中小城市服務業發展的戰略選擇

摘 要：樂山服務業存在的問題主要是服務業在三次結構中的比例呈下降趨勢，服務業的就業吸納能力較弱，服務業內部結構不合理，服務業整體水平較低，服務業散、亂、小的特點突出。主要原因是以建制鎮為主的城市化道路并不能為新型工業化的發展提供有效的空間依托，第二產業尚沒有形成對服務業發展足夠的經濟支持，新增城鎮人口并沒有成為現代服務業發展的有生力量，服務業要素價格明顯高于制造業，服務業整個行業的投資少、發展后勁不足，人均消費能力低，居民消費結構低水平徘徊，現代服務業人才缺乏，缺少較為完善的政策法規和行業服務標準。為此要以城市化為依托，以規劃為龍頭，以交通千億工程建設為契機，以項目為載體，以人才為保證，重點突破，整體推進，以服務業的充分發展帶動整個國民經濟加快發展、科學發展、又好又快發展。

關鍵詞：服務業；發展；戰略；中小城市

中圖分類號：F719文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0147-04

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路，是增加經濟總量、緩解資源環境壓力的迫切需要，是加快工業化、城鎮化、信息化、現代化進程，促進城鄉統籌發展的有效途徑，是拓展城鄉就業渠道，解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。中小城市的服務業如何發展，樂山市的具體情況具有典型的代表意義。

一、樂山服務業存在的主要問題

（一）服務業在三次結構中的比例呈下降趨勢

我市服務業占GDP的比重明顯低于農業、工業所占GDP的比重，且其產值比重總體趨勢是下降的趨勢，2006年服務業所占GDP比重僅為27.87%，居全省第18位，與第二產業所占GDP比重（54.68%）居全省第2位的成績大不匹配。對經濟增長的拉動作用和貢獻并不顯著，2006年我市第三產業增加值僅為102.12億元，居全省第11位，三大產業占GDP的比重分布與工業化中期階段的特征是十分的不相吻合。

（二）服務業的就業吸納能力較弱

從樂山服務業來看，批發零售、餐飲住宿、交通運輸仍然是服務業的主體，大約占服務業GDP的1/3以上，但是，服務業所吸納的就業情形卻并不理想。2004年至2006年城市化進程加大的背景下，從農村轉移出的勞動力更多地充實到第二產業中去。

（三）服務業內部結構不合理，服務業整體水平較低

樂山服務業內部以傳統服務業為主，現代服務業為輔，基本是以傳統商品零售業、餐飲、食品、理發、旅游等系列為主。旅游產值在我市整個第三產業的份額較大。這也體現了我市打造“中國最佳旅游目的地”的努力。但現代服務業，如房地產、咨詢、設計、信息、廣告等中介公司正處于起步階段，體育、文化產業嚴重滯后，仲裁、管理、投資、證券、會展尚在拓展之中，新型的生產型服務業、物流業、法律、建筑、醫師、稅務、審計等事務所還亟待發展?？傮w上，城市服務業呈現出傳統行業比重大，新興行業相對不足；勞動密集型行業多，知識、技術密集型行業少。

（四）服務業散、亂、小的特點突出

新型服務業、優勢服務業的發展不突出，缺少具有龍頭帶動作用的企業。服務業門類多、種類齊，經營規模普遍偏小，雖然船小好掉頭，靈活性強，但運營成本高，抗風險能力弱。隨著服務業要素價格的上升，服務業企業家信心指數呈逐年下降的趨勢，反應出服務業從業人員對行業發展前景不看好。

二、我市服務業發展趨緩的原因分析

（一）以建制鎮為主的城市化道路并不能為新型工業化的發展提供有效的空間依托

長期以來，我市走的是一條以發展小城鎮為主體的城市化道路，而且這種建制鎮也日漸成為城市化發展中的一個重要的組成部分。

（二）第二產業尚沒有形成對服務業發展足夠的經濟支持

盡管我市工業發展勢頭強勁，工業產值一路飆升，但是呈現的是“四處開花，到處辦廠”的點式格局，沒形成特色明顯的優勢產業帶，產業集群發展仍處于起步階段，集群特征不明顯，比較優勢不突出，支撐力度不夠，產業相互關聯的互補效應不強，相對于真正意義上的產業集群還有很大差距，難以支持配套生產性服務業，如物流配送、投資咨詢、技術開發等中介服務組織的發展；其次，我市第二產業更多的屬于加工制造，而不是研發生產，對知識的中間需求不足，即對生產性服務業的中間需求不高，這制約了生產性服務業的發展，也制約了自身的發展；再者，我市制造業在產業鏈上的衍生社會化不足，大部分的制造業企業涵括價值鏈上中下游的所有經營管理過程，包括生產性服務，這既限制自身核心競爭力提升，同時很大程度上限制了生產性服務業的發展。

