現(xiàn)階段全國社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)觀察與思考

摘要：從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度分析我國社會發(fā)展問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。文章從人口現(xiàn)狀、勞動就業(yè)、居民生活、衛(wèi)生保健、文化體育、教育科技和社會保護(hù)等七個領(lǐng)域，對我國“十一五”期間的社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)觀察與思考，并進(jìn)行了一些政策分析。

關(guān)鍵詞：社會發(fā)展多級綜合法多元回歸政策分析

中圖分類號：F222 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-049-02

一、引言

社會發(fā)展水平評價的社會學(xué)相關(guān)理論，是統(tǒng)計(jì)觀察與思考的基礎(chǔ)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度研究社會發(fā)展水平評價，探討其發(fā)展變化過程的數(shù)量變化規(guī)律，具有一定的理論意義；從統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識社會發(fā)展問題，尤其是發(fā)現(xiàn)帶有全局性、迫切性的問題，并預(yù)測其發(fā)展趨勢、提出對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

科學(xué)發(fā)展觀是本問題研究的理論基礎(chǔ)。國內(nèi)學(xué)者一般把社會發(fā)展觀的演變概括為四個階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀融合了所有發(fā)展觀的精髓，是人類對發(fā)展問題認(rèn)識的不斷深化，它適應(yīng)解決現(xiàn)階段我國社會發(fā)展問題，是我國社會發(fā)展問題研究的重要依據(jù)。

二、全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多級綜合分析

全國社會發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)觀察指標(biāo)體系的構(gòu)建，是基于科學(xué)發(fā)展觀理論，并依據(jù)指標(biāo)遴選原則。結(jié)合我國現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀而確定的。多級綜合分析是對2000年至2005年全國社會發(fā)展水平的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行的動態(tài)分析。

多級綜合分析方法的具體內(nèi)容：社會發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分為三級，一級指標(biāo)為全國社會發(fā)展水平總指標(biāo)；二級指標(biāo)是領(lǐng)域指標(biāo)。分為七項(xiàng)。即人口現(xiàn)狀，勞動就業(yè)，居民生活，衛(wèi)生保健，文化體育，教育科技和社會保護(hù)；三級指標(biāo)是觀察指標(biāo)，共28個。基本方法是把2000年當(dāng)作基年2000年全國社會發(fā)展水平總指標(biāo)記為100，一級指標(biāo)權(quán)重為100。二級指標(biāo)的權(quán)重分別由所屬三級指標(biāo)的權(quán)重之和決定。基年社會發(fā)展水平得分為100，其余各年分別在此基礎(chǔ)上按權(quán)重測算得分，然后分級求和，最終得到各年總指數(shù)。需要說明的是，28個三級指標(biāo)在測算時采用了同向化處理。

測算數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間全國禮會發(fā)展水平指數(shù)各年分別是104.98％、108.48％、106.63％、106.52％、110.01％，年平均發(fā)展速度為107.31％。

三、社會發(fā)展各領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)觀察與政策分析

1 人口現(xiàn)狀分析。計(jì)算社會發(fā)展總指數(shù)與人口出生率倒數(shù)和非農(nóng)人口所占比重的相關(guān)系數(shù)，總指數(shù)與人口出生率指標(biāo)的相關(guān)性較弱，與非農(nóng)人口比重指標(biāo)呈弱負(fù)相關(guān)。人口出生率對社會發(fā)展水平的影響是緩慢的，非農(nóng)人口比重越高，說明該時期國家城市化水平越高，社會發(fā)展水平也越高。然而從我國近六年的非農(nóng)人口比重變化來看，城市化水平先有大幅下降，后緩慢提升，并且還沒有提升到最初水平，總體來說城市化水平是后退的，因此，非農(nóng)人口比重對社會發(fā)展水平有負(fù)影響。

人口問題向來是我國社會發(fā)展面臨的難題之一。人口問題是正確處理人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)國家社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，我國人口基數(shù)大，生育率高，總量持續(xù)增加。新中國成立后，我國人口增長經(jīng)歷了三個高峰時期，雖然1978年實(shí)行的計(jì)劃生育政策取得了相當(dāng)?shù)某删停覈丝诳偭咳匀怀什粩嘣鲩L的趨勢。進(jìn)入2005年，全國人口總數(shù)已超過13億。

其次，總體人口質(zhì)量不高，難以帶動社會水平向更高發(fā)展。人口質(zhì)量可以從人口總體的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)兩方面進(jìn)行衡量。隨著文教衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，中國的人口質(zhì)量有了一定程度的提高，人口受教育水平普遍提高，但高素質(zhì)人才大多集中在大中型城市，分布具有地域不均性，因此，影響全國社會發(fā)展水平的普遍提高。

