從農(nóng)民增收的角度評(píng)價(jià)河北省財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效

摘 要：2003年以來(lái)河北省不斷加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度以促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是改革開放以來(lái)投入增加最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效對(duì)于農(nóng)民收入的增加，不僅在于其支農(nóng)的數(shù)量，更在于其支農(nóng)的質(zhì)量、效率。從河北省財(cái)政資金與農(nóng)民收入關(guān)系的角度對(duì)河北省財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效進(jìn)行協(xié)整分析，最后從促進(jìn)農(nóng)民增收的角度提出提高財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金；協(xié)整檢驗(yàn)；農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)：F304.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0018-02

2003年以來(lái)河北省不斷加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度以促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是改革開放以來(lái)投入增加最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效對(duì)于農(nóng)民收入的增加，不僅在于其支農(nóng)的數(shù)量，更在于其支農(nóng)的質(zhì)量、效率。財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果如何，有沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的效果，為此我們可以用財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效。

一、河北省財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來(lái)、尤其是從2003年以來(lái)河北省財(cái)政支農(nóng)資金總量迅速增加，由2003年的305 329萬(wàn)元增加到2006年的631 389萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)108 686.7萬(wàn)元，創(chuàng)下了歷史新高。但是河北省財(cái)政支農(nóng)資金占河北省財(cái)政支出的比重卻波動(dòng)頻繁，總體上呈現(xiàn)出一種下降的趨勢(shì)。由2003年的4.72%上升到2004年的7.43%之后連續(xù)兩年持續(xù)下滑，到2006年僅為5.35%，低于1997年6.83%。與此同時(shí)，河北省農(nóng)民的人均純收入也有了顯著的增長(zhǎng)，自1997年以來(lái)一直保持著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從1997年的2 286.01元增長(zhǎng)到3 801.82元，年均增長(zhǎng)151.58元，但是增長(zhǎng)幅度較慢。農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)速度。本文利用1995—2006年的數(shù)據(jù)河北省財(cái)政支農(nóng)資金總量及資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民人均純收入的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，用來(lái)評(píng)價(jià)河北省財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效問(wèn)題。

二、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文分析所采用的樣本數(shù)據(jù)均來(lái)源于1995—2006年河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，財(cái)政支出以億元為單位，農(nóng)民人均純收入以元為單位。其中由于2003年之后河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金決算情況的分類作了調(diào)整，為了使數(shù)據(jù)的分類保持一致，本文對(duì)2003—2006年的數(shù)據(jù)做了部分調(diào)整。

（二）研究方法

本文利用協(xié)整理論從分析時(shí)間序列的非平穩(wěn)性入手，探求非平穩(wěn)變量間蘊(yùn)涵的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。本文運(yùn)用協(xié)整理論時(shí)用到的方法有平穩(wěn)性檢驗(yàn)（ＡＤＦ 檢驗(yàn)）、協(xié)整檢驗(yàn)。

（三）模型的建立

用y代表農(nóng)民人均純收入，用X1代表財(cái)政支農(nóng)支出中的支持農(nóng)村生產(chǎn)支出，用X2代表財(cái)政支農(nóng)支出中的農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，用X3代表財(cái)政支農(nóng)支出中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。

為消除時(shí)間序列中產(chǎn)生的異方差現(xiàn)象對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換，變換后的結(jié)果不改變?cè)蛄械膮f(xié)整關(guān)系。變量的對(duì)數(shù)形式表現(xiàn)為lnY，lnX1，lnX2，lnX3。圖1顯示了各變量的增長(zhǎng)趨勢(shì)圖。從圖1中我們可以看出lnY，lnX1，lnX2，lnX3呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且變動(dòng)的方向和步調(diào)基本一致，這說(shuō)明他們之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。它們的一階差分系列可能表現(xiàn)為平穩(wěn)序列。（見圖2）。由于直接采用最小二乘法（OLS）對(duì)非平穩(wěn)時(shí)間序列進(jìn)行回歸會(huì)產(chǎn)生偽回歸，使得回歸模型的結(jié)果變得沒(méi)有解釋現(xiàn)實(shí)的意義，因而采用協(xié)整方法來(lái)分析非平穩(wěn)的時(shí)間序列。

