中國實現高等教育大眾化的ＳＷＯＴ分析

摘 要：自從1999年實行高校大擴招政策以來，中國高等教育發展迅猛，高等教育大眾化進程迅速加快，由此也引發了社會各界的持續關注和廣泛討論。在前人的研究基礎上，采用“SWOT”分析方法，研究分析了高等教育大眾化自身的優勢劣勢和外部的機遇威脅，系統的探討中國高校實現高等教育大眾化的條件。

關鍵詞：高校；高等教育大眾化；SWOT分析

中圖分類號：G520.1文獻標志碼：A 文章編號:1673-291X（2008）15-0240-02

高等教育大眾化的提法，最早是由美國著名學者馬丁·特羅（Martin Trow）在1973年向OECD組織提交的題為《高等教育從精英走向大眾轉化中的問題》的學術論文中提出來的[1]。“SWOT”就是這四個英文單詞第一個字母的縮寫。高等教育大眾化是中國高等教育發展的熱點問題，影響高等教育大眾化的因素很多，為此本文有必要進行“SWOT分析”。

一、優勢分析

高等教育大眾化是教育發展規律的體現，在中國，高等教育自身發展的優勢是促使高等教育大眾化順利進行的重要因素。

（一）基礎教育的迅速發展為高等教育大眾化具備了前提條件

高等教育是建立在中等教育的基礎之上的，因此，高等教育發展的一個重要前提條件是一個國家中等教育普及水平。也就是中等教育的普及水平與高等教育的發展水平變量之間存在著明顯的正比關系。經過建國50年來的努力，中國基礎教育有了長足的進步，初、中等教育的普及程度有了很大的提高。基礎教育的穩步快速發展，將為高等教育進一步發展創造更好的條件，為高等教育的大眾化打下堅實的基礎。同時，基礎教育的發展使得更多的學生渴望接受到高等教育，從而成為高等教育大眾化的動力來源之一。

（二）各高等院校自身辦學條件的提高是高等教育大眾化的基礎條件

中國各高等院校有著不同的辦學歷史，有百年的光輝校史，也有幾十年的新興學府，但是這些高等院校都有一個共同點就是隨著社會的發展而不斷發展。例如在課程安排上，中國的高校就越來越重視自然科學科目，對這些科目的重視不僅擴大了高等教育的入學人口，而且使學術活動更注重現實的目的，更注重社會需求的維度，為大眾大批進入高等教育準備了條件。可見，無論是校址的擴大，師資的增加，還是管理的優化，各高等院校都在努力完善著自身的這些辦學條件，而這些辦學條件的提高正是高等教育大眾化的順利發展的基礎條件。

二、劣勢分析

雖然高等教育自身有著不少優勢促成了高等教育大眾化的發展，但是，同時其自身還存在著一些劣勢是制約著高等教育大眾化的。對這些劣勢的分析有助于高等教育大眾化更健康的發展。

（一）高等教育大眾化使得高校“硬件”和“軟件”不足

隨著中國高等教育大眾化的發展，高等院校學生的數量也急劇增長，使得大學經費、大學資源嚴重短缺，從而造成了高校“硬件”和“軟件”方面的不足，以及教育資源的開發與合理配置上的問題。“硬件”方面的不足主要是教室、教學設備、校舍的利用等。而“軟件”方面的不足特別表現在師資力量的嚴重不足。按照2005年的統計，全國公立高校師生比為1∶16.85。但是由于教師資源配置不均衡，并且有一部分教師事實上主要從事行政、科研、辦班、創收等活動，以致有些高校，師生比達到1∶30以上；有些課程（主要是基礎課程與熱門課程），百人以上大班，并不少見[2]。

（二）高等教育大眾化使得高校學生的培養質量面臨挑戰

首先，高等教育大眾化使得大學的理念受到了強有力的沖擊，處于精英教育階段的大學基本上奉行的是通識教育的理念；高等教育進入大眾化階段后，必須更加面向經濟建設和社會發展，專業教育逐步占有重要地位。因此，大學人才培養究竟是要以通識教育為主還是以專業教育為主這個問題上引起了激烈的爭論。這會導致高校學生的培養定位發生混亂，從而使得學生的培養質量面臨挑戰[3]。

其次，擴招使得入學的門檻降低，高校學生人數大增，個人獲得的資源和培養就相對減少。同時，走進高校大門的學生，無論是知識掌握程度和能力發展水平，還是求學愿望和態度等價值取向，都表現出較大的差異性與多樣性。因此，要實現高等教育大眾化，就使高校在學生質量培養上面臨很大的挑戰，必須有多樣化的、不同規模、層次、學科結構和辦學形式的高等學校系統來適應培養高素質人才方面的需求。

（三）高等教育大眾化使得高校管理體系出現危機

高等教育進入大眾化時代后，大學的內部和外部的生態環境都發生了相應的變化，出現了相應的問題，如果其管理體系不進行完善就會跟不上高等教育大眾化的步伐，從而產生危機。

例如，為了滿足高等教育大眾化的需求，許多高校都采取另辟新校區的辦法以容納越來越多的學生。而新校區建立后的管理就存在著很多問題，原有校區的管理效率本來就不高，再加一塊甚至幾塊遠離校本部的新校區，管理的效果就可想可知。有的學校建立新校區后花在每天接送師生上課的交通費用就十分驚人。所以說沒有高水平的管理人才和良好的機制，學校越大只會越亂、效益越差。

另外，中國高等教育雖然已邁進大眾化的門檻，但在精英高等教育階段形成的教學質量評價體系卻存在著很多的問題，如：評價理念相對滯后，評價標準、評價模式比較單一，評價主體和評價機構有很大局限性，評價機制不夠健全，這些都很難適應高等教育大眾化發展的形勢要求。

