淺析歐盟對溫州打火機反傾銷案

摘要：文章展開歐洲與溫州打火機反傾銷案的研究，分析了我國近年來屢遭受反傾銷調查的原因，并根據這個案例分析，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：反傾銷國內因素國外因素

中圖分類號：F740.22 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-078-02

一、溫州打火機反傾銷案情介紹

2001年10月歐盟正在擬定進口打火機的cR法規草案。這是歐盟對1994年美國CR法規的“克隆”。其核心內容，即規定進口價格在2歐元以下的打火機。必須要加裝一個5周歲以下兒童難以開啟的裝置即安全鎖。否則不準進入歐盟市場。由此，素有“打火機王國”之稱的溫州打火機行業即將遭受一場滅頂之災。2003年7月25日備受關注的溫州打火機應對歐盟反傾銷一案自動終結。中國打火機企業獲得了最終勝訴。這次勝訴也是中國加入世界貿易組織后應對歐盟反傾銷訴訟獲得的首次勝利。這意味著中國打火機出口歐盟將不再受到反傾銷困擾，但是歐盟已經公布的CR法規問題依然存在，中國企業在如何保住歐盟這個市場仍需努力。2003年6月27日，應代表歐共體一次性可充氣打火機行業的歐洲打火機制造商聯合會的要求，歐盟正式宣布對中國出口的一次性可完全袖珍(塑料外殼)打火機立案進行反傾銷調查。由于海關稅對可充氣打火機中塑料外殼與金屬外殼未予區別，使得溫州產的金屬外殼打火機也被牽涉進來。因為該案影響的企業眾多，牽涉金額較大，中國高層對此案非常重視。為此，全國打火機行業召開會議，商量反傾銷案應訴事宜。最終寧波四家企業決定以反傾銷抗辯；溫州東方輕工有限公司以反傾銷應訴，向歐盟提出市場經濟地位申請。而溫州另外15家打火機企業決定從“金屬外殼打火機與一次性打火機不同，對歐盟相關產業未造成損害”進行無損害抗辨。來自布魯塞爾歐盟總部的通知稱，歐洲打火機制造商聯合會，已經于2003年7月14日撤回其有關上述反傾銷訴訟的申訴。并稱，反傾銷訴訟可通過撤回申訴而終止，除非該終止違背歐共體的利益。對于調查沒有發現該種終止將違反歐共體的利益，故決定本次調查應當予以終止。

二、案例背景：溫州出口打火機概況

溫州打火機以價廉物美、品種繁多等優勢打破了日本、韓國、歐盟等一些國家或組織壟斷世界打火機市場的局面。目前，溫州擁有打火機生產企業(戶)約500余家，年產打火機8.5億只，出口量約占總產量的80％。約占世界打火機市場份額近70％。因溫州打火機的外貿出廠價基本上是1歐元左右，在歐盟市場極具競爭力。市場份額曾一度高達80％。歐盟在著名的BIC公司、東海公司等打火機制造商的壓力下，啟動有關程序擬定涉及國際貿易的CR，法規。該法規于2002年4月30日獲得通過。并將在2004年強制執行。CR法規的出臺，意味著溫州生產的價格在2歐元以下、裝有燃料的玩具型打火機將被禁止在歐盟上市。此消息傳出后，溫州的打火機出口受到嚴重影響。可以預見，一旦CR法案開始執行，目前設計生產的溫州打火機在歐盟市場上將受到極大沖擊。早在1994年美國關于類似CR法規的實施，就使溫州打火機產業受到重創。幾年來溫州打火機在美國市場節節敗退。現在的出口量只相當于出口歐洲市場的1／5。溫州打火機事件是一起利用反傾銷保護本國產業的典型案例，也是我國“入世”后，在國際貿易領域第一次遭遇WTO成員方的反傾銷。

