創(chuàng)新我國社會管理體制之構(gòu)想

摘要：根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，當(dāng)前要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下功夫。文章對此作了具體分析。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新穩(wěn)定工作機(jī)制社會管理社會保障社會矛盾處理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-030-02

構(gòu)建社會主義和諧社會，包含著十分豐富的內(nèi)容。通過不斷創(chuàng)新和完善社會管理體制，來提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的水平和能力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“社會建設(shè)和管理”的概念，提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，當(dāng)前尤其要牢固樹立科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，堅(jiān)持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下工夫。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。分別明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用，還要深化社會管理體制的改革。正確處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)事業(yè)單位的機(jī)制改革、大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，使政府社會建設(shè)、社會管理和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。

一、創(chuàng)新我國社會管理體制對構(gòu)建和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義

社會發(fā)展是一個綜合概念，它包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會管理、社會秩序、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機(jī)制的完善等。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會包含著十分豐富的內(nèi)容。

在市場經(jīng)濟(jì)備件下，社會利益分化、價(jià)值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)加大，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會管理體制，創(chuàng)新適合社會主義和諧社會需要的新體制，已經(jīng)十分迫切。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展并融入全球化市場以及中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國原有的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、就業(yè)方式和利益分配方式等日呈多樣化的發(fā)展趨勢，社會管理面臨著歷史性的挑戰(zhàn)。

黨的十六屆四中全會適時提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，五中全會明確提出社會管理體制改革的具體要求，意在通過深入研究社會管理規(guī)律。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，提出了“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”這一重要命題，把加強(qiáng)社會管理放在了構(gòu)建和諧社會的重要位置。以胡錦濤同志為總書記的黨中央不失時機(jī)地提出“社會建設(shè)和管理”的概念，提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

二、目前我國的社會管理體制取得的成效以及存在的不足之處

1 我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在：各級政府越來越重視加強(qiáng)社會管理，社會支出不斷增加，社會救助水平迅速提高，社會保險(xiǎn)制度基本確立，政府扶貧I作成效顯著，在推進(jìn)社會事業(yè)社會化、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)、培育發(fā)展民間組織等方面邁出了較大步伐，等等。

2 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國社會管理體制存在一些突出問題。從總體上說，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，存在一些突出問題：一是社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的進(jìn)程，社會事業(yè)發(fā)展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；二是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、社會保障覆蓋率較低、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等問題；三是社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長。國有單位就業(yè)人數(shù)大幅度下降，私營企業(yè)和個體戶數(shù)與就業(yè)人數(shù)大幅度上升，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)這種變化；四是城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距拉大、收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，導(dǎo)致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多；五是社會管理體制改革滯后。社會中介組織尚未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自我組織能力不強(qiáng)。

在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離。大量“單位人”向“社會人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)要由社會各種組織來承擔(dān)。但由于社會組織的不健全、社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我共有各種社會團(tuán)體15.2萬家，民辦非企業(yè)單位13.4萬多家。大批社會團(tuán)體發(fā)展發(fā)育還不很健全，法制還不完善，管理上也存在不少問題。如果不認(rèn)真探索這些問題，勢必會影響和諧社會的順利構(gòu)建。

三、根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，當(dāng)前尤其要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下工夫

我國傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變。但社會管理體制不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而反過來影響經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。

1 要提高各級黨委政府維護(hù)穩(wěn)定的能力。建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和十七大提出的“五個統(tǒng)籌”的要求，不斷探索維護(hù)穩(wěn)定工作的規(guī)律，創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作的機(jī)制，提高維護(hù)穩(wěn)定的能力。要準(zhǔn)確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，充分依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層。解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)提高各級黨委政府預(yù)防和處理矛盾糾紛的能力和水平。要堅(jiān)持依法律按政策按程序辦事，從源頭上化解不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真研究社會治安的新情況、新問題，抓緊建立和完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，抓緊治安防控體系建設(shè)。提高社會治安的整體防控能力。

