新形勢下的高校財務管理

摘要：文章分析并指出在新的形勢下加強高校財務管理應著力解決的相關問題，從創新管理模式、管理理念、財務制度及管理手段和提高財務管理人員的素質、加強財務管理杜絕小金庫及加強財務監管等幾個方面分別介紹。

關鍵詞：新形勢高校財務管理

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-109-02

《高等學校財務制度》第四條規定：“高等學校財務管理的主要任務是：依法多渠道籌集事業資金；合理編制學校預算。并對預算執行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；建立健全財務規章制度，規范校內經濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。”

在計劃經濟體制下。作為政府主管部門的附屬機構，高校沒有獨立的法人地位，實行的是高度集中統收統支的財務管理體制，全憑政府撥款，學校自身缺乏理財的主動性及創造性。隨著改革的不斷深入和發展及社會主義市場經濟體制的建立，高校開始向社會自主辦學的法人實體過渡，以政府撥款為主，多渠道籌措教育經費為附的格局正在形成。我國加入WTO后，改革開放的步伐進一步加快，各類市場逐步對外開放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數量大幅增加，這類高校的運行一般采取企業化管理模式。高校的財務管理開始向國際化、投資主體多元化方向發展。由于計算機技術的高速發展，以網絡通訊、多媒體技術為核心的數字化信息技術方法用于社會的各方面，高校的財務管理領域也不可避免地要更新管理手段，實行網絡化財務管理。形勢的發展對高校的財務管理提出了諸多的新要求。

一、創新財務管理模式

我國高校在計劃經濟時期，經費完全來自于政府撥款，因此財務管理模式是高度集中的。由此帶來高校資源配置的不合理，效率低下，各方積極性不高。隨著教育體制改革的發展，高校經費來源渠道的增多，原先高度集中的財務管理模式顯然已經不再適合。部分高校已由原來的“統一領導，集中管理”模式轉變為與市場經濟相適應的“統一領導，分級管理”的高校財務管理模式。這是深化高等學校管理體制改革，增強活力的客觀需要，也是社會主義市場經濟條件下加強財務管理的需要。但是隨之而來的財務管理“一統就死，一放就亂”的現象卻普遍存在。因此許多高校進一步改革財務管理模式為“統一領導。分級管理，集中核算”。而正確理解統一、分級、集中的關系又是極為重要的。統一是指財務管理制度的統一，一個單位、一個部門必須要統一財務制度，不能政出多門，各行其事。分級管理的實質是高校所屬二級單位在嚴格執行學校的財經方針政策，財務收支計劃和財務規章制度的前提下，依據財權劃分、事權與財權相結合的原則，自主決定本部門經費的籌集和使用。這種管理能夠鼓勵二級單位在完成教學任務的前提下，進行多種形式的創收活動，使本單位得到充分的發展，并使其在學科建設、科研、教學、職工收入等方面有長足的進展。集中核算是指會計核算要集中在學校一級會計機構中，這種集中核算，一是能夠集中各賬戶有限的資金在一起，形成資金剩余優勢辦事業，促進教育事業的發展；二是促進會計核算更加規范，防止分散核算因會計人員素質不高造成會計工作違法違規。如何更好地發揮“統一領導、分級管理、集中核算”這種財務管理模式的作用，一些高校獲得了許多好的經驗，比如創建會計核算中心，將學校下屬的二級單位及經濟實體的會計核算工作集中起來，統一辦理相關會計事務。會計核算中心的會計人員則是從各單位劃分出來，由財務處統一管理、調配，在隸屬關系上不再屬于原先的單位及部門，對所負責的會計事項獨立客觀地進行記錄和報告。

二、創新財務管理理念

1 轉變理財和籌資觀念。目前各國的高等教育均存在著經費短缺的問題，我國更為嚴重，經費已經成為制約高校發展的瓶頸。高等教育辦學資金的籌集除依靠政府撥款，多方籌集科研事業收入，增加校辦產業收益之外應更加充分地發揮高校自身的人才優勢和科研優勢，在保證教學質量的前提下，廣開財源。首先要多方拓展辦學模式，把品牌專業品牌學科做大做強，在辦學層次和科研水平知識更新等方面發揮自己的優勢，采取多種形式辦學，多方籌集資金。另外在進行基礎設施建設時還可利用BOT方式籌資。目前一些高校在新校區建設中的部分項目建設已采用BOT模式。即“建設—經營一移交”，對基礎工程項目實施招投標管理，投資中標單位承擔建設資金，基建項目完工后投資方按合同的相關規定獲得一定時期的經營收益權，待經營期滿后再將工程設施交還給招標建設方。除此以外高校還可合理地利用融資工具進行融資。如根據資金的需求，結合自身的償債能力，利用金融機構的信貸資金等。

