如何推進重慶農村信息化建設

摘 要：農村信息化建設是社會主義新農村建設的重要內容。重慶作為全國首個城鄉統籌信息化試驗區，其農村信息化工作相對滯后，其中地域特殊、基礎薄弱是制約重慶農村信息化的重要因素。加強基礎設施建設、增加資金投入、培養人才是推動重慶農村信息化建設的有效途徑。

關鍵詞：農村信息化；城鄉統籌；政府主導

中圖分類號：F323.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)07-0054-02

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，所謂“農村信息化”是指網絡設施建設、應用軟件開發、信息終端提供、信息內容整合、信息人才培訓等在農村地域的集成運用。

一、農村信息化的基本要素

推進農村信息化建設需要經歷一個長期的發展過程，需要若干主觀條件與客觀條件的統一，需要政府和社會的共同參與，需要堅持實事求是的態度，因地制宜地科學發展。基于各地的不同特點，在建設農村信息化過程中應考慮到以下基本要素：

1.地理環境：宏觀看分為東、中、西部，一般指平原、丘陵、山區。

2.經濟狀況：指當地的經濟發展水平，通常用GDP值來衡量。

3.產業結構：以什么產業為主及產業構成，各縣、鄉、村均有不同程度差別。

4.人口密度：是指居住在定義范圍內的人數，以多少人每平方公里為單位。

5.文化水準：是指居住在農村的人口受文化教育的平均水平（以中學、高中、大學生多少評測為宜）。

6.信息意識：是指居住在農村地區人員對信息的理解、認識和需求、運用情況。

7.網絡條件：是指居住在農村的人口是否有了電信、有線電視、電力等網絡設施。

8.組織管理：縣、鄉級政府對當地農村信息化發展如何組織、落實。

二、重慶農村信息化的特點

應該指出，我國農村信息化發展是項長期的工程，其重點在山區和西部地區的邊遠村寨。

西南重鎮重慶，近年來，在其他行業信息化建設如火如荼進行的同時，其農村信息化建設也已經大刀闊斧地展開，并取得了一定的進展。重慶實施的已通電行政村村村通工程建設，使3836個行政村結束了聽不到廣播、看不到電視的歷史，使廣大農村發生了可喜的變化。2006年10月26日，中國移動通信農村信息網在重慶建成，它整合了農業部信息中心、中國農科院、中國農大、農民日報社等政府部門、科研院所、農業信息服務商的信息資源，匯聚全國各地的涉農信息。目前已形成了政策法規、新聞快訊、農業科技、價格行情、農業氣象、市場動態、供求信息、農家百科、預警信息等10大類近200種涉農信息內容，每日信息更新量超過5 000條。主要向農村地區提供移動話音業務、數據業務、互聯網接入及其他特定應用業務的移動信息化解決方案，并推出了“農信通”業務品牌，為新農村建設提供完善的移動信息化支撐。與此同時，利用中國移動農村信息機，不僅可以方便地查閱農村信息網的信息，行政村還利用信息機將信息直接發布到廣大村民的手機上；通過農村信息機連通廣播，可以用手機隨時遠程進行廣播，方便了基層政府政務管理。將低廉的農村信息機作為終端，充分利用了移動網絡覆蓋優勢，低成本地解決了農村基層信息落地的難題。中國移動通信農村信息網是中國移動農村信息化的重要業務支撐平臺，是中國移動為三農服務的首要入口。另外，在推動新農村建設的進程中，重慶電信的目標就是要把信息服務工作做到農民家里，切切實實地推動農民增收致富。在通信建設中，重慶電信緊緊依靠當地政府，按照新農村信息化建設的“三部曲”，即信息幫扶、信息小康、信息全面小康，一步一步地推進農村信息化建設，讓廣大農民有電話打，打得起電話，會打電話，并逐步過渡到能上互聯網，用得起互聯網，會用互聯網，從而徹底改善農村現狀。

然而，重慶市農村在信息化過程中取得重大進展的情況下，仍然存在著諸多問題，主要表現在：

1.自然條件的不足。應該指出，廣袤的西南熱土為農村的信息化建設提供了優秀的條件，同時，地理位置的特殊以及自然條件的不足也為農村信息化建設設下了重重障礙。

2.資金投入不足，農村信息基礎設施較差，導致信息資源粗放增長與有效信息供給不足之間的矛盾。目前雖然各種涉農信息資源豐富，但由于資金投入低，農村信息服務基礎設施比較落后，缺乏暢通的信息溝通渠道，農林牧漁業的網站信息難以最終傳遞給用戶。據統計，西部地區互聯網普及水平僅為全國平均水平的32%，遠落后于東中部地區。同時，城鄉“數字鴻溝”巨大，農村互聯網普及率僅為城市的0.13%。農民主要通過親朋好友、示范戶獲取服務，農民上網的平均比例只有0.2%。

3.廣大農民文化水平普遍偏低，信息接收能力較差。同時，農業生產個體經營、小農生產為主的方式，決定了不同的農業生產者有不同的信息需求，農民多樣性、個性化的信息需求強烈。