（三）新增城鎮人口并沒有成為現代服務業發展的有生力量

由于新增城鎮人口的基本素質比較低，因而導致了他們不僅在城鎮的就業隊伍中始終處于弱勢地位，而且在一個較長的時期內他們還難以成為現代化發展與進步的有生力量。他們大多只能從事一些臟、累、苦、險的工作，勞動強度大、勞動報酬低、很少享受社會保障，而且又缺乏繼續接受教育的機會，因而也就比較難以成為現代企業合格的產業工人與技術人員。

（四）服務業要素價格明顯高于制造業

以2006年為例，我市工業用水、電、氣價格分別為2.7元/噸、0.79元/度、1.23元/立方，商業用水、電、氣價格分別為4.6元/噸、1.52元/度和2.08元/立方，分別比工業高70.4%、92.4%和69.1%。由于服務業要素價格過高，導致服務業工資水平普遍偏低，影響服務行業的健康持續發展。

（五）服務業整個行業的投資少，發展后勁不足

樂山現代服務業速度慢，傳統服務業的增長速度要快于現代服務業。樂山服務業內部的結構問題對投融資產生了不利的影響，使得整個行業投資少，發展后勁不足。服務業的發展規模和水平與人口規模直接相關，城鎮化水平和城市規模一定程度上決定了服務業發展的水平和規模。樂山人口規模不大，使得服務業的融資面臨困境，限制了服務業的快速發展。

（六）人均消費能力低，居民消費結構低水平徘徊

2006年，樂山城鎮居民人均可支配收入8 313元，比全國、全省水平分別低3 446元、1 037元，在省內各市州中居第12位。總體上人均收入水平仍然偏低、導致消費率不高和消費結構上的不合理，難于對旅游、娛樂等服務業提出更多、更高層次的需求，影響服務業的深化發展和結構的完善。城鄉居民收入偏低，城鄉居民間、城鎮居民間行業間收入差距大，同時儲蓄份額較大，影響城鄉居民消費需求，制約了服務業的更快發展。正是由于總體收入偏低的原因，使得消費的層次主要集中在吃和低檔次娛樂的需求，制約了服務業進一步提升的發展空間。

（七）現代服務業人才缺乏

現代服務業、尤其是知識密集型服務業(如綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等)的發展，需要大量的專門人才。長期以來，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺的現象比較嚴重。由于人才的缺乏，服務業也欠缺迅速提高的基礎，難于促使其在短時間內迅速發展壯大。

（八）缺少較為完善的政策法規和行業服務標準 

由于服務業重點行業范圍廣、面大，涉及到多個部門，產業活動單位遍布到每個角落，多數企業財務制度不健全，缺少較為完善的政策法規和行業服務標準，造成一些行業管理無法可依、不規范和松散。比如，市場價格混亂、服務業標準和方式不規范、服務質量缺少明確評價指標，造成旅游、中介等服務業面臨較多的糾紛和投訴。同時，由于行業自律性不高和無序競爭依然存在，充斥著樂山市服務業市場，對樂山市服務業健康快速發展帶來一定的負面影響。

三、樂山服務業發展的戰略思路與實現途徑

（一）以城市化為依托

就是樂山城區的規模著重向西邊擴展，城市的政治和經濟中心逐步向西邊移動，包括目前的市中區行政機關搬往蘇稽，沙灣區、峨眉山市的城區向東邊擴展，五通橋區的城區向北邊擴展，最終將這個菱形的區域連成一片。從長遠的發展考慮，在今后的30年內，樂山最終會發展成為一個100萬人口的特大城市。樂山城區的規模比現在要擴大4~5倍。依據就是城市化的進程要求我們的城市化率每年要提高1.4~1.5個百分點。城市規模外延擴張的土地問題要通過城鄉一體化來統籌解決。在全市耕地總量不變的前提下，對城鄉土地進行統籌安排，調節使用。對城市規劃占用的土地，可以對在其他農村地方搬走的、被城市吸納了的農民的宅基地實行退居還耕的方式來進行彌補。還要改革現行的戶籍制度，完善城鄉的社會保障體系，目的是要讓更多的農民和外來務工人員真正融入到城市中來，為城市增加人口密度，凝聚人氣，增加市場容量，為服務業的發展奠定基礎。