2 建立成本核算體系。高校人才培養的過程類似于企業的生產產品的過程：招生宣傳(廣告)、招生(采購原材料)、教育(加工生產)、考試(質量檢驗)、分配(產品出售)、用人單位使用畢業生信息反饋(質量跟蹤、售后服務)。與企業生產類似，高校也可以歸集各類費用，進行生均成本的計算。用生均成本反映各單位占用的教育資源。財務部門在以此為依據進行相關分析的基礎上，找出存在的問題，向學校領導提出改進的意見及建議而促進教育資源的優化組合。

3 樹立開源節流、資源共享的思想。所謂開源即多渠道籌集教育資金，節流在某種意義上就是開源。厲行節約，勤儉辦學，努力尋求降低辦學成本的途徑以取得較大的辦學效益，這是今后高校加強財務管理的著力點。節流途徑可以有以下主要方面：在宏觀調控上，科學的編制年度財務預算，制定必要的支出項目指標體系，使全校資金支出結構更趨合理化。對于如水電費、電話費、辦公費，差旅費等有關費用，實行定額管理嚴格控制使用，結合制定一些獎懲制度提高各部門參與管理的積極性。把好設備的購置和保養關同時做到校內的各項資源能夠共享。避免設備重復購置，避免因閑置或者由于保養不當而縮短設備使用壽命造成的浪費。加強國有資產的管理，優化資源配置，提高效益。

三、創新財務制度

1 會計核算基礎的修正。《高等學校會計制度(試行)》規定“高等學校會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務的核算采用權責發生制”。隨著辦學形式的多樣化，高等學校的收入來源和支出用途也在擴大，如果將來高校也采用成本核算的方法進行財務管理，那么目前所使用的現金收付制會計核算基礎由于計算收入費用的手續簡單、對期間收益費用成果的計算不夠準確及不能反映各期的成果水平業績等原因將不適合再繼續使用。而權責發生制則能按單位取得收款權力或承擔付款責任的時間確認收入和支出所歸屬的會計期間，能更為準確的劃分在不同期間的收入與支出，特別是能更準確的考核單位在各項事業活動中所從事的非獨立核算經營活動的成果，從而滿足高校財務管理對核算的要求。

2 建立校長領導下的總會計師制度。高校籌資多元化的形成，使高校真正成為面向市場的獨立法人實體，為加強宏觀調控學校應設置總會計師來專門負責學校的經濟工作，直接對校長負責。統一運籌資金，綜合平衡、協調各方面利益，實行科學決策，提高辦學能力和投資效益，使學校的經濟實現良性循環。因此設立總會計師，同時建立健全總會計師經濟責任制，應成為高校財務管理體制的重要內容之一。

四、創新財務管理手段

雖然我們實行了會計核算電算化，但與國際的信息處理水平相比仍有很大的差距。隨著電子商務的迅猛發展，財務管理可以打破時空的限制，在極短的時間內延伸到任何地方。網絡財務的最大的特點是實時報告，極大的彌補了小型局域網會計電算化的不足，提高了計算機的廣泛應用，不斷完善了會計信息系統。通過網絡，高校可以解決一系列目前無法解決的問題。如遠距離上下級之間的數據的傳遞；相關部門之間的財務信息的溝通等；在編制財務預算時，可以在網絡上直接獲取預算編制的依據，準確掌握資源及其利用的情況，及時匯集各部門經費需求信息，通過科學分析而合理地編制預算。網絡的優勢還體現在財務人員可以廣泛的收集各方面的信息，系統地評價比較現在和過去的財務效果、財務狀況及其變動情況以改進管理工作，向領導提供有用的財務信息。

