農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的荷蘭道路及于我國的啟示

摘要：文章分析了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過程和途徑，并介紹了其轉(zhuǎn)變的特，最，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀提出了改善中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的政策建議。

關(guān)鍵詞：荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式政策建議

中圖分類號：1775 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-081-02

入土以來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2001年的268.5億美元逐年增加到了2006年的634，8億美元，保持著年均15％以上的增長速度，但是自2004年起已連續(xù)3年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。這實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長過程中自然資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低下、成本代價(jià)高昂、在國際分工中處于不利地位等狀況的一種反映。在這樣的背景下，研究荷蘭的成功經(jīng)驗(yàn)。對于過渡期后的中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展有著重要的意義。荷蘭是世界上人均耕地最少的國家之一，然而荷蘭人創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)奇跡，世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)表明，2005年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口占當(dāng)年世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的8％以上，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差219.1億美元，是世界三大農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。荷蘭是經(jīng)過長期的發(fā)展逐漸形成的現(xiàn)在“大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式。

一、荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的過程和途徑

1 19世紀(jì)中葉以前屬于荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的第一階段。當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)革命尚未發(fā)生，世界各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平都處于比較低的狀態(tài)，而農(nóng)業(yè)在當(dāng)時(shí)一國經(jīng)濟(jì)中又處于重要地位，于是大部分國家對本國的市場采取了貿(mào)易保護(hù)措施(甚至有的國家禁止出口)，因此，荷蘭在當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易品以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主。這一時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要依靠投入的土地和勞動(dòng)數(shù)量的增長，要素生產(chǎn)率的提高對農(nóng)產(chǎn)品增加的作用很低。

2 從產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束屬于荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的轉(zhuǎn)型階段。隨著工商業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)和政治地位的提高，農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易得以推行。這一時(shí)期，隨著歐洲各國生活水平的提高，歐洲各國對畜產(chǎn)品的需求增長，于是荷蘭具有比較優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、奶產(chǎn)品出口開始增長。主要是以未經(jīng)加工的初級產(chǎn)品為主。另一方面，在這一時(shí)期交通運(yùn)輸條件的改善使來源于美洲的便宜的谷物也開始源源不斷地進(jìn)入歐洲。盡管本國農(nóng)產(chǎn)品市場也遭受到了沖擊，荷蘭在這一時(shí)期沒有采取和其他國家一樣的保護(hù)貿(mào)易措施，而是繼續(xù)對外開放市場，積極地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加了對谷物和飼料的進(jìn)口，這些廉價(jià)的原料的進(jìn)口由此也推動(dòng)了荷蘭勞動(dòng)密集型的畜牧業(yè)出口的增長。

3 第三階段是從二戰(zhàn)結(jié)束之后至今，稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易階段。這一期間，首先得益于歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和歐洲共同體的成立，農(nóng)產(chǎn)品需求逐步恢復(fù)以及貿(mào)易環(huán)境的不斷改善；另一方面則是在荷蘭政府的重視之下，農(nóng)業(yè)科技的巨大進(jìn)步和廣泛推廣。這一階段勞動(dòng)密集型的畜牧業(yè)出口比重下降，資本和技術(shù)密集型的園藝產(chǎn)品和高附加值的加工產(chǎn)品比重上升(2005年荷蘭農(nóng)業(yè)的構(gòu)成中，畜牧業(yè)占43.8％，園藝業(yè)占39.5％，種植業(yè)占9.2％，大田作物占7.5％，所有出口品種中經(jīng)過加工的占一半以上)，農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率持續(xù)高速提升(甚至超過制造業(yè)部門，按2001年數(shù)據(jù)，土地生產(chǎn)率平均是中國的2倍以上，單位勞動(dòng)力年產(chǎn)值是中國的近200倍)，農(nóng)業(yè)就業(yè)增長(加工業(yè)創(chuàng)造了數(shù)十萬就業(yè)機(jī)會)。

荷蘭的轉(zhuǎn)變很成功，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了較快的發(fā)展，特別是進(jìn)入現(xiàn)代增長階段以后，每10年的平均增長速度幾乎都超過了10％，只有上世紀(jì)90年代增速偏低。

二、荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)

1 農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通的高度組織化。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式可以總結(jié)為：生產(chǎn)者－合作社－拍賣行－批發(fā)商－消費(fèi)者。在這個(gè)流程中，合作社是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前荷蘭農(nóng)民的合作社主要有采購合作社、信用合作社、銷售合作社和生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社等四種形式。隨著出口市場的開拓，農(nóng)產(chǎn)品的需求量增加，市場對集約化生產(chǎn)的要求提高了。于是，一些合作社便開始著手建立統(tǒng)一的儲存、加工和新產(chǎn)品開發(fā)體制。由農(nóng)戶生產(chǎn)初級產(chǎn)品，由合作社統(tǒng)一加工銷售和進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)。隨著競爭的加劇，合作社開始相互兼并，出現(xiàn)了一些大型合作社。它們從組織和管理形式上已經(jīng)和大型企業(yè)相差不多。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，一些農(nóng)產(chǎn)品的市場已經(jīng)被合作社完全占有。比如合作社在荷蘭花卉市場上的占有率達(dá)95％，在土豆加工市場上則達(dá)到了100％。合作社既保持了農(nóng)戶的專業(yè)化，又通過合作形成了集約化和規(guī)?；纳a(chǎn)，增強(qiáng)了整體實(shí)力，才使得農(nóng)產(chǎn)品附加值的大幅提高成為可能。

