建設單位如何進行工程造價控制

【摘 要】本文主要闡述建設單位如何在工程項目的決策、設計、招標、施工、竣工階段對工程造價進行控制，避免“三超”現象的發生，保證工程項目各階段的造價被控制在合理的范圍內。

【關鍵詞】工程造價；合理確定；有效控制

建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發生費用控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。

1. 項目決策階段的造價控制

項目決策階段的正確性是合理確定工程造價的前提，項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目的決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在項目建設的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%~90%，因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，其直接影響著決策階段之后的各個建設階段的計價與控制。可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理的計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理的范圍內，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。

2. 設計階段的造價控制

設計是建設項目由計劃變成現實具有決定意義的工作階段，擬建工程在建設過程中能否保證進度、質量和節約投資，關鍵取決于設計質量的優劣。工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起著決定性的作用。在設計階段進行工程造價的控制可以使造價構成更加合理，提高資金利用效率。在設計階段進行工程造價的控制也可以提高投資控制效率，編制設計概算并進行分析，了解投資比例，對投資比例較大的部分應作為控制重點。在設計階段控制工程造價，即造價計劃的詳細設計制定，對每一部分或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發現差異，主動采取一些控制措施消除差異，使設計更加經濟。由此可見，設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭，加強項目的設計管理，提高設計水平，積極推廣設計招標，開展限額設計，正確處理技術與經濟的對立統一關系，認真做好技術經濟比較，是控制工程造價的關鍵所在，只有抓住設計階段的造價控制，才能保證實施階段的工程概算不超決策階段的投資估算。

2.1 實行設計招標。建筑工程推廣設計招標制，引入競爭機制，能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合指標，有利于招標單位從多個備選方案中選擇最佳方案，也有利于設計單位從技術、經濟、安全、質量等多角度考慮設計方案，從而達到對設計階段工程造價的控制。

2.2 采用限額設計。在保證工程使用功能的前提下，通過概算批準的工程造價金額的范圍內進行設計，只有這樣才能發揮建筑師的創造力，設計出最經濟的方案實現技術目標，從而確保設計方案能較好地體現技術與經濟的結合，以達到設計階段工程造價控制的目的。

3. 招標階段的造價控制

工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。通過招投標，投標人經過激烈競爭確定出工程價格，有利于建設方節約投資、提高經濟效率；通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價更加合理；通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價；通過招投標有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；通過招投標能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而降低工程造價。

3.1 建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。 建設單位在招標文件中提供工程量清單時，按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，編制人員必須是具有較強的預算業務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重復不漏項，對工程量清單中的工程項目的條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。

3.2 施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議以及經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

4. 工程建設施工階段的造價控制

4.1 控制材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右，因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設 單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

4.2 嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

4.3 嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。 4.4 技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

5. 竣工決算階段的造價控制

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。

在工程量清單招標工程的結算時，投標人的綜合單價一次包死不作調整，結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

6. 結語

工程造價控制應貫穿于項目建設的全過程，采用經濟與技術相結合的有效手段——主動控制。在整個工程建設過程中，真正地把握住估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算，實現工程造價的有效控制。

參考文獻

［1］ GB50500-2003建設工程工程量清單計價規范.北京：中國計劃出版社

［2］ 工程造價的確定與控制. 北京：中國計劃出版社 ，2002

［文章編號］ 1619-2737（2008）06-28-086

［作者簡介］ 謝昌宇（1971-），男，國家一級注冊建造師，工程師，現從事工程項目管理工作。