再次，人口結(jié)構(gòu)不合理，制約了社會快速發(fā)展。一是年齡結(jié)構(gòu)步入老齡型，社會負(fù)擔(dān)加重。人口出生率的下降和預(yù)期壽命的延長必然導(dǎo)致人口老齡化現(xiàn)象的發(fā)生。二是性別比偏高，影響人口再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。三是城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)，影響社會整體水平持續(xù)發(fā)展。

最后，人口過量增長，加大了資源壓力，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。在自然資源總量有限，承載能力有限的情況下，隨著人口數(shù)量的不斷增長，資源負(fù)擔(dān)的壓力就相應(yīng)地增大，生態(tài)環(huán)境惡化的程度就會加劇。

2 勞動就業(yè)分析。勞動就業(yè)指標(biāo)由調(diào)查失業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、農(nóng)村平均每個勞動力負(fù)擔(dān)人口三個指標(biāo)構(gòu)成。建立社會發(fā)展水平對勞動就業(yè)指標(biāo)回歸模型，測算的三個指標(biāo)均通過顯著性檢驗(yàn)。我國人口基數(shù)大，勞動力資源十分豐富，加上城市化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動力供需矛盾突出，就業(yè)壓力增大，制約社會發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)尚處欠發(fā)達(dá)階段。無論從工業(yè)化過程的要求看，還是從國際比較的角度看，我國第三產(chǎn)業(yè)都處于欠發(fā)達(dá)階段，有很多薄弱環(huán)節(jié)需要引起相關(guān)部門足夠重視。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題是降低農(nóng)村平均每個勞動力負(fù)擔(dān)人口指標(biāo)的關(guān)鍵問題。影響失業(yè)率的因素很多，國有企業(yè)高度集中導(dǎo)致了非常低的失業(yè)率，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中國有企業(yè)比重的下降伴隨著勞動力市場自由化程度的提高，帶來了較高的失業(yè)率。按照常理，社會發(fā)展水平越高，就業(yè)率越高，失業(yè)率越低，失業(yè)率的倒數(shù)應(yīng)該越高。那么，從本次失業(yè)率倒數(shù)與社會發(fā)展水平的負(fù)相關(guān)性來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素導(dǎo)致的勞動力市場自由化程度增高而帶來的較高失業(yè)，成為失業(yè)率增加的主導(dǎo)因素。2005年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為44.8％、23.8％和31.4％，表明第三產(chǎn)業(yè)接受農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的潛力巨大。

農(nóng)村平均每個勞動力負(fù)擔(dān)人口指標(biāo)，對社會發(fā)展水平的影響，依然可以歸納到第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的問題上，也就是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題上。

3 居民生活對社會發(fā)展水平的影響。我國人民居住環(huán)境逐漸得到改善，俗話說“安居才能樂業(yè)”，人均居住面積的改善對社會發(fā)展水平有積極的促進(jìn)作用。對于歐美國家居民而言，“住宅面積”僅指“房子”，“房子”之外還有很多，比如花園、車庫等。我國居民的“住宅面積”就是住宅的全部，出此范圍，那就是公共區(qū)域或者別人的領(lǐng)地。人均居住面積對我國社會發(fā)展水平有重要的影響。

城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入的發(fā)展速度相比，近期城市的發(fā)展速度慢，但是城市的收入絕對量還是要大很多。在正確認(rèn)識和估計(jì)我國城鎮(zhèn)居民收入分配的發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，下一步工作的思路，應(yīng)該是以調(diào)整城鎮(zhèn)居民不同收入群體分布結(jié)構(gòu)為主線，以深化收入分配制度改革、規(guī)范收入分配行為為落實(shí)措施，實(shí)施“擴(kuò)中、保低、調(diào)高”戰(zhàn)略，順應(yīng)收入差距拉開的趨勢，實(shí)現(xiàn)收入群體分布“中部大、兩頭小”的新格局。

4 衛(wèi)生保健分析。農(nóng)村改水利在千秋。農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)大幅減少了疾病的傳播以及與衛(wèi)生條件有關(guān)的疾病發(fā)病率，提高了農(nóng)民特別是婦女兒童的健康水平。但不可忽視的是，雖然2005年改水受益率高達(dá)94％，可仍有近億的農(nóng)民投有喝上衛(wèi)生水，這個數(shù)字還很大，因此，改水受益工作還需要繼續(xù)深入。