2 充分抓住區(qū)域一體化的機(jī)遇，大力發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)并優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。荷蘭在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面一向非常積極，二戰(zhàn)之后加入了歐洲共同體(其發(fā)展到了現(xiàn)在25個(gè)成員國的歐盟)c隨著二戰(zhàn)之后歐洲經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，這一區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)產(chǎn)品的需求量也因此增長迅速；另一方面，由于歐洲各國的消費(fèi)習(xí)慣的緣故，這些國家飲食結(jié)構(gòu)中畜產(chǎn)品消費(fèi)量很大，花卉類資本和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也較大，而淀粉類農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)較少，而荷蘭恰恰在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢，因此，隨著歐洲區(qū)域一體化的不斷深入，對于荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，隨之所發(fā)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大大高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，加上荷蘭在交通運(yùn)輸方面的得天獨(dú)厚的條件(海岸線長。與歐洲國家的陸地運(yùn)輸發(fā)達(dá))，荷蘭成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整(見表4)。

荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的第二次轉(zhuǎn)型中商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則主要?dú)w因于荷蘭政府對于農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育的重視和周邊的歐洲各國隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高及需求結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變的刺激作用。例如，荷蘭全國教育和研究的經(jīng)費(fèi)占國家總預(yù)算19％(2004年)，遙遙領(lǐng)先于其他任何部門，而該國農(nóng)業(yè)部向“科學(xué)和知識傳播”的投入，每年又占全部預(yù)算的2／5，可見政府之重視。其技術(shù)的先進(jìn)性主要反映在兩方面：節(jié)約土地資源的技術(shù)，如育種技術(shù)、溫室技術(shù)、提高單產(chǎn)的技術(shù)；資金替代勞動(dòng)的技術(shù)，例如先進(jìn)的耕作技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)、食品加工技術(shù)。在政府的推動(dòng)和外部環(huán)境刺激下，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口中資本技術(shù)密集型的園藝產(chǎn)品和高附加值的加工食品比重不斷上升，谷物、農(nóng)業(yè)原料等土地密集型產(chǎn)品則大量依賴進(jìn)口，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)向低消耗，高生產(chǎn)率，高效益方向轉(zhuǎn)型。

3 資源性農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口有效地緩解了國內(nèi)資源壓力，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益提高打下了良好基礎(chǔ)。荷蘭進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品可以分為三類：第一類是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，包括谷物、豆類、油料等，特別是為了畜牧業(yè)發(fā)展需要的大量飼料。第二類是本國不能生產(chǎn)或生產(chǎn)很少的農(nóng)產(chǎn)品，特別是熱帶水果、咖啡、可可、茶葉及廉價(jià)糧食，其中很大一部分通過加工增值出口創(chuàng)匯。第三類是本國能夠大量生產(chǎn)，但是由于歐盟配額限制而不能滿足加工業(yè)需要的原料產(chǎn)品，包括牛奶和肉類。上世紀(jì)90年代荷蘭年均進(jìn)口牛奶超過70萬噸，加工增值后以超過進(jìn)口平均價(jià)格的3倍出口，增值效果非常明顯。

荷蘭進(jìn)口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)可用一句話概括：有所為，有所不為。首先是荷蘭長期保持土地密集型農(nóng)產(chǎn)品較低的自給率，大量從國外進(jìn)口，并大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和附加值高的園藝作物，并相應(yīng)地在20世紀(jì)60年代以節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)率為目的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，使有限的土地產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。其次是與歐盟各國在區(qū)域內(nèi)部大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，既從歐盟各國進(jìn)口本國不具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，滿足本國消費(fèi)者的需求，也從歐盟各自進(jìn)口競爭性差別化農(nóng)產(chǎn)品。在國內(nèi)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化和農(nóng)場專業(yè)化，大大提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率。以荷蘭2005年的園藝產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易為例，荷蘭出口了212.5億美元的園藝產(chǎn)品，同時(shí)也進(jìn)口了82.5億美元的園藝產(chǎn)品，創(chuàng)貿(mào)易順差130億美元。進(jìn)口的園藝產(chǎn)品中，既有和荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品相競爭的產(chǎn)品，也有非競爭性產(chǎn)品。

4 荷蘭政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的過程中起到了積極的作用。

首先，荷蘭政府從產(chǎn)業(yè)革命以來到現(xiàn)在幾乎一直推行農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易政策，堅(jiān)持通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來增強(qiáng)本國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，為其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的兩次轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。荷蘭二戰(zhàn)期間加入了比荷盧關(guān)稅同盟，二戰(zhàn)后成為歐共體創(chuàng)始國之一，后來發(fā)展到現(xiàn)在歐盟25國，同時(shí)也是世界貿(mào)易組織成員。荷蘭還積極與亞洲、美洲、非洲的許多國家簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定。

