淺析高職院校在珠三角地區失地農村勞動力轉移的策略

摘要：在廣東省經濟結構調整和產業結構升級加速的今天，高職院校應在珠三角地區失地農村勞動力轉移過程中發揮更大的作用。在對珠三角地區失地農村勞動力現狀描述的基礎上，分析失地農村勞動力難以適應現狀現狀的原因，對高職院校在推進珠三角失地農村勞動力轉移中的策略進行探討和研究。

關鍵詞：高職院校珠三角 失地農村勞動力勞動力轉移策略

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-124-02

作為改革開放的前沿陣地，珠三角地區為我國的改革開放事業和社會主義建設作出了巨大的貢獻。然而，隨著廣東省經濟體制改革的深化和產業結構升級加速發展，珠三角地區的“三農”問題逐步暴露出來，其中一個重要方面就是本地失地農村勞動力的轉移問題。本文在對珠三角地區失地農村勞動力現狀描述的基礎上，分析失地農村勞動力難以適應的原因，對高職院校在推進珠三角失地農村勞動力轉移中的策略進行探討和研究。

一、珠三角地區失地農村勞動力的現狀描述

2007年廣東省農村居民人均純收入5624元，而珠三角地區農村居民人均收入要遠高于這個數字。以中山市為例，2007年農民人均純收入為9997元。可以說。珠三角地區本土的農民早已擺脫了生存的困境，率先過上了小康型生活。但衣食的無憂并沒有使得該地區的農民與時代同步前進，相反，在新經濟時代到來之際，在黨和國家提出加快建設社會主義新農村、全面建設小康社會的今天，珠三角農村地區首先暴露出來許多深層次的問題。其中最根本性的問題就在于本土失地勞動力素質的普遍偏低，難以適應經濟體制改革和產業結構調整的需要。據2004年土地變更調查統計，廣東全省人均耕地面積僅0.55畝，遠低于聯合國糧農組織劃定的0.8畝的警戒線，珠三角地區則幾乎80％以上的土地已經被消耗完了。土地資源的嚴重消耗，使得本土失地農民的大量產生。本土失地農村勞動力的大量存在，嚴重制約著珠三角地區新農村建設的步伐，也給當地安定和諧的社會環境造成了一定程度上的壓力。

面對新經濟時代的挑戰，珠三角本土失地農民的生存狀況和教育狀況必然將產生三個明顯不適應：一是思想觀念不適應，不具備處理、解決新形勢下的各種利益關系、人際關系等能力；二是生活觀念不適應，他們自由散漫。不適應工業文明所需要的組織性、紀律性；三是生產技能不適應。傳統農業的生產技能與工業生產所需要的技能大相徑庭，加上年齡大等客觀因素，“舊的不要，新的不會”，造成與社會脫節，從而心理失衡。不僅影響社會穩定，妨礙新農村建設的步伐，也阻礙了廣東省的經濟體制改革和產業結構升級的進一步發展。如何使這部分本土失地農民能夠順利地轉移出去，達到“轉得出、穩得住、能致富”的目標，是以高職院校為主的教育機構所必須面對的重要問題。

二、珠三角地區失地農村勞動力難以適應現狀的原因分析

在新形勢下，珠三角地區失地農村勞動力難以適應目前社會的轉型。這其中有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。

首先，珠三角本土失地農民積極應對社會經濟變革的心態和準備不足。改革開放以來，工業化扣城鎮化在珠三角地區的快速推進，創造了經濟發展奇跡和財富神話，但有些原本作為人文優勢的東西卻弱化了。在一些相對富裕的農村地區，文化“荒漠化”、精神“頹廢化”的趨勢比較嚴重。主要表現在本土群焱小富即安，樂于過“小日子”；鎮村“包租婆、包租公”生活普遍，一些青年好吃懶做，不愿就業；居民法制意識淡薄，社會奉獻精神薄弱；不思進取。缺乏上進心和創業精神，不少鎮村農民基本生活問題解決了，卻整天沉溺于打牌賭博、吃喝玩樂之中，過著寄生蟲式的生活。

