發達地區農村勞動力轉移的問題與對策

摘 要：轉移農村勞動力是實現農民市民化、農村現代化和農業產業化的必經之路。蘇南作為中國發達地區之一，其農村勞動力轉移主要以就地就近、集中于二三產業、亦工亦農和城鄉統籌為主，但要實現進一步轉移，仍受傳統觀念和生產方式、低下的文化技能、激烈的就業競爭和城鄉二元結構等因素的制約。這就需要從統籌城鄉區域就業體制、加快農業產業發展、開發農村人力資源業等方面，推動農村勞動力有效轉移。

關鍵詞：轉移；發達地區；農村勞動力；問題與對策

中圖分類號:F323.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0125-02

轉移農村勞動力既是工業化和現代化發展的必然趨勢，又是破解三農問題、建設社會主義新農村的關鍵。一般說來，一個地區農村勞動力是否轉移就業，在一定程度上反映出該地區的經濟發展水平。經濟越發達的地方，農村勞動力轉移率尤其是就地轉移率越高。2007年江蘇省蘇、錫、常地區農村勞動力的平均就業轉移率達77.1%，其中就地轉移率約占95%左右。大量農村勞動力的轉移，不僅有利于減少農民、富裕農民，而且有利于轉變發展方式、協調城鄉發展、縮減區域差距。因此，研究蘇南地區農村勞動力轉移中的問題，將對廣大發達和欠發達地區具有一定的借鑒意義。

一、蘇南地區農村勞動力轉移的基本概況和特點

近年來，隨著產業結構的調整升級和城鎮化水平的不斷提高，蘇南地區農村勞動力的轉移就業率逐年提高、態勢良好。概述而言，主要表現在以下方面：

1.在地域上以就地就近為主。蘇南地區農村勞動力的轉移，總體上以就地轉移為主。據統計，至“十五”期末，無錫市農村勞動力就地就業人數為116.4萬，占農村總就業人數的96.1%，而跨省、市就業的僅為4.7萬，占農村總就業人數的3.9% [1]。另據常州市的調查顯示，2004年已就地轉移的農村勞動力占76.6%，向鄉外、縣內轉移的占10%，向縣外、市內轉移的占5.4%，真正到常州市之外務工的僅占8%[2]。隨著區域發展不平衡的加速、農村經濟增長帶的出現和工業園區的興起，農村勞動力向市（縣）、區及中心鎮集中轉移的趨勢日漸加速。

2.在擇業上以二三產業為主。當前，蘇南地區農民的擇業結構已由一二三產業轉向二三一的產業順序。據統計，無錫市從事第一、二、三產業的人員分別占農村就業總數的11.8%、、61.2%和27% [1]。常州市從事第二產業的農業勞動力占39.7%，從事第三產業的占32.3% [2]。但在第二三產業中，又以工業制造業為主，具有極強的同質性。

3.在操作上城鄉統一管理服務。目前，蘇南地區已基本建立起城鄉統一的就業管理服務制度。無錫市已將促進就業的責任體系、管理服務體系、職業介紹和培訓網絡、社會保障等政策制度，實現了由城市向農村的覆蓋和延伸。目前，全市36個街道、54個鎮都已建立起勞動保障所，社區和村設有勞動保障工作站；到2007年全市青壯年農民接受職業技能培訓的覆蓋率已達79.8%、農村各類社會保障綜合覆蓋率已達87.5% [3]。

4.在身份上以亦工亦農為主。當前，蘇南地區已轉移就業的農民，多以兼業為主，其身份大多未發生根本變化。他們大多保留著土地承包權，平時在工廠做工，或從事非農產業；農忙時從事農業生產，屬于離土不離鄉、進廠不進城的亦工亦農型農民。