衛(wèi)生隊(duì)伍現(xiàn)狀與社會發(fā)展的發(fā)展要求之間存在較大差距：一是衛(wèi)生人力資源總量不少，但整體素質(zhì)不高。二是衛(wèi)生人力資源分布不合理。主要表現(xiàn)為城市衛(wèi)生人才密集，農(nóng)村衛(wèi)生人才缺乏；東部地區(qū)人才密集，西部地區(qū)人才缺乏；大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)中人才密集，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才缺乏。三是農(nóng)村、社區(qū)和西部地區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍亟需加強(qiáng)。四是衛(wèi)生管理人員與職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊(duì)伍建設(shè)的要求還有較大差距。 一些特別的問題還需關(guān)注。孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率存在明顯的地區(qū)差異，傳染病發(fā)病率逐年略有上升；看病難和看病貴這一百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題；衛(wèi)生改革總體方案的制定和實(shí)施；構(gòu)建符合我國醫(yī)療風(fēng)險狀況的醫(yī)療風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險防范化解機(jī)制；等等。

5 文化體育對社會發(fā)展水平的影響。深化文化體制改革是文化建設(shè)的重點(diǎn)。要做好幾個方面：第一，改革要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，牢牢把握中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；第二，以改革體制機(jī)制為重點(diǎn)，推動文化創(chuàng)新體系建設(shè)；第三，堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展公益文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)。

新時期，全國體育事業(yè)的發(fā)展思路是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民體育利益，增強(qiáng)人民健康素質(zhì)作為一切體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府對體育事業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，按照“親民、便民、利民”的原則，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求。促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)全民建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)體育發(fā)展，區(qū)域體育發(fā)展和不同體育利益群體之間的關(guān)系，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)，堅(jiān)持重在建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)中國特色全民健身體系建設(shè)進(jìn)程，借助國家發(fā)展的機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會對群眾體育要求的凸顯期和2008北京奧運(yùn)會的前后效應(yīng)期，乘勢而上，借力而為，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

6 教育科技對社會發(fā)展水平的影響。目前，教育體制改革取得了重大進(jìn)展，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理、辦學(xué)和投入體制。教育事業(yè)改革面臨的問題：第一，財(cái)政性教育投入不足，資源配置不均衡。到2000年，使我國財(cái)政性教育投入的占GDP的比例提高到4％的目標(biāo)至今還未能實(shí)現(xiàn)。從國際比較看，我國的財(cái)政性教育投入水平，不僅與發(fā)達(dá)國家差距巨大，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。第二，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡，由于各地區(qū)政府財(cái)政能力不同，不同地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的支出水平差距很大。第三，教育管理體制雖然不斷完善，但依法管理、依法行政的水平不高，距離真正的依法治教還有很大的距離。第四，辦學(xué)體制改革中出現(xiàn)了一些問題需要規(guī)范。今后五年，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育以人為本，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向和教育的公平性、公益性，全面推進(jìn)教育法治，激發(fā)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，加快建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。促進(jìn)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

7 社會保護(hù)的政策分析。社會保障是人類社會發(fā)展到特定歷史階段即市場經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上保障社會秩序，保障市場需求的基本穩(wěn)定，從而保障社會再生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。社會保障資金來源于稅，管理主體是政府。因此，需要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會保障收支體系，征收社會保障稅，建立社會保障預(yù)算；有必要重構(gòu)養(yǎng)老保障支出體系，把最低生活保障納入全國保障范圍，建立社會保障基金；高度重視農(nóng)民的社會保障問題，發(fā)揮土地的保障功能，加強(qiáng)和完善醫(yī)療保障、工傷保障和失業(yè)保障；通過完善最低生活保障和失業(yè)保險問題解決失業(yè)者生活問題。

維護(hù)社會安全的必要措施有幾個方面：一是強(qiáng)化社會治安綜合治理；二是進(jìn)一步規(guī)范流動人口的管理機(jī)制，建立流動人口和出租房屋管理檔案，推行出租房屋契約化的新型管理模式；三是安全生產(chǎn)。

四、結(jié)論

從統(tǒng)計(jì)角度觀察，“十一五”期間我國社會發(fā)展水平處于蓬勃發(fā)展時期，各方面的資源正在協(xié)調(diào)利用，并顯示出良好的上升發(fā)展趨勢。但其中也反映出一些問題，如人口就業(yè)問題、收入分配問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、社會保障問題等，都應(yīng)該是比較突出的問題，需要政府部門和各界學(xué)者開展深入研究并著力解決。只有這樣，才能促使整個國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會繁榮昌盛。

(責(zé)編：若 佳)