（二）以規劃為龍頭

服務業的發展，規劃是龍頭。樂山服務業的發展規劃要結合《城鄉規劃法》的頒布實施，融入到樂山今后短、中、長期的城鄉發展規劃之中來統一規劃布局。兩年前樂山市商務局做的《樂山市商業網點規劃》，只是從商業發展的局部進行的規劃，目前看來已經過時，需要由市發改委和市規劃建設局會同有關部門盡快編制短期（今后5年）、中期（今后15年）和長期（今后30年）的《樂山市城鄉發展規劃》，對規劃涉及到的交通運輸、旅游、金融、信息、商貿流通、房地產、科技服務、文化、教育、衛生、勞動和社會保障、人口部門等，以及城市基礎設施如：污水處理設施、水電氣光纖寬帶等地下管網的預埋、城市人口的發展數量、城鄉一體化的發展進程、工業園區的發展布局、第三產業各部門的發展布局、對就業人口的吸納程度等都要做出詳細的規劃，從而解決樂山市服務業的短期、中期和長遠發展的根本問題。

（三）以交通千億工程建設為契機

交通問題的主要表現是：對市外連接不暢通，可以說：經濟發展的瓶頸是交通，交通發展的瓶頸是資金。要有計劃地逐步撤銷市內除高速公路以外的所有收費站，要以中心城市西移的城市發展戰略為指導，以建設交通千億工程為契機，以土地換交通的思路來發展交通?？梢韵纫M企業進行建設，交通設施改善后對增值的土地進行拍賣以償還企業的債務，實現滾動發展。

（四）以項目為載體

市和各區縣要在服務業涉及到的重點行業領域：交通運輸、旅游、金融、信息、商貿流通、房地產、科技、文化、教育、衛生、勞動和社會保障等行業，會同這些部門的領導、專家學者在廣泛調研和論證的基礎上，在每個行業確定3~5個服務業發展重點項目。要采取部門領導親自抓，市、縣主要領導掛聯的方式，每月形成一次重點項目的進展報告，交市服務業領導小組，確保重點項目的順利完成，從而實現市委、市政府對樂山服務業的發展目標。

（五）以人才為保證

要切實加大服務業人才開發力度，抓緊造就一批具有創新能力的研發設計、科學管理人才，培養一批熟悉國際規則的市場營銷、金融商務人才，培訓一批適應市場需求的技能型、實用型人才。建立科學的人才評價機制、有利于人才充分施展才華的任用機制、鼓勵人才創造創新的激勵機制，使更多的服務業人才能夠干成事業、干好事業。健全人才服務機構，完善就業服務網絡，消除阻礙人才和勞動力合理流動的障礙，吸引海外留學及就業人員回國創業，為促進服務業加快發展提供高素質的人才和勞動力隊伍。要充分發揮好各市縣職教中心對提高勞動者素質的職教作用；鼓勵企業和院校有計劃、有針對性地培育適合市場發展需求的技術型人才。

（六）重點突破

1．充分發揮旅游業對服務業的帶動作用。樂山旅游業的發展目前主要解決好關鍵性的兩個問題。

一是理順旅游業的管理體制問題。就是將峨眉山管委會和樂山大佛管委會合并為峨眉山—樂山大佛景區管理委員會（簡稱景區管委會）。由一個市級領導重新牽頭組閣，促進兩個管委會的逐步滲透，合而為一。合并后的雙遺產管委會可以整合峨眉山和樂山大佛的旅游資源，將兩點連為一線，游客到了峨眉山就到了樂山大佛，到了大佛就到了峨眉山。同時結合樂山城市重心西移和峨眉山市城市重心東移的計劃，帶動樂山城市加快發展和整個城區第三產業的發展。

二是整合整個樂山的旅游資源。樂山的旅游資源，目前能夠排得上號的除峨眉山、樂山大佛外，還有峨邊黑竹溝國家自然保護區、馬邊國家級森林公園、金口河國家級地質公園、沙灣郭沫若故居、五通橋小西湖、桫欏峽谷、石林、美女峰、犍為羅城古鎮、夾江千佛巖、烏木博物苑等，要通過對旅游景點的整體包裝宣傳、通過對旅行社的信息化改造等措施，形成合力，將這些旅游景點要連點成線，盤活存量，充分發揮現有旅游資源的整體作用。