三、機遇分析

在高等教育大眾化進程的起始動力方面，主要是由來自高等教育系統外部的因素，即出于經濟原因的考慮來啟動高等教育大眾化進程，這外在的機遇比高等教育系統內部的相關因素的推動顯得更為重要。

（一）整個社會經濟發展的普遍要求

李嵐清同志在《李嵐清教育訪談錄》中對高等教育大眾化的外在機遇做了比較全面的概況，一是中國持續快速發展的經濟需要更多的高素質人才；二是廣大群眾普遍渴望子女都能受到高等教育；三是擴招能夠推遲學生就業，增加教育消費，是拉動內需、帶動相關產業發展的重要舉措；四是由于過去招生比例低，錄取人數少，考大學難，迫使基礎教育集中力量應付高難度的考試，因此影響了素質教育的全面推行[4]。由此可見，中國高校實現高等教育大眾化是整個社會經濟發展的普遍要求。

（二）政府和社會力量的教育投資

高等教育大眾化是社會的需要，政府的要求，所以，政府對高等教育進行了大量的投資和政策的支持。其基礎性作用體現在：擴招的數年間，國家的財政性教育經費在投入的絕對數上則呈現大幅度的上升，在緩解由于規模急劇擴張而引起的辦學條件緊張方面起著基本保障的重要作用[5]。1998年，國家財政性高等教育經費總額為383.78億元，2005年，這一數字達到1 128.54億元，是1998年的2.9倍。另外，在政策方面，政府也積極支持和推動高等教育大眾化進程，給高等教育大眾化發展提供良好的外部環境。

社會力量對高等教育大眾化進程的有力支持主要體現在兩個方面：一是學費的快速增長；二是民間資本、金融資本的大量投入。與中國高等教育大眾化進程相伴隨的是高校學費水平的大幅提升，學雜費收入占高校經費總額的比例迅速上升，民間資本的投入比重也越來越大。從全國的整體情況來看，學雜費收入占高校經費總額的比例從1998年的14.29%迅速攀升到2005年的31.53%。

可見，政府和社會力量的對高校投資對高等教育大眾化的發展是有著重要的推動意義的，要好好利用政府和社會力量這些外在的機遇和條件，促進高等教育大眾化的健康順利發展。

四、威脅分析

雖然中國高等教育大眾化在政府和社會力量的支持下得到了很多的發展，但是，仍面臨著不少外部因素的威脅，這些成為了高等教育大眾化進展的挑戰。

（一）高等教育大眾化引起的教育不公平問題

高等教育進入大眾化階段后，嚴重的公平問題，在高等教育地區發展的巨大差異中凸現出來。2002年就有數據表明，北京、上海等發達城市的毛入學率與云南省等落后地區就有6倍左右的落差（北京49%，上海51%，云南8.64%），而且這種落差還有繼續擴大之勢。同樣的接受高等教育機會嚴重不均情形，也必然存在于城鄉之間甚至性別之間。造成這種不公平其中一個重要原因是學雜費成為中國高校教育投資重要來源之一，因為中國存在著人均收入差距較大的問題[6]。

（二）畢業生的就業壓力問題

高等機遇大眾化的發展使得每一屆畢業生的人數都在迅速增加，大眾化道路能否暢通，真正的考驗還在于畢業生能否充分就業。這一考驗將在2002年開始，并且日趨嚴峻。如果就業率過低，待業人數太多，勢必影響社會安定，使人們對此憂心忡忡。隨著中國高等教育大眾化的推進，人才供求由賣方市場逐步向買方市場轉變，有些畢業生卻擺脫不掉傳統觀念的束縛，擇業功利化，就業過程中顯出極大的依賴、消極與被動，缺乏自主能力，缺乏創新能力，這些都是導致畢業生出現就業壓力的重要原因[7]。畢業生的就業壓力問題成為高等教育大眾化必須解決的重要問題。

綜上所述，高等教育大眾化在中國的發展中既存在著自身的優勢，也存在自身的劣勢；既有外部環境的機遇，也有威脅。經過幾年的擴招實踐，中國高校要使高等教育大眾化這條路子走得塌實穩健，從政策上，需要一個和諧的外部環境和政策支持，給高校充分的招生、專業設置、課程改革的自主權；拓寬畢業生的就業渠道，取消限制畢業生就業的不合理的政策規定。從學校的角度來看，高校要培養適應社會和市場需要的高質量人才，把畢業生的質量和就業當做學校發展的生命線；同時，要加快高校管理社會化進程。所以說，要正確的看待中國的高等教育大眾化，要利用自身的優勢和外部的機遇，克服自身的劣勢和外部的威脅，促進中國高等教育大眾化順利健康發展。

參考文獻：

[1] [美]馬丁·特羅.高等教育從精英走向大眾轉化中的問題[J].王香荔，譯.國外高等教育資料，1999，（1）.

[2] 潘懋元.中國高等教育大眾化的理論與政策[J].高等教育研究，2001，（11）.

[3] 張從渡.大眾化進程中的高等教育質量評價研究[J].黑龍江教育，2007，（12）

[4] 陳漢聰.中國高等教育大眾化進程的現狀分析及前景展望[J].教育科學，2007，（12）.

[5] 徐亨元.對中國高等教育大眾化的幾點理解[J].山東師大學報，2002，（3）.

[6] 何永勝.試析高等教育大眾化[J].湖北函授大學學報，2004，（3）.

[7] 王道紅.高等教育大眾化進程中大學職業教育的歷史使命[J].高等教育研究學報，2007，（12）.

[責任編輯 陳 鶴]