其次，珠三角地區普遍存在教育乏力問題。發展農村教育是加快本土農村剩余勞動力轉移，促使農民增收。建設社會主義新農村的奠基工程。但從目前來看。困擾珠三角教育的問題仍然不少。如教育經費仍比較緊缺。新一輪財稅體制改革后。鎮村國稅大部分上繳。但教育費用卻仍由基層負擔為主，鄉鎮財政普遍吃緊，教育經費保障難以足額到位。又比如對本土失地農民的培訓以及對后代的教育思想上不夠重視，行動上抓得不緊，群眾參與的積極性和自覺性不高。教育乏力必然導致人員素質低下，人才匱乏。不僅在于廣大農民雖洗腳進城，但自身素質低下，小農意識根深蒂固，難以適應現代工業文明所需要的組織性、紀律性。而且珠三角農村地區整體上人才結構不均衡、總量不充足，突出表現在青壯年普遍接受教育的程度底，一般性經濟人才相對充足，現代經濟人才十分缺乏。社會管理人才引進和培養更顯不足；鎮村干部隊伍“洗腳上田”的比重偏高，而“洗腦上路”的綜合素質過硬的人才比重偏低；縣鎮專業技術人才不足，黨員干部隊伍老化嚴重。

三、高職院校在推進珠三角失地農村勞動力轉移培訓中的策略研究

新經濟時代的勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變。綜合素質低、勞動技能差的勞動力在就業市場上已沒有席位。因此，就珠三角地區失地農民而言，無論是從農村勞動力轉移的規模、速度考慮，還是從就業的穩定性來考慮，加強對農村勞動力的教育和培訓。提高農村勞動力素質和就業能力都是當務之急，讓農民能夠真正實現角色轉換。真正融入改革的大潮中去，這是推進本土失地農村勞動力穩定轉移的內在要求。珠三角高職院校理應抓住機遇，發揮自身的教育資源優勢，為本土失地農村勞動力提供針對性強的教育培訓。

1 大力加強對本土失地農村勞動力參加培訓的宣傳力度。高職院校應配合當地政府，研究本土失地農民參加培訓積極性不高的原因，加大培訓方面的宣傳工作。使本地農民真正在思想上認識到培訓的必要性和重要性，從觀念上改變原來被動的思想，從思想內部產生接受培訓的內在動力。高職院校應與當地政府部門深度合作。共同為珠三角地區的失地農民成功轉移提供服務。政府應當在農村勞動力的轉移培訓教育上起到重要作用，真正幫助農民解決參加培訓教育所遇到的困難。從制度上、政策上、財政上等各方面鼓勵農民參加培訓教育，實現本地農村勞動力的有效轉移。高職院校應與當地政府部門深度合作，共同為珠三角地區的失地農民成功轉移提供服務。

2 在專業、課程、培訓項目設置上，應以市場為導向，能力培養為目標。

(1)高職院校在專業設置上，應當以珠三角勞動力市場為導向，市場需要什么人才，就開辦什么專業和培訓，把專業和培訓辦在市場的“興奮點”和職業的緊缺口上。這不僅僅是對本土失地農村勞動力培訓的需要，也是高職院校自身發展的需要。

(2)高職院校在教學內容上，應當根據珠三角勞動力市場的需要。制定符合企業用工需求的教學大綱和課程計劃。如對有些新技術和新技能。要求教師根據設備操作說明書和技術規范自編“活頁講義”，這些內容往往是必須學習的內容，也是參與教育和培訓的學生走上工作崗位后能夠用得上的知識。讓參加教育和培訓的本土農村勞動力了解與掌握當前最新的科學技術，實行以工業項目導入教學。將理論知識、應用技能和工業項目有機組合。形成若干個教學模塊，各教學模塊既自成一體。又相互關聯，并可根據教學需要任意組合。通過教學、培訓內容上的調整，使參與教育、培訓的本土失地勞動力能夠掌握更為貼近市場需求的技能和本領，從而順利實現轉移。