三、我國遭遇反傾銷的原因分析

傾銷就是指在世界市場上以低于正常價值得的價格向某一國進行出口。傾銷不是隨便就能裁定的，需要專門的組織對其進行一段時間的調查，正常價值一般就是國內銷售價格或成本價，但是由于中國不被認為是市場經濟國家，所以對于中國經常采用第三國的價格。比如印度。低于這個價格，并且時進口國的相關產業造成實質損害或實質損害威脅的才可與認定為傾銷。與傾銷相對的，反傾銷就是政府采取的為了保護自己的幼稚產業或者主要支柱產業而對外來傾銷產品征收反傾銷稅等措施，通過這些手段使其進口價格與國際市場拉平，以保護自己國內的產業。在這方面，中國是世界上被提起反傾銷訴訟最多的國家。相關國內組織對出口企業的管理力度不到位，導致出口混亂，出口商競相壓價，最后被施加反傾銷措施，甚至被縮小配額。

傾銷是商人常用的一種手段，這樣就可以搶奪市場。反傾銷就是一種保護手段，利用多征收關稅，或者收取反傾銷稅等。來保護自己商品。反傾銷的最終補救措施是對傾銷產品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。

由于我國是目前世界上最大的出口國之一，出口商品的價格低廉，所以遭到反傾銷的情況相當多，因此，如何應對國外對我們反傾銷是現在我國出口企業亟待解決的一個問題。據中國商業部公布的數據顯示近年中國遭遇的貿易摩擦有增無減。中國出口商品屢遭國外反傾銷控的原因是多方面的。綜合來說，國外對中國出口產品屢屢實施反傾銷調查的原因主要有兩類：一是國外因素，二是國內因素。

1 國外因素。國外因素主要集中在兩個方面。一是中國的“市場經濟地位”問題。中國在加入WTO時，同意被作為“非市場經濟”國家對待。這一承諾導致中國很容易遭受反傾銷攻擊。在進行反傾銷調查時，一些國家不以中國出口產品的國內價格為準。而是以“替代國或者類比國”的價格因素為參照，比如以馬來西亞、印尼、印度等國的相關價格來計算中國產品正常價格。這種做法使得中國抗辯反傾銷調查的國際法律環境變得復雜，加大了中國反傾銷的難度。二是中國對外貿易的迅猛發展。中國對外貿易額逐年增加，已經成為對世界貿易發展具有重要貢獻及影響的國家。而同時，許多曾經的對外貿易強國近年來卻普遍經濟衰退，為保護本國產品的國內市場，它們必然把貿易額較多的中國列為反傾銷的主要對象之一。

2 國內因素。一是國內出口產品的結構失衡。我國出口產品技術含量不高，多為紡織、輕工等與創造就業密切相關的產品，使得進口國政府往往因為維持本國就業率的考慮，對我國的出口產品提出反傾銷。二是國際貿易策略欠缺。我國企業長期以來實行“薄利多銷”的營銷戰略，與同行竟相壓價，以低價求勝，通過銷售量的擴大來獲得利潤。雖然在短期內為產品贏得了市場，但卻降低了產品的實際價值，大大增加了對華反傾銷的概率。三是法律應訴不力。針對反傾銷調查，中國企業不積極應訴是導致國外對華反傾銷屢屢得手的另一重要原因。不應訴在法律上就是主動放棄了對案件的知情權和申訴權，不但使得自身處于劣勢。而且降低了對方起訴的成本，使其他國對中國企業實施更多的反傾銷起訴，形成了連鎖反應。

四、從溫州打火機案來看我國反傾銷的應對策略與經驗

反傾銷不僅從微觀層面上阻礙了中國一些商品出口，也間接地對中國經濟的發展產生了影響。反傾銷對中國經濟的影響主要體現在：阻礙中國商品出口、沖擊國內市場、惡化中國外商投資環境、阻礙中國產業結構調整和技術改進的進程。面對這種局面，我國政府和企業應加強協調配合，同時各司其職、各負其責。政府應加強宏觀調控，同時完善反傾銷應訴機制，促進與國外的交流與合作。

1 從政府角度看。政府應正確認識反傾銷的本質，完善我國反傾銷立法，加強對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經濟國家的待遇，加強宏觀調控政策。指引開辟廣闊的市場空間，實現“走出去”的戰略。

