡導現代文明新風，用文明風尚熏陶農民，著力培養文明型農民。在加強法制宣傳教育方面，一方面，要重點抓好《憲法》、《村民委員會組織法》等基礎法律知識的宣傳教育，抓好土地管理、經濟建設等方面法律法規的宣傳教育，抓好禁毒禁賭、反邪教組織及信訪法律法規和村規民約的宣傳教育，使法制宣傳教育貼進農村實際，讓農民受聽、受用；另一方面，要完善宣傳教育方式，堅持下派干部進村講解與送法下鄉相結合，堅持集中學習與經常性宣傳相結合；堅持法制服務與調處糾紛相結合，堅持抓點與抓面相結合，使農民受得潛移默化的教育，促進農民法制素質的提升，確保農村的社會穩定。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。全面發展農村經濟是社會主義新農村各方面建設的根本前提與重要基礎。只有不斷解放和發展農村生產力，生產發展、生活富裕了，才能更好地解決農村經濟社會前進道路上的各種矛盾和問題，才能推動全面實現建設社會主義新農村的宏偉目標。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.扎扎實實規劃和推進社會主義新農村建設[N].人民日報，2006-02-14（1）.

[2] 中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見[N].人民日報，2007-01-29（1）.

[3] 劉維佳.中國農民工問題調查[N].學習時報，2006-01-18（319）.

[4] 河南勞務輸出人數1900萬 今年已賺回1000億元[N].鄭州日報，2007-10-24.

[5] 全面推進農村思想道德文化建設 構建平安、活力、和諧農村[N].中山日報，2007-05-23.

[責任編輯 吳高君]