關于黨政領導機關反腐倡廉建設的幾點思考

摘要：加強黨政領導機關反腐倡廉建設，必須從思想教育抓起，堅持懲防并舉。兩手抓、兩手都要硬。只有這樣才能做到標本兼治，真正取得成效。

關鍵詞：黨的十七大精神領導機關反腐倡廉建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-038-02

黨的十七大報告中告誡全黨：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”黨中央把反腐敗提到了關系黨的生死存亡的高度認識，并要求全黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置來抓，充分體現了黨中央對治理腐敗的堅定決心。各級黨政領導機關如何貫徹黨的十七大精神，把防止和治理腐敗工作認真落到實處，是當前和今后一個時期的重大政治任務。本文對黨政領導機關反腐敗問題做一簡要論述。

一、濫用權力是領導干部產生腐敗的突出特征

腐敗的主要表現形式是以權謀私，無論發生在哪個領域、哪個層次、哪種手段的腐敗行為，最終都可歸結為以權謀私的腐敗形式，這是我國當前腐敗行為最為突出的特征。腐敗者運用自己手中的權力，或吃、喝、嫖、賭。或卡、拿、罰、要，肆無忌憚地滿足個人各種私欲。據中紀委向黨的十七大報告公布的查處案件數統計，自2002年12月至2007年6月。全國紀檢監察機關共立案677924件，結案679846萬件(包括十六大前未辦結案件)，給予黨紀處分51848人，其中查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等高級干部。這些數字明確地向人們提出警示：腐敗者一般手中都有一定的權力。他們手中有權，不是權為民所用，卻是處心積慮地以權謀私。這是老百姓最為痛恨的。如：原副省級高官、安徽省副省長何閩旭36歲任勞動廳副廳長后，手中有了權，從為他人調動工作一次受賄5000元開始，隨著職務的升遷，權力越來越大。受賄的膽子也越來越大，直到一次性受賄100萬元，到案發受賄841萬元。原河南盧氏縣縣委書記杜保乾，在任期內一手遮天，大肆賣官，5年間任免干部650人次，收受賄數額不限，一攬盡收。原吉林省白山市市委統戰部長李鐵成，在其擔任靖宇縣委書記期間，全縣科、局級干部幾乎無一人不向他行賄。在這個國家級貧困縣，李鐵成一年的受賄額，競相當于全縣科局級以上干部人員全年工資總額的80％。活生生的事例告訴我們，領導機關懲治腐敗，必須從防治濫用權力上人手。

二、預防腐敗的根本前提是樹立正確的權力觀

觀念支配行動。要想從根本上預防權力腐敗，掌握權力的領導干部，必須樹立正確的權力觀。

權力觀是掌權者對權力的認識。從宏觀上講，權力是政治的強制力量，具體到每一個掌權者，權力就是他職責范圍內的一定影響力、控制力和支配力。縱觀歷史，對權力的使用無非兩種趨向，一是為統治階層服務。二是執政為民。中國共產黨以“三個代表”重要思想作為自己的行動指南，這一指導思想要求全體執政的共產黨人和共產黨領導下的所有參與執政的領導干部，必須嚴格遵循“三個代表”重要思想，必須牢固樹立正確的權力觀，必須在思想領域的深處對權力的理念有一個清醒的認識：第一，黨在革命戰爭時期為了人民翻身得解放。領導人民群眾奪取政權，革命勝利后成為執政黨，其宗旨仍然是代表人民掌握政權；第二，黨建立的是社會主義國家，人民是國家的主人，掌權者本身即來自于人民，掌權者和人民群眾的根本利益是一致的；第三，各級領導干部手中的權力是人民賦予的。為人民群眾造福是義不容辭的職責，他們的權力不管使用在什么領域，都必須忠實體現“三個代表”重要思想；第四，黨一貫強調各級領導干部是人民的公仆，只能勤勤懇懇為人民服務，不能利用職權謀取私利；第五，黨和國家賦予各級干部的權力必須在規范的職責內行使，并自始至終接受人民群眾的監督。作為一個領導干部，必須牢固樹立以上五個理念，才能正確地支配和行使手中的權力。

三、治理腐敗的有效措施是強化對權力的監督

世界各輿論界對腐敗產生的原因有一個共識：濫用權力即導致腐敗。英國人艾克頓爵士曾經說過：不受制約的權力必將導致腐敗，絕對的權力將導致絕對的腐敗。菲律賓反貪局對腐敗用公式概括為“腐敗=權力+缺乏控制力(政府或個人)+機會”，這些觀點道破了腐敗現象產生的根本原因。

