最優(yōu)義務(wù)教育供給和政府間財(cái)政

摘 要：由于義務(wù)教育具有較強(qiáng)的外部性，其經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)該由國家承擔(dān)，這是一個(gè)共識。中央政府對地方政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付有可選擇的多種形式。實(shí)際上，地方政府同時(shí)受到上級政府的一次總付性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助。由于不同的轉(zhuǎn)移支付形式對地方政府義務(wù)教育財(cái)政決策的影響不同，因而它們具有不同的政策效應(yīng)。上級政府在給予不同地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，要同時(shí)兼顧公平和效率，這就要把不同形式補(bǔ)貼激勵(lì)作用考慮進(jìn)來。

關(guān)鍵詞：最優(yōu)供給；義務(wù)教育；轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政政策

中圖分類號：F810.453文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0202-02

《義務(wù)教育法》規(guī)定：義務(wù)教育由地方政府組織實(shí)施，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)，國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困生就學(xué)。這一規(guī)定表明在提供義務(wù)教育公共產(chǎn)品中，地方政府的職責(zé)，義務(wù)教育的資金應(yīng)該來自中央政府對地方政府的補(bǔ)助。

地方政府的義務(wù)教育費(fèi)主要來自兩個(gè)方面。其中一部分由地方政府通過征收教育附加費(fèi)自行籌措；[ZW（DY]1984年《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》和1986年《關(guān)于征收教育附加費(fèi)的暫行規(guī)定》提出了征收城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)的要求。至2000年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資。[ZW）]另一部分來自上級政府的財(cái)政撥款[ZW（DY]《義務(wù)教育法》和《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：義務(wù)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理；中央和地方財(cái)政視具體情況，對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)實(shí)施義務(wù)教育給予適當(dāng)補(bǔ)助。收稿日期：2008-02-04

作者簡介：潘明韜（1983-），男，湖北孝感人，碩士研究生，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究；彭?xiàng)睿?983-），女，碩士研究生，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。

一、義務(wù)教育的帕累托最優(yōu)

義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的性質(zhì)介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間。每增加一單位的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，其他消費(fèi)者的效用并不會等比例減少；而增加消費(fèi)者人數(shù)會增加其擁擠程度。

我們假設(shè)地方政府只提供義務(wù)教育這一項(xiàng)公共產(chǎn)品，居民的效用來自公共產(chǎn)品和私人物品的消費(fèi)。則居民的效用函數(shù)可以表示為：

四、小結(jié)

我們分析了三種義務(wù)教育的基礎(chǔ)補(bǔ)貼形式：一次總付性補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼和有限專項(xiàng)補(bǔ)貼。通過上述分析，可以得出政府間義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)貼的幾個(gè)主要推論：第一，義務(wù)教育的最優(yōu)供給不僅取決于提供義務(wù)教育的相對價(jià)格，還受制于該地區(qū)義務(wù)教育市場的擁擠程度。第二，在增加地方政府的義務(wù)教育供給量上，專項(xiàng)補(bǔ)貼的效果要優(yōu)于一次總付性補(bǔ)貼。第三，對地方政府一次總付性補(bǔ)貼等價(jià)于對個(gè)人的收入補(bǔ)貼。第四，有限義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助應(yīng)謹(jǐn)慎使用，除非補(bǔ)助的數(shù)額比地方政府本身用于義務(wù)教育支出大得多，否則將達(dá)不到上級補(bǔ)助的預(yù)期政策目標(biāo)。

針對轉(zhuǎn)移支付中上述存在的問題，本文嘗試提出幾項(xiàng)合理運(yùn)用義務(wù)教育財(cái)政資金的政策建議：第一，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，縣級政府建立義務(wù)教育需求預(yù)算，中央、省、地市級政府建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、人均收入水平、財(cái)政自給率等測定各地區(qū)義務(wù)教育的擁擠系數(shù)，賦予各地轉(zhuǎn)移支付以適當(dāng)?shù)臋?quán)重。第三，確定義務(wù)教育支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范義務(wù)教育支出。第四，給予地方政府適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，義務(wù)教育補(bǔ)貼直接支付到地方政府，上級政府合理監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

［1］邵峰.誰為農(nóng)村義務(wù)教育買單——從政府間財(cái)政關(guān)系看農(nóng)村義務(wù)教育的投入體系［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2004，(3).［2］王文宏.農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式研究——基于公共財(cái)政理念對縣級財(cái)政的審視［J］.大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(2).

［3］郭建如.基礎(chǔ)教育財(cái)政體制變革與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展［R］.北京大學(xué)，2001.

［4］馬國賢.中國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度研究［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

［5］Stiglitz，J.E， Economics of the Public Sector［M］.New York: W.W.Norton.

（責(zé)任編輯：陳 鶴）