五、加強財務管理。堅決杜絕小金庫

實行分級管理之后，各二級單位有了更多的自主權，學校應該在權力下放重心下移的同時加強相關財務管理制度建設，堅決杜絕小金庫的產生。目前高校小金庫的渠道來源主要是：利用學校的場地、教室設備等公共設施搞創收，自行收取租金、承包費、上機費、辦班費、復印費等；擅自變賣學校的資產取得的收入；在圖書、設備等采購中獲取回扣；將學校預算經費采用虛列支出等手段增加“小金庫”收入；向學生亂收費，教材折扣款、培訓收費、考試報名費、輔修考試費、各類辦班收入等。小金庫是滋生腐敗的土壤，高校應該加強宣傳教育，加強收費管理，加強財務監督，規范票據管理，同時加大責任追究力度，堅決杜絕小金庫的存在。

六、加強資產的管理，科學配置學校資源，防止國有資產流失

目前資產的管理在一些高校是薄弱環節。高校的資產一般都不提折舊的，導致固定資產的管理只重視價值管理而忽視了實物形態的管理。雖然學校的經費是非常緊張的，但是有些教學科研所購買的儀器設備等資產的使用率很低甚至閑置不用。隨著國家對高校不斷的資金投入和高校的自身特點，高校形成了大量的固定資產和無形資產必須進行有效的管理，才能使這些資產充分地發揮效力。財務部門要設置專人負責，加強固定資產無形資產的會計核算。有關資產的購置、轉讓、拍賣必須經學校的辦公會議及國資管理部門進行評估討論，財務才能辦理相關手續。建立固定資產的清查盤點制度，財務部門與國資管理部門應對學校的資產進行定期的核對，及時發現和解決問題，以確保資產的賬證及實物相符。高校還可以盤活內部閑置資產，如將高校內部已經不能適應教學和科研的需要但對社會仍有使用價值的資產進行租賃、拍賣或聯營以發揮其最大的經濟及使用效益。

七、培養高素質的財務管理人員

高校的財務管理隊伍中，普遍存在著整體素質偏低的現象，比如說理財觀念滯后，方法陳舊，財會人員缺乏掌握和運用新型知識的主動性，疏于知識的更新與補充，知識結構不合理等等。為了適應新形勢的要求就必須提高財務人員的素質。首先是要樹立包括業務素質、能力素質和道德素質等三個方面的良好的職業道德。提高會計人員的職業道德，不僅要使其業務過硬，更重要的是要使其遵守國家的財經法律法規、客觀公正、實事求是從而保證會計資料的真實性及賬務處理的合規性。同時還要提高財務管理人員的職業判斷能力和協調溝通能力。信息時代的發展，要求會計人員緊跟時代的步伐，加快知識的更新，掌握網絡財務運行的特點、規律，提高會計執業能力，更好的在高速發展的教育事業中掌握主動權。

八、加強財務監管

隨著教育投入的增加，高校辦學規模和辦學自主權的擴大，辦學經費的來源和結構都發生了很大的變化；同時高校里的貪污腐敗、受賄、拿回扣及基建工程的暗箱操作等違法亂紀現象也時有發生，被稱為“象牙塔里的腐敗”。因而加強高校的財務監管，積極預防高校經濟領域的職務犯罪，從源頭上預防和治理腐敗，已經提上了議事日程。加強高校財務監管主要有以下內容：

1 收入方面。高校須將所有的收入納入學校財務統一管理，堅決取締不合理的收費項目和小金庫，嚴禁單位部門設立賬外賬，堅決執行收支兩條線和票款分離制度。

2 支出方面。科學合理地編制預算，增強預算的約束力和財務收支的透明度，規范資金審批制度，大額資金的使用要由校領導班子集體決策。

3 加強物資管理。建立健全物資管理制度，確保事業單位資產的保值增值。不但對固定資產要加強管理，對于低值易耗品的使用亦應建立保管制度，將責任落實到人。對耗材的使用建立完善的收發存制度，并隨時檢查、糾正在使用中出現的問題。

4 進一步發揮內審的作用。高校的內部審計，是對財務自身監管的外部監督。高校內審部門依據國家的政策法規和學校制度對學校的相關部門或者相關的經濟事項進行檢查和測試，目前已經開展了諸如經濟責任審計、財務收支審計、專項資金審計、基建項目審計、修繕項目審計等多種審計工作。在審計工作中不僅能及時發現問題和解決問題，提出加強和改善管理的合理化建議和意見；也能增強各經費使用部門對經費使用的重視程度，促進財務管理工作的規范化；同時還可以向校領導及有關部門提供有用的信息。

(責編：賈 偉)