1.非平穩(wěn)時(shí)間序列的單整性檢驗(yàn)

運(yùn)用EViews3.1對(duì)這四個(gè)非平穩(wěn)時(shí)間序列進(jìn)行單整性檢驗(yàn)，結(jié)果表明，lnx1，lnx2，lnx3，lny以及它們的一階差分系列不是平穩(wěn)序列。但是通過(guò)對(duì)lnx1，lnx2，lnx3，lny的二階差分系列進(jìn)行單整檢驗(yàn)。

2.協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

由于河北省財(cái)政支農(nóng)資金的種類在1995年有了新的變化，由原來(lái)的兩大類（支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)）增加到三大類（支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出）。因此統(tǒng)計(jì)的樣本有限。對(duì)于多變量的協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)講樣本數(shù)量不足。

3.進(jìn)行回歸分析

通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整分析之后我們可以運(yùn)用最小二乘法以lny為因變量，以lnx1，lnx2，lnx3為自變量做回歸分析，考慮到時(shí)間數(shù)列的自相關(guān)性，在做回歸時(shí)對(duì)其進(jìn)行了處理。計(jì)算機(jī)輸出結(jié)果如下：

由此我們可以得出

Lny=7.0264+0.1291lnx1+0.1035lnx2+0.2372lnx3 (1)

(3.027582) (2.354039)(1.612763)

R=0.979476 F=71.58420 D.W=2.318202

括號(hào)內(nèi)數(shù)字為t檢驗(yàn)值；R為樣本決定系數(shù)，R值越接近1，說(shuō)明模型的擬合優(yōu)度越高；D.W為杜——瓦檢驗(yàn)，F(xiàn)代表檢驗(yàn)值。從上面的數(shù)值可以看出，模型可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)意義上的檢驗(yàn)且擬合優(yōu)度很高。

從模型中一方面我們可以看出財(cái)政支農(nóng)資金中的各項(xiàng)支出對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率都相對(duì)較低，主要原因在于河北省的財(cái)政支農(nóng)力度不夠，各項(xiàng)資金還不能發(fā)揮其作用；另一方面我們還可以看出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率最大，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每增加1%，農(nóng)民人均純收入增加約0.24%，其次是支援農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)支出，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)對(duì)農(nóng)民收入的影響最弱。但是農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)卻在河北省財(cái)政支農(nóng)資金中的比重超過(guò)了60%，這也是阻礙河北省財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮作用的重要原因。

三、結(jié)論與對(duì)策

目前河北省財(cái)政支農(nóng)支出存在著多種問(wèn)題，歸納起來(lái)在于：一方面財(cái)政支農(nóng)力度不夠，另一方面財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)不明確即財(cái)政支農(nóng)資金主要投向農(nóng)民得益較少的農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，而投向于農(nóng)民得益較多的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特別少。這種投放重點(diǎn)使得農(nóng)民很少享受到財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的好處，從而也無(wú)助于農(nóng)民收入的提高。

（一）建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。雖然近年來(lái)河北省也是不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，但是與河北省的財(cái)政收入以及農(nóng)業(yè)GDP相比河北省財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持仍然偏低，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足，所以河北省應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)

不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的比重，有利于農(nóng)村GDP的增長(zhǎng)和農(nóng)民人均純收入的增加。近幾年來(lái)，這兩項(xiàng)支出的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)用的增長(zhǎng)，阻礙了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收。建議財(cái)政支農(nóng)資金安排要向生產(chǎn)性支出傾斜，尤其對(duì)于新增的財(cái)政支農(nóng)資金要優(yōu)先投入到支援農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中。

（三）精減人員，提高效率，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支

近年來(lái)，隨著事業(yè)部門人員增多，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，事業(yè)費(fèi)的支出更多的是用于人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下，起不到真正的支農(nóng)作用。因此政府可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)部門人員的管理，精減人員、提高效率，進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支。

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參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：吳高君）