不受制約的權力容易導致腐敗，治理腐敗必須對濫用權力進行有效的制約，而制約濫用權力的有效措施首先是對權力進行有效的監督。然而，當前在黨政領導機關中對濫用權力的監督是很不夠的。江澤民同志在論黨內反腐敗時就指出：“監督工作特別是對高級領導干部和主要領導干部的監督還是一個薄弱環節。”結合實際分析。存在的主要問題是監督機制不健全、不平衡，往往是腐敗事發以后才進行監督查處，忽視權力使用過程中的認真監督；重自上而下的監督，輕多向縱橫的民主監督。筆者還在思考一個問題，有些地方黨的紀檢監察機關的監督也是不力的。應該說監督體制上有弊端，監督主體本身受制于監督客體。按照黨章規定各級黨的委員會和紀律檢查委員會都是經黨的代表大會(黨員大會)選舉產生，按理說兩個委員會都是向黨的代表大會(黨員大會)負責，彼此間不應存在領導與被領導的關系，這樣才有利于監督機構開展工作，起到“以權制權”的作用。但是黨章又明確規定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”這里有一個明顯的問題就是，直接的下屬對領導的監督是很難實施的。當權力一旦進入濫用狀態時，下屬對領導的監督是非常軟弱無力的。所以，這就要求我們的紀檢監察部門人員必須是鐵面無私的“黑包公”，具有“舍得一身刮，敢把皇帝拉下馬”的大無畏革命精神，嚴格執法執紀，只有這樣才能真正做到“以權力制約權力”。

黨內民主是最好的監督途徑。民主集中制是我們黨一貫堅持的根本組織制度和領導制度，也是對權力濫用實施有效監督的根本制度。

廣泛的群眾監督是非常重要的。鄧小平同志曾經說過，“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改正的。人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”依靠廣大群眾把權力的運用置于有效的監督之中，最根本的方式就是積極推行政務公開，經濟公開等制度。敢于公開的政務同時又能得到群眾認可的權力使用，肯定是不會產生腐敗的。

群眾監督是基礎，黨內監督是關鍵。同時，還應加強法律監督、民主黨派監督和輿論監督的作用，健全和完善各項監督制度。這樣，權力在廣泛監督之下規范地使用，就能有效地防止產生腐敗。

四、反腐倡廉的重要手段是嚴厲打擊腐敗分子

近幾年來。黨中央、中紀委和各級紀檢監察機關不斷加大反腐敗的力度，建立健全各種反腐倡廉的規章制度，有力地加強了黨風廉政建設，成績斐然。但是，應該看到，在一些地區、一些部門腐敗現象仍然不能滅跡，在打擊的力度上仍然有失之于寬的現象。對一些群眾舉報的腐敗現象，不能及時地嚴厲懲治，致使當事人或有恃無恐，或心存僥幸。群眾則開始意見紛紛，到后來心灰意冷，對反腐敗斗爭失去信心。這樣下去，腐敗之風何以得到遏制?

以史為鑒，在我國封建王朝時期就有嚴懲腐敗的典范。例如，唐朝定律：官吏貪臟枉法的，一尺杖一百，一匹加一等。十五匹處絞刑。《明律》規定，官吏受賄枉法，一貫以下杖七十，八十貫處以絞刑。朱元璋為了肅貪曾制定了鞭笞、苦工、抄家、挑筋、剝皮、滅族等酷刑。他的三女婿歐陽倫，因販運私茶違反了《茶法》而被處以死刑。歷史封建王朝尚知國欲昌盛，懲治貪官必嚴。時到今日，建設現代文明國家，豈能對腐敗分子姑息?姑息養奸，遺患無窮。

中國共產黨一貫堅持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。早在1933年，以毛澤東為主席的中華蘇維埃共和國中央執行委員會就發布訓令，明確規定了懲治貪污浪費行為的辦法：“(甲)貪污公款在五百元以上者，處以死刑。(乙)貪污公款在三百元以上五百元以下者，處以二年以上五年以下監禁。(丙)貪污公款一百元以上三百元以下者，處以半年以上二年以下監禁。(丁)貪污公款在一百元以下者，處以半年以下的強迫勞動。凡挪用公款為私人營利者以貪污論罰罪。”建國以來，黨從戰爭年代轉入和平建設時期，非常警惕產生腐敗，嚴厲打擊貪污行為。1952年在“三反五反”運動中槍斃了曾經在戰爭年代立過赫赫戰功而進入和平年代淪為貪污犯的劉青山、張子善，教育了全黨，使黨保持了清政廉潔的優良作風，贏得了廣大人民群眾的擁護。

縱觀古今，國家興旺，治吏必嚴。黨的十七大再一次提出“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息”，講得就是一個“嚴”字，制度要嚴密，紀律要嚴格，打擊要嚴厲。只有這樣，腐敗分子才不至于猖狂，黨風廉政建設才能真正搞好。

五、懲防并舉，更加注重預防。從根本上治理腐敗

黨的十七大明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。中紀委在向十七大的報告中明確強調：要堅持懲防并舉，把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓，兩手都要硬。這既充分體現了黨中央對廉政建設的高度重視，同時也明確提出了反腐敗斗爭的根本辦法。

以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。就是要按照黨的十七大的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的方針，扎扎實實地搞好懲治和預防腐敗體系建設，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，從而把腐敗現象的發生遏制到最低程度，從根本上加強反腐倡廉建設。

(責編：小 青)