最優義務教育供給和政府間財政

摘 要：由于義務教育具有較強的外部性，其經費主要應該由國家承擔，這是一個共識。中央政府對地方政府的義務教育轉移支付有可選擇的多種形式。實際上，地方政府同時受到上級政府的一次總付性補助和專項補助。由于不同的轉移支付形式對地方政府義務教育財政決策的影響不同，因而它們具有不同的政策效應。上級政府在給予不同地區財政補貼時，要同時兼顧公平和效率，這就要把不同形式補貼激勵作用考慮進來。

關鍵詞：最優供給；義務教育；轉移支付；財政政策

中圖分類號：F810.453文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0202-02

《義務教育法》規定：義務教育由地方政府組織實施，國家對接受義務教育的學生免費，國家設立助學金，幫助貧困生就學。這一規定表明在提供義務教育公共產品中，地方政府的職責，義務教育的資金應該來自中央政府對地方政府的補助。

地方政府的義務教育費主要來自兩個方面。其中一部分由地方政府通過征收教育附加費自行籌措；[ZW（DY]1984年《關于籌措農村學校辦學經費的通知》和1986年《關于征收教育附加費的暫行規定》提出了征收城鄉教育附加費的要求。至2000年，隨著農村稅費改革的進行，取消了農村教育附加費和教育集資。[ZW）]另一部分來自上級政府的財政撥款[ZW（DY]《義務教育法》和《義務教育法實施細則》中規定：義務教育在國務院領導下，實行地方負責，分級管理；中央和地方財政視具體情況，對經濟困難地區和少數民族聚集區實施義務教育給予適當補助。收稿日期：2008-02-04

作者簡介：潘明韜（1983-），男，湖北孝感人，碩士研究生，從事社會主義市場經濟理論與實踐研究；彭楊（1983-），女，碩士研究生，從事社會主義市場經濟理論與實踐研究。

一、義務教育的帕累托最優

義務教育是準公共產品，它的性質介于純公共產品與私人產品之間。每增加一單位的準公共產品的消費，其他消費者的效用并不會等比例減少；而增加消費者人數會增加其擁擠程度。

我們假設地方政府只提供義務教育這一項公共產品，居民的效用來自公共產品和私人物品的消費。則居民的效用函數可以表示為：

四、小結

我們分析了三種義務教育的基礎補貼形式：一次總付性補貼、專項補貼和有限專項補貼。通過上述分析，可以得出政府間義務教育財政補貼的幾個主要推論：第一，義務教育的最優供給不僅取決于提供義務教育的相對價格，還受制于該地區義務教育市場的擁擠程度。第二，在增加地方政府的義務教育供給量上，專項補貼的效果要優于一次總付性補貼。第三，對地方政府一次總付性補貼等價于對個人的收入補貼。第四，有限義務教育專項補助應謹慎使用，除非補助的數額比地方政府本身用于義務教育支出大得多，否則將達不到上級補助的預期政策目標。

針對轉移支付中上述存在的問題，本文嘗試提出幾項合理運用義務教育財政資金的政策建議：第一，義務教育經費預算單列，縣級政府建立義務教育需求預算，中央、省、地市級政府建立義務教育轉移支付預算。第二，根據當地物價、人均收入水平、財政自給率等測定各地區義務教育的擁擠系數，賦予各地轉移支付以適當的權重。第三，確定義務教育支出項目標準，規范義務教育支出。第四，給予地方政府適當的自主權，義務教育補貼直接支付到地方政府，上級政府合理監督。

參考文獻：

［1］邵峰.誰為農村義務教育買單——從政府間財政關系看農村義務教育的投入體系［J］.教育與經濟，2004，(3).［2］王文宏.農村義務教育公共財政轉移支付模式研究——基于公共財政理念對縣級財政的審視［J］.大連大學學報，2007，(2).

［3］郭建如.基礎教育財政體制變革與農村義務教育發展［R］.北京大學，2001.

［4］馬國賢.中國農村義務教育轉移支付制度研究［M］.上海：上海財經大學出版社，2005.

［5］Stiglitz，J.E， Economics of the Public Sector［M］.New York: W.W.Norton.

（責任編輯：陳 鶴）