其次，荷蘭政府一貫積極為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，致力于消除國際市場上的貿(mào)易障礙。政府著重于識別仍關(guān)閉或難進(jìn)入的潛在市場，作為歐盟和WTO的成員，政府可根據(jù)問題提交議案尋求解決；政府也善于培育市場，比如大力組織出口企業(yè)參加國際貿(mào)易展覽，組織國際貿(mào)易考察團(tuán)、促銷會、通過國際市場研究為企業(yè)提供準(zhǔn)確的市場信息等等。

再次，荷蘭政府為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。它不直接參與但對荷蘭農(nóng)產(chǎn)品市場的運(yùn)行和發(fā)展起到巨大的作用。從合作社和拍賣銷售制度的開始發(fā)展，政府就作為積極的推動(dòng)者，扶持這種制度的建立以使之得到完善，使之最終形成生產(chǎn)者－合作社－拍賣行－批發(fā)商－消費(fèi)者的貿(mào)易模式。如上文所提，荷蘭政府也致力于農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣，采取了一系列符合國家氣候特點(diǎn)和國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策。

三、荷蘭經(jīng)驗(yàn)于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的啟示

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，過去10年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)增加值的比重維持在10％，這反映出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之于國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民收入提高的重要作用。因此，借鑒荷蘭成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)型，對于繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要作用具有重要實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)，中國和荷蘭都是人多地少的國家，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上都具備一定的競爭力，周邊國家都存在有高標(biāo)準(zhǔn)的、成熟的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，中荷之間諸多方面條件的相似性，成為我們有效借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)的前提條件。

首先，政府要借鑒荷蘭歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，并通過WTO多邊貿(mào)易談判和區(qū)域一體化來改善中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境。具體來說，盡管WTO多哈回合談判目前處于停頓狀態(tài)，但全球范圍內(nèi)仍出現(xiàn)了積極擴(kuò)大區(qū)域合作的勢頭，這會顯著改變未來貿(mào)易格局，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。實(shí)行低強(qiáng)度貿(mào)易保護(hù)，這使得中國未來將更加容易適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)大開放的趨勢。此外，由于東亞地區(qū)各國地理位置相鄰、文化習(xí)俗接近、消費(fèi)偏好相似，又是世界最重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場，根據(jù)國內(nèi)研究，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭實(shí)力，無論是建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)還是“10+3”模式的大東亞自由貿(mào)易區(qū)，都將大幅度促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長，特別是對于農(nóng)產(chǎn)品出口。中國應(yīng)與日本、韓國、東盟盡量求同存異，把糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品列入特殊產(chǎn)品，給予一定優(yōu)惠或過渡期，努力爭取“10+3”方案，或至少實(shí)現(xiàn)中日韓方案。

其次，荷蘭的經(jīng)驗(yàn)證明，一國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策比對農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的干預(yù)政策更加有助于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)型。根據(jù)麥克爾·波特的產(chǎn)業(yè)競爭力分析模型，結(jié)合目前中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易情況，中國屬于要素推進(jìn)階段到投資推進(jìn)階段的過渡階段，國內(nèi)和國外資本對于我國農(nóng)業(yè)的投資逐年不斷增長，正逐漸成為我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力維持和提高的關(guān)鍵因素。因此，當(dāng)務(wù)之急是政府更加有力的促進(jìn)支持措施，加速使我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入投資推進(jìn)階段以至創(chuàng)新推進(jìn)階段。具體有幾個(gè)方面：第一是由于我國目前農(nóng)業(yè)國內(nèi)投資在農(nóng)業(yè)GDP的比重不足8％，而發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大國的比重往往在20％～30％以上，國內(nèi)外差距很大，我國政府必須加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，另一方面進(jìn)一步的擴(kuò)大外資的引人，并優(yōu)化投資主體和投資的結(jié)構(gòu)；第二是加大對農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的投入，特別是對節(jié)約土地資源的技術(shù)。如育種技術(shù)、溫室技術(shù)、提高單產(chǎn)的技術(shù)；資金替代勞動(dòng)的技術(shù)，例如先進(jìn)的耕作技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)、食品加工技術(shù)等的科研和推廣的投入；第三是以市場機(jī)制為指導(dǎo)，結(jié)合財(cái)政措施，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)予以逐步升級，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品以土地密集型和我國不具備比較優(yōu)勢的類型為主，出口農(nóng)產(chǎn)品中資本技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品要占據(jù)較大比重，和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一起成為我國高效創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的主力；第四是學(xué)習(xí)荷蘭生產(chǎn)者——合作社——拍賣行——批發(fā)商——消費(fèi)者的貿(mào)易模式，積極推進(jìn)有助于大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的流通體制建設(shè)。

(責(zé)編：呂 尚)