4.農民的購買力不足，信息產品的價格過高。新農村信息化建設中，作為消費主體的農民消費能力較弱，而信息產品的價格相對較高，這也是導致農村對信息產品的享用能力不足，從而影響農村信息化推進過程的關鍵問題之一。

5.目前既懂農業又掌握信息技術的專業信息人才匱乏也是制約我市農村信息化發展的重要障礙。農村信息化的發展需要懂信息技術、農業技術、經濟管理、法律等方面的復合型人才，而這類人才的缺失則嚴重影響我市農村信息化的進程。

三、發展重慶農村信息化的對策建議

1.進一步加強政府的引導工作

由于農業信息化推進的市場化機制尚未完全建立，單純市場化的行為難以推進新農村信息化的進程，因此，政府在新農村信息化建設中應當處于主導地位，是推動信息化建設向農村地區擴展的關鍵。要處理好政府主導與市場機制的關系，把政府的推動、引導和市場機制有機結合起來。在資金問題上，制定扶持政策、落實資金來源，可實行政府補貼或社會資金投入方式，通過多渠道的投資機制來解決信息服務資金需求巨大與農村財政能力不足的矛盾；在組織運作上，通過政府、企業、社團之間的協同服務來解決農民對信息的全方位需求與農民社團經營能力不足、服務層次不高之間的矛盾。要建立信息化領導常設機構，以便實施目標規劃。

2.加強農村通信基礎設施建設

形成信息鴻溝重要原因之一，是由于網絡覆蓋產生的差距，在信息化產業鏈中，電信網絡是重要的基礎環節，它是互聯網與終端連接的主要接入方式之一。因此，農村通信網絡的覆蓋是農村信息化發展中必須解決的基礎問題。電信運營公司有必要向沒有通電話的鄉（鎮）、行政村、自然村、農戶擴建網絡，奠定信息進村入戶的基礎。在農村信息站點建立中遇有網絡覆蓋不到位問題時，由政府出面協調指定相關電信運營公司及時解決。

另外，為加快信息化建設向農村地域推進，縮小信息鴻溝，農村信息站點上網費應予以優惠，由政府會同接入網提供單位商定寬帶上網、撥號上網收費標準。根據各地差異，鼓勵靈活經營，但對收費標準上限應予以嚴格規定。對地處深山、邊遠鄉（鎮）少數民族地區，這類的農村信息化站點建設應納入市級目標規劃，在通電話后解決上網問題。相關主管部門應對這類地區的經營管理、收費標準等，研究制定更加優惠的傾斜政策和規定。 

3.各電信運營商和IT企業應積極發展面向三農的信息服務業

在信息服務上，電信運營企業、各類SP服務商、軟件企業應根據農村的現實需求為農民提供多樣化的信息產品，增加為農民服務的能力，開發具有農村特色的信息內容，以多種形式、多種途徑為農民提供適用的市場、科技、教育、衛生等方面的信息。信息產品制造企業應研發和推廣適應農村特點、方便農民使用、質優價廉的信息終端和軟件產品，讓農民真正感受到信息技術帶來的便利與實惠。以人為本，以農民能夠接受的價格和方式提供信息服務，形成持續、穩定、長效的發展機制。與此同時企業也能夠通過市場化的運作，增加自身的經濟收益。

4.增加農民收入，提高農民文化水平

發展農村信息化，可以從農業生產各個環節發揮科學指導作用，降低農民的損失，從而增加農民收入、提高農民生活水平。農村信息化目標能否實現，關鍵在于是否促進了農業增產、農民增收、農村發展。只有真正增加農民收入，提高農民的文化水平，才能使廣大農民真正享用由信息化帶來的便利與效益，達到城鄉統籌與新農村建設的本質要求。因此，要積極采取有效措施增加農民收入，同時對廣大農民應加強培訓。由于大多數農民的文化素質相對較低，在培訓的過程中采用多種教育手段，增強培訓的針對性、實效性和趣味性，讓農民盡快掌握電腦和網絡技術，提高接受新技術的能力，成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

5.加強人才培養，全面打造復合型人才

農村現代化的發展需要既懂農業知識又懂IT技術以及法律知識等的復合型人才，而目前我國高校的培養模式，學科間交叉較少，不利于復合型人才的培養。因此應加快改變高校培養模式，有目的地為農村培養專業人才，提高綜合素質，是當前推進農村現代化建設的必然選擇。

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參考文獻：

［1］邰羽，杜宏偉.推進農村信息化相關問題探討［J］.世界電信，2007，(12).

［2］徐莉莉，姜冬梅.農業信息化對解決三農問題的促進作用［J］.北方經濟：綜合版，2007，(10).

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How to Improve the Construction of Chong Qing Country Information

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WANG Shuai，LIU Yue，ZHANG Yu 

（Chong Qing University of Post and Telecommunications，Chongqing400065，China）

Abstract：The Agriculture of Information is a very important content of construction of new village. Being the first urban and rural harmonious development information test zone， Chong Qing country information comparatively drops behind. Zone specialization and base weakness are the important factors that restrict Chong Qing’s country information. Strengthening the basic establishment， increasing funds and training complex talent are efficient approach.

Key words：Country Information；Urban and Rural Harmonious Development；Government Leading；Country Communication

（責任編輯：吳高君）