二、蘇南地區農村勞動力轉移中的主要問題及成因

盡管蘇南地區快速發展的農村工業化、城市化和現代化進程，為農村勞動力轉移提供了便利條件和廣闊空間，但是，要進一步實現農民的有效轉移，還存在以下制約因素。

傳統觀念和生產方式制約農村勞動力的轉移。受傳統生活水平和根深蒂固的小農意識的影響，蘇南地區的農民大多不愿到外地就業，滿足于小富即安。據調查，在蘇州市需要轉移的50萬農村勞動力中，愿意到外地就業的僅0.05萬人[4]。同時，仍有部分遠離城鎮的農民習慣于以土地作為終生依賴，從而制約著農民非農化轉移和向外轉移。

農民偏低的文化素質和職業技能難以適應市場需求。當前，蘇南地區一些領域出現大量緊缺性技術崗位與過剩性勞動力供給無法有效對接的結構性矛盾。其主要原因有，一是農民文化素質和技能低下。據調查，無錫市初中及初中以下文化水平的就有109.1萬人，占農村勞動力總量的84.6%，在崗技能型人才占全市從業人員的比例尚不足8%，農村技能型人才所占比例不足4%[5]；蘇州市擁有職業技能的農民，占全部農村勞動力的 10.52%，其中具有技能等級的占職業技能人員的58.86%和農村總勞動力總的6.19%[4]。二是農業產業化進程的不斷推進，加快了對傳統農民的淘汰速度，而對有知識、懂技術、會經營的新型農民的需求則日趨強烈。三是采用高新技術和先進技術的企業，對從業人員的綜合素質和技能提出更高要求。四是第三產業的用人要求，已由單純體力型、簡單操作型轉向智力型、技能型。顯然，若不提升農民文化技能，“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾將更為突出[1]。

激烈的就業競爭擠壓了農民的轉移空間。當前，激烈的就業競爭和嚴峻的就業形勢，使得蘇南農村勞動力的轉移空間深受擠壓、難度加劇。其一，逐漸增多的失地農民加大轉移難度?？焖侔l展的工業化和城市化，使得蘇南地區失地農民大幅增加。據統計，自 1990年到 2005年，蘇州市共有56萬農民失地，其中因失地而失業的農民10.72萬，占農民總數的19.1% [6]。其二，外來務工人員擠壓了本地農民的就業空間。由于外來勞動力一般能吃苦耐勞，對工資福利要求低，因而成為一些企業的首選對象。其三，每年擴增的高校、技校畢業生，也相對加劇了農民就業競爭的激烈程度和就業形勢的嚴峻程度。

城鄉二元結構阻滯了農民非農化轉移的進程。當前，已實現非農化轉移的農民，無論是福利待遇上，還是生活方式和生活品質上，尚比不上徹底的、真正意義上的城市居民[7]。究其根源，主要是城鄉二元結構的長期存在及其嚴重影響。其一，在思想認識上，一些地方政府片面地認為農民離村進城純屬市場自發行為，政府沒有必要加以組織或干預，由此造成進城農民得不到對稱、有效的轉移信息和完善的服務平臺。其二，在制度安排上，廣大農民在就業培訓、市場服務、權益保障等方面，長期得不到國家就業總體規劃、政策法規的指導和扶持，進城就業無法與城鎮勞動力公平競爭、同工同酬，成為徘徊在城鄉之間的“邊緣人”。其三，在身份地位上，僅限于農民就業方式、內容和地點的變化，而非生活狀態和文化心理上的根本轉變。其四，畸形發展的城市化，使得城市基礎設施、人文環境等方面對農村人口的大量涌入不堪重負[8]，從而阻滯了農民向城市轉移的進程。

三、加快蘇南地區農村勞動力轉移的具體建議和對策

加快農村勞動力轉移是一項系統工程，需要在“政府推動、多方參與、市場運作”下，從統籌城鄉和區域就業體系、發展農業產業、開發農村人力資源等方面，合理、有序、有力地推動這一進程。