2.加快發展生產性服務業。確定現代物流業、科技服務業、信息服務業、商務服務業、金融服務業、市場服務業、服務外包等七大生產性服務業的重點發展領域。市政府要將積極研究關于發展生產性服務業的政策措施，從稅收、人才引進、自用房地產等方面給予必要的扶持，盡量降低交易成本，探索實行從事生產性服務業企業享受生產性企業同等政策待遇的辦法。首批將選擇20戶工業企業作為鼓勵發展生產性服務業的試點單位。并鼓勵有條件的工業企業積極吸引社會資本，共同組建與先進制造業密切相關的生產性服務業企業，促進工業企業由單一生產制造向多業并舉轉型。新組建的生產性服務業企業享受優惠的財政稅收政策以及免繳土地房產契稅等多項優惠政策。加快發展技術服務、信息咨詢、租賃、計算機應用等服務業，優化服務業內部結構，提高服務業發展水平。大力發展信息服務業，完善電信基礎業務，推進電信、電視、計算機“三網合一”，發展電子商務，壯大軟件產業，廣泛應用信息網絡技術，推進信息化與工業化融合。不斷改進信息產業的外部效應，使信息產業滲透到服務業的各部門、各領域，實現信息產業化和產業信息化，讓信息咨詢業成為樂山經濟新的增長點。

3.全面提升傳統服務業。發展專業經營、健全服務網絡，是傳統服務業發展的有效途徑。要積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展，優化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。要大力發展家庭服務、托幼養老、洗染理發、修理維護、便民早餐等社區服務業，積極發展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務等文化體育旅游業，健全居民生活服務體系。在提升和改造傳統服務業中，要把發展勞動密集型、知識密集型服務業放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業。

4.大力發展農村服務業。要以農業產業化和發展現代農業為中心，加快健全農業技術推廣、農產品檢測認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，完善種子統供、病蟲害統防統治、農機統一組織使用等社會化服務體系，發展農民專業合作社和農村服務組織，為農業生產提供專業化服務。要進一步加強農村基礎設施建設，改善農村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農村能源等生產生活條件。健全農村金融服務體系，拓展農村融資渠道，完善農產品期貨市場。發展農村信息服務，建立科技、市場等信息網絡，以多種方式為農民提供生產和生活信息。大力發展農村服務業，逐步縮小城鄉差別。充分發揮城鎮、尤其是中心城區的輻射作用，帶動農村服務業發展。農村要以發展流通領域的服務業為重點，努力提高農產品的商品率，促進農村富余勞動力向第二、三產業轉移，逐步縮小城鄉經濟發展差距。

5.大力發展房地產業。盡快制定樂山房地產業發展的中長期規劃，建立健全住宅開發經營體系，建設房地產開發交易市場，規范轉讓、出租、抵押交易行為，降低房地產開發、交易成本。大力發展社區服務業，改善城市居住環境，把樂山建成世界人居環境典范城市，為樂山城市化進程提供基礎保障。

6.做大做強文化產業。以建設四川文化強市為目標，繁榮我市文化事業。大力實施“一個縣域、一個特色、一個品牌”文化強市項目建設工程，構建和完善公共文化服務體系。傾力打造“名山、名人、名佛、名城”文化，提升樂山形象。著力實施文藝精品工程，大力推動藝術創作。切實加強文化遺產保護，營造文物保護新環境。解放和發展文化生產力，大力發展文化產業。逐步形成文化事業和文化產業互相促進、互為基礎的雙贏格局。實施品牌戰略和精品工程，增強核心競爭力。加大扶持力度，降低準入門檻，加大文化市場開放力度。大力加強文化陣地和基礎設施建設，加強文藝創新和文化管理經營人才隊伍建設。

（七）整體推進

1．一二三產業和第三產業內部各行業要整體推進。服務業的發展是一個整體工程，牽涉到整個國民經濟的方方面面，光靠某些部門和行業的推動是難以維持其長期發展和持續發展的。可以這樣講，沒有一二產業的充分發展，第三產業就沒有發展應有的物質基礎。同樣，沒有服務業的充分發展，農業和工業的現代化也是無法實現的。目前要加快城鄉一體化的步伐，實現“工業向集中發展區集中；農用耕地向規模經營集中、農民向城鎮集中。”統籌城鄉土地，對農民集中后退出的宅基地實行退居還耕；大力發展立體農業實現土地再造，大力發展現代農業努力提高農業生產率。加快工業化步伐，以硅材料產業的發展為契機，用高科技、現代管理手段和現代信息技術改造和提升傳統制造業，進一步提高工業生產率。為加快城市化的進程和服務業的發展提供強大的物質基礎和人力資源保障。服務業內部的公益服務和管理服務部門也要隨著國民經濟的發展而逐步發展，特別是要提高服務質量和效率，減少社會的管理成本，為全體公民提高生活質量，為生產和消費服務業乃至整個國民經濟的發展提供高效、便捷、周到的服務。