(3)在教育、培訓環節上，高職院校應在注重理論教學的同時，更加注重實踐教學，積極培養受訓學員的動手實踐操作能力。在對教學內容及教學過程中的每一環節進行認真研究的基礎上。將大部分實踐性較強的課程安排在實驗室或實習現場進行教學，將技術作為教學的首要內容。實驗室或實驗現場的教學實驗設備盡可能按照企業實際使用的要求進行配備，讓學員“現在學的”和“夸后做的”基本保持一致，縮短學習與應用之間的距離。同時，高職院校還應與企業展開多方面的合作，讓學員參與到企業的生產活動中去，提前在實際工作中消化所學到知識與技能。

3 在培訓教育模式上。走學歷教育和非學歷教育相結合的道路。實現職業教育、成人教育一體化，為本土失地農村勞動力培訓提供更多的渠道和途徑。學歷教育方面。高職院校應充分利用自身的師資優勢。大力提倡成人教育。針對珠三角農村地區失地農村勞動力普遍素質低、基礎差的狀況，通過鼓勵、宣傳和政策引導。使他們能夠就近接受成人學歷教育，使他們在學歷、學識、技術、能力等各方面得到大力提高，為他們能夠轉移到第二、三產業提供智力支持。充分利用現代互聯網絡技術，發揮現代科技快捷、便利、高效的優勢，實現遠程教育，為珠三角地區失地農民轉移提供服務。高職院校應加強與其它高等院校之間的合作，為本土失地勞動力的轉移培訓提供更廣、更高的教育平臺，實現其順利轉移。各高校都擁有各自不同的優勢資源，珠三角地區各高職院校應積極與國內其他高等院校進行廣泛合作，積極探索合作辦學的新路子，為失地農村勞動力成功向第二、三產業轉移提供多渠道、多層次的教育平臺，順利推進轉移事業。

非學歷教育方面。與學歷教育不同的是，職業技能培訓教育是增強勞動者的素質，提高其就業能力、適應職業轉換的能力以及工作能力的有效方法。因此，職業培訓是人力資源開發和勞動保障工作的重要組成部分。是就業工作的基礎和強大動力，其地位和作用越來越重要。為適應珠三角地區產業結構調整對職業技能人員的需求，高職院校還應積極與各培訓機構合作，與各用人企業展開合作，大力發展各類職業技能培訓教育，既為珠三角本土失地農村勞動力在能力上提供了培訓，使其能夠順利地進入第二、三產業工作，實現轉移，也為珠三角地區的經濟發展輸送了大批職業技術人員。部分緩解珠三角地區對于專業技術人才的需求。

(1)高職院校積極與企業展開合作，進行訂單式培養，校企結合培訓和定向輸出培訓，既為企業培訓了合格的勞動力，也為正在轉移過程中的珠三角本土失地農村勞動力提供了就業機會。使其能夠順利地轉移到第二、三產業中去。

(2)離職院校應積極與其它培訓機構、高職院校展開合作，實現培訓的跨地域、轉專業、分階段的“學分制培訓”，形成學分互認機制，為珠三角本土失地農村勞動力轉移提供更加靈活的培訓方式。

(3)大力加強各類職業技能培訓，比如外語培訓、物流師培訓等市場所急需的技能培訓。通過培訓，不僅可以緩解勞動力市場對專業技術人才的需求，也可使受訓學員掌握一到兩門專業技術，成功實現轉移，達到“轉得出，穩定住，能致富”的目標，有力地推進珠三角地區新農村建設事業。

綜上所述，通過以上對珠三角地區本土失地農民的現狀及其難以適應現狀的原因分析，我們認識到，高職院校應當緊密與政府有關部門展開深度合作，根據當地勞動力市場的需要，努力挖掘各種教學資源，創新辦學、培訓模式，從教學內容、辦學模式等各方面進行改革，為本土失地農村勞動力實現成功轉移做出自己應有的貢獻。

(責編：賈 偉)