2 從企業角度看。中國企業需要加大科研投入，優化出口結構。規范企業內部管理，建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業積極應訴。加強與外國企業的聯系與合作，加深對進口國的法律了解，拓展信息渠道，只有這樣才能最大限度地維護我國企業的利益。

我們在應對國外反傾銷的問題上，應當保持理性態度。一是以法論事，二是依法辦事。我們不主張情緒化的做法，不主張針對特定國家或者特定外國公司的產品鼓動民眾抵制。中國企業應當把握好自己的出口價格。前些年，有些出口企業為了爭奪訂單。不適當地競相壓價。這不僅使國外進口商坐收漁翁之利，而且給國外競爭者提供了反傾銷的口實。所以，不適當的低價出口，不僅損失利潤，而且損失市場。有鑒于此，對于國內出口中的壓價銷售行為，不僅外國政府要管，中國政府也要管一管。因此，在國外反傾銷的壓力下，我國出口企業。首先要在吃透國外反傾銷法的基礎上把握我國產品出口價格的合理底線，使我們的出口產品既免受反傾銷制裁，又保持競爭力。其次，要適應市場，改善經營。提高質量。創建名牌，多方位地提高我國產品的國際競爭能力，樹立我國出口產品的良好信譽。最后。提出三條具體建議：(1)加強應對國外反傾銷法的研究工作。目前，我國法學界對國外反傾銷的研究，特別是法律技術和訴訟實務層面的應用性研究還比較薄弱。當務之急是要有足夠的人力和經費投入。希望法學界有更多的人參與進來，也希望國內企業界能夠給予經費支持。(2)加強應對國外反傾銷的協調工作。首先是應訴方面的協調，其次是出口價格方面的協調。協調工作包括互通信息、交流經驗和協同行動。此外，還可以訂立一些必要的行業規范。今后，除了政府有關部門給予必要的指導和督促，要更多地發揮行業組織和其他民間機構的作用。(3)加強應對國外反傾銷的后援工作。首先是政府后援，包括政府依法對外國政府或者公司對我國產品濫用反傾銷制裁采取必要的對應措施。其次是法律后援和輿論后援，尤其是律師和新聞單位要積極為應訴企業出謀劃策、吶喊助威。第三是公關后援，在這方面，要爭取我國的駐外機構、海外學子、愛國僑胞和外國友好人士的幫助。

從溫州打火機應對于國外反傾銷的策略以及后續結果來看，無疑我們是成功的。從中應該發現更多，首先政府應該按照轉變政府職能和WTO規則的要求，深化外貿管理體制改革。政府的干預之手應該從企業的微觀經營層面退出，而要專注于為企業提供公共服務，創造有利于參與國際競爭的宏觀經濟環境。目前中國出口產品在國外屢遭反傾銷申訴的一個重要原因是，中國的市場經濟地位尚沒有得到完全的承認。所以。政府應該要繼續與美國、歐盟等國家和組織進行磋商，力爭提前讓各國承認中國市場經濟地位。這也是政府和我們廣大企業家需要吸取及改善的；各行業協會和政府應該共同建立行業預警機制，提前知曉和規避各成員方可能采取的貿易保護措施。行業預警機制的重點在于建立分國別和地區的市場信息庫，以及了解進口國政府的政策動向，如此我們便能更好地去規避他國對于我們的反傾銷，盡可能少地去面對這些棘手的反傾銷事件；在我國已成功加入WTO的背景下，中國政府應該多借鑒其他國家實施貿易保護的經驗。更充分地運用WTO規則所允許的各種手段來防止國外企業的不正當競爭。在面臨別國的技術壁壘或反傾銷措施時，應該建立企業、行業協會和政府的立體式應對框架，充分發揮各自的優勢。相信在國際貿易往來日益頻繁的將來，我國的進出口貿易發展將更趨于理性化、合理化、規范化、合法化，必然會擁有美好、繁榮的未來。

(責編：芝 榮)