統籌城鄉和區域就業體制，為農民轉移提供同等機會和有效保障。長期的城鄉二元社會結構，使得城鄉之間、區域之間的勞動力在享受就業服務方面，存在較大懸殊，嚴重制約著勞動力資源的合理配置。為此，亟須從以下方面著手：其一，打破就業壁壘，實現就業“數據集中、服務下延、城鄉聯網、信息共享”，形成城鄉勞動者“一站式”就業服務網絡管理體系。其二取消限制性就業政策和不合理的收費項目；實行勞務信息共享，為農民跨地區轉移提供同等機會和條件。其三，將城鄉之間、不同省市之間的社保體系聯網，實現農民失業、養老和醫療保險等個人賬戶跨省、跨地區兌現，解除其異地就業的后顧之憂[9]。其四，逐步實現工資工時、社會保障、勞動保護等政策法規與國際通行規則的有效接軌。

加速農業產業化發展，為農村勞動力轉移提供載體。將農民轉移到農產品加工、銷售和服務等行業，是實現農村勞動力在農業內部轉移的重要形式。一要依托城市在經濟、科技、信息、人才等方面的優勢，優化、整合農業資源，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、旅游觀光農業，形成具有江南特色的現代都市農業體系。二要給予規模經營大戶在土地流轉、經營等方面更多的政策支持。三要積極吸引工商企業或農業龍頭企業投資農業，發展各類為農村和農民服務的二、三產業。

加快小城鎮建設進程，為農村勞動力轉移提供依托。農村勞動力轉移的進度在一定程度上取決于小城鎮發展水平的高低。加快建設小城鎮，不僅可以帶動農村建筑、運輸、生產和生活資料市場等第二、三產業的發展，為農民提供更多的就業機會和轉移空間，而且可以向農村傳播城市文化、現代生活方式和價值觀念，促進農村經濟繁榮和農民素質的提高，增強小城鎮對農村勞動力的吸引力。

實施人力資源開發策略，為農民轉移提供素質支撐。由于人力資本投資的回報率比物的投資回報率要高得多，所以加快農村勞動力轉移的當務之急是，提高農民素質。一要逐步實現十二年義務教育，辦好職業技術教育，培養具有一定勞動技能和較高素質的勞動者。二要實現總量就業向素質就業的轉變。對有就業愿望、有勞動能力的農民，進行重點培訓、分層培訓和定向培訓，使其掌握幾門專業技能，熟悉務工經商的政策法規。三要結合產業升級之機，引導農民樹立人力資源觀念、增強自我開發意識、加大對自身素質的投資力度。

此外，還可鼓勵農民攜帶資本到外省市（縣）或外國創業，為農民轉移就業增辟新的空間、尋求無限機遇，形成“百萬農民創業，帶動千萬農民就業”的富集效應，實現減少農民、富裕農民、縮減區域差距、和諧發展的目的。

參考文獻：

[1] 無錫市勞動和社會保障局.我市農村適齡勞動力充分就業的現狀、目標和對策研究[R]，2006-11-06.

[2] 常州市農村剩余勞動力轉移情況調查報告[DB/OL].常州統計信息網http://www.cztjj.gov.cn2007-05-24.

[3] 魏多.無錫市統籌城鄉就業試點情況[EB/OL].中國勞動力市場網，http://www.lm.gov.cn/index/index.htm，2007-12-12.

[4] 蘇州市勞動與社會保障局.2006年度蘇州市農村勞動力資源調查工作報告[R]，2006.

[5] 無錫市“十一五”勞動和社會保障事業發展規劃[R].2007-02-16.

[6] 蘇州統計年鑒編委會.2005蘇州統計年鑒[K].北京:中國統計出版社，2005.

[7] 毛廣雄.新形勢下太湖流域城市化發展的反思與戰略思考:第35卷[J].安徽農業科學，2007，（7）:19.

[8] 王朝明.城市化:農民工邊緣性貧困的路徑與治理分析[J].社會科學研究，2005，（3）.

[9] 運杰，曹建海.長江三角洲地區的民工荒和技工荒[J].經濟管理，2006，（19）.

[責任編輯 安世友]