2．建立市服務業工作委員會（或第三產業發展委員會）。為了解決我市目前服務業發展工作散、亂的情況，靠成立一個臨時性的服務業領導小組，是不能解決服務業發展中的根本問題的，為了建立服務業發展的長效機制，可以建立市服務業工作委員會（或第三產業發展委員會），負責全市服務業發展的日常工作。機構可先掛靠在市發改委，在條件成熟時再考慮其是否單列或升格。

3．推進政府的信息化建設。以樂山市人民政府網（外網）的完善為契機，參照國務院、四川省人民政府網以及其他地、市、州的優秀網站，在桌面上開設一、二、三產業和統計數據等欄目，與市委市政府各部門之間建立熱線連接。一、二、三產業與各重點企業建立熱線連接。各級、各部門、各企業自己辦的各種網站的內容要每天更新，上外網和內網的內容要嚴格區分，有專門的負責人審核簽字后才能上網。實現市委、市政府與各部門之間、與各區縣之間、與各重點企業之間的信息互通、信息共享。

4．完善政策法規和行業服務標準。加大政策支持是促進服務業發展的有力保證。要清理和修改各種不合理限制服務業發展的政策，完善服務業發展指導目錄，分類指導，有保有壓，對需要扶持的服務產業和服務事業給予政策優惠。引導金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，鼓勵各類創業投資機構、信用擔保機構面向服務企業開展業務，擴大服務業直接和間接融資規模。加大財政資金對服務事業的投入力度和服務產業的支持力度，安排服務業發展引導資金，推進服務業重點工程建設，引導社會資金加大對服務業的投入。理順價格關系，對列入鼓勵類的服務業實行與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對列入鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。對勞動密集型和技術密集型的服務業企業要給予減免稅收等優惠政策。

優化發展環境對于服務業健康成長至關重要。走標準化、法制化軌道是服務業健康發展的保障。要加快制定和修訂各行各業急需的服務標準，建立健全服務業標準體系和法規體系。加快信用體系建設步伐，規范服務市場秩序，切實加強市場監管，堅決查處提供假冒偽劣服務、損害消費者合法利益的行為，為服務業健康發展提供外部條件。進一步改善服務業發展的軟、硬環境，建立公開、公平、規范的服務業準入制度，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都向社會資本開放；在市級預算內基本建設投資中設立服務業發展引導資金，用于推進重點項目的前期工作。

加快服務業市場化進程，不斷放寬市場準入，降低門檻，營造公平、公開、公正的市場環境，引進競爭機制，參與市場競爭，提高效率，改善服務。彌補城市服務業就業崗位空缺，降低服務業從業者進入城市落戶的門檻。

5．進一步完善并落實服務業統計制度。服務業涵蓋行業多、范圍廣，情況復雜，統計難度大。建立和完善服務業統計檢測體系，是加快服務業發展的基礎性工作。還要盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息共享制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，做好服務業知識普及、信息發布和新聞宣傳工作，促進服務產業平穩快速發展，引導居民合理擴大服務消費，營造有利于服務業加快發展的輿論氛圍和社會環境。要高度重視服務業統計工作，充實統計人員，加大統計投入，確保服務業統計工作的順利開展，確保服務業統計數據及時、準確、全面、客觀真實反映樂山服務業發展水平和現狀。

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Strategy Choices of Service Industry Development of Middle and Mini Cities

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QIN Li-min，MAO Dan

(Party School of Leshan Municipal Committee of C.P.C Leshan 614000，China)

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Abstract：The main problems of Leshan service industry are as follows: the proportion of service industry in the national economy is declining， the employment absorption capability of service industry is weak， the internal structure of service industry is irrational， and overall level of service industry is low. The main reasons are as follows: the roads to urbanization can not provide effective support to the development of modern industrialization， the manufacturing has not provided enough imputes to the service industry， the new urban population has not yet become the vital force of modern service industry， the price of elements of service is significantly higher than that of manufacturing， the whole investment to the service industry is small， the capability of citizen consumption is low， the human resourse of the modern service industry is lack， and the policies and regulations and service industry is not perfect. To promote the development of the service industry， it must rely on urbannization， layout， big project， and human resource. The full development of the service will accelerate the development of the whole national economy.

Key words：service industry； development； strategy；small and mid-sized cities[WT]

（責任編輯：吳明宇）