2 要加快做好就業(yè)和社會保障工作，建立健全就業(yè)和社會保障機(jī)制。目前我國就業(yè)問題相當(dāng)突出，做好就業(yè)和社會保障工作，保障人民群眾安居樂業(yè)，就成為各級黨委政府的頭等大事。要在抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持較快經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，重視支持就業(yè)容量大的中小企業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移和有序流動；大力發(fā)展職業(yè)教育和教育培訓(xùn)體系，努力提高勞動者素質(zhì)；加快建立健全社會保障制度。

3 鄉(xiāng)村要逐步理順分配關(guān)系，建立健全社會公平調(diào)節(jié)機(jī)制。收入分配問題的確是當(dāng)前我國面臨的最突出問題之一。其主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間社會成員收入差距持續(xù)拉大，城鎮(zhèn)貧困人口有所增加，各種灰色收入、不合法收入、行業(yè)壟斷性收入數(shù)量大、透明度低，已經(jīng)成為滋生腐敗和社會不穩(wěn)定因素的土壤。因此，各級黨委政府在社會管理上，要加大對收入差距的調(diào)控力度，國家要通過收入分配政策和稅收政策等調(diào)節(jié)過高收入，防止由于收入差距拉大而導(dǎo)致貧富懸殊和兩級分化。影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。要把人置于發(fā)展的中心，縮小收入差距，不僅要著眼于縮小居民間人均生活水平的差距，也要著眼于為弱勢群體和弱勢地區(qū)的居民提供更多的機(jī)會，并使他們享受更多權(quán)力。

4 要堅(jiān)持以人為本。建立健全民主化決策機(jī)制。民主化決策機(jī)制需要廣泛的公眾參與。要保證公民對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策有知情權(quán)，疏通和擴(kuò)大公民知情的渠道，逐步建立公開、透明、開放的黨政工作系統(tǒng)；要建立好公眾參與機(jī)制，保證公民對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策有話語權(quán)，要盡可能地體現(xiàn)公民參與的全面性和廣泛性，尤其要抓好程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。

5 要對人的管理順變而治，實(shí)現(xiàn)從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變。近些年來，一方面，原有的單位組織隨著改革的深入，單位組織解決社會問題的能力在弱化；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。社會管理方式也正在發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務(wù)的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。各種城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)(社區(qū)服務(wù)中心和便民利民網(wǎng)點(diǎn))增加到20.6萬個。如果沒有政府的幫助和大力扶持。社區(qū)建設(shè)很難快速發(fā)展起來。隨著社會的變化，社區(qū)在發(fā)放低保、養(yǎng)老金、犯罪矯正、規(guī)范稅收、生活服務(wù)等各方面。都開始發(fā)揮越來越重要的作用。要真正認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)的意義，要在建設(shè)一種新的社會管理網(wǎng)絡(luò)和社會生活的支持網(wǎng)絡(luò)方面下大功夫。

6 要正確分析認(rèn)識新時期各類社會矛盾。建立健全社會矛盾處理機(jī)制。當(dāng)前社會中的各類矛盾十分突出，既有由于社會階級階層、各類利益群體變化、利益分配格局調(diào)整而產(chǎn)生的各類人民內(nèi)部矛盾，也有因發(fā)展和自然環(huán)境惡化而形成的人與自然的矛盾。還有因地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而帶來的區(qū)域矛盾及行業(yè)矛盾。對此要有一個清醒的認(rèn)識和分析，既要分清矛盾的性質(zhì)，分清主要矛盾及次要矛盾，分清矛盾的主流與支流，更要尋求解決矛盾的出路和方法，建立健全各類社會矛盾的處理機(jī)制，在遭遇突發(fā)事件和危機(jī)時。將損失和危機(jī)減至最低。

總之，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，加快人口、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、教育、科技、文化、體育、社會治安、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域社會建設(shè)的步伐。深化這些領(lǐng)域社會管理體制的改革，正確處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開、管辦分離，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，使政府社會建設(shè)、社會管理和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。

(責(zé)編：小 青)