青海民族地區衛生人力資源開發的環境分析

摘要：環境對于任何一種資源的開發都是非常重要的因素。青海民族地區衛生人力資源開發的軟硬環境，如經濟環境、人文環境、地理環境等無法和東部發達地區相比較，但是，政府為了加速民族地區人力資源開發，給民族地區提供了良好的政策環境，政策的傾向和引導為青海民族地區衛生系統人力資源開發提供了起飛的平臺。怎樣揚長避短，爭取在最短的時間內開發青海民族地區衛生人力資源是文章分析的重點。

關鍵詞：人力資源開發青海民族地區衛生系統

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-175-02

兵法說，知己知彼，百戰不殆。對青海民族地區衛生人力資源短缺的實際而言，在全國范圍內成功開發自身人力資源，吸引外來人才，就必須對自身所處的各種環境有一個清晰的了解。

一、有利于青海民族地區衛生系統人力資源開發的環境分析

(一)國家政策分析

為了盡快開發少數民族地區的人力資源，國家制定了許多有利的政策，全國范圍內系統的大政策包括西部大開發政策、五個統籌發展政策等。

1 西部大開發政策。西部大開發政策的提出，對于青海民族地區衛生系統人力資源開發具有重大意義：首先。實施西部大開發是使先富起來的地區帶動其他地區更好地發展起來，最終達到共同富裕這一目標的有效實現途徑。資源在優化配置的同時，人力資源開發將得到更廣泛的重視。其次，加速西部大開發是提高國家整體發展效率，緩解區域經濟關系沖突，加強民族團結的重要舉措。民族之間溝通途徑的擴展，將加速民族地區人力資源的開發。再次，西部大開發是調整經濟產業結構的需要。在梯度轉移的過程中，青海民族地區衛生系統的人力資源開發將得到有力的刺激與推動。

2 五個統籌發展政策。統籌發展，是實現科學發展觀的重要途徑。黨的十六屆三中全會提出，加快發展必須注意“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。統籌城鄉發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉發展一體化。

對于青海民族地區衛生人力資源開發而言，五個統籌的發展政策無疑具有重大的指導意義。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是實現全面發展的必然要求。全面發展就要求我們在提升地區經濟實力，加強基礎設施建設的同時，要大力開發民族地區的人力資源。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是堅持以人為本、促進人的全面發展的必然要求。以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，就是在發展中圍繞人的全面發展，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展。改革開放以來，我國城鄉居民的生活水平明顯提高，各種權益也越來越有保障。但從總體上看，與發達地區居民相比，青海民族地區群眾收入增長不快、生活質量提高不多。因此，樹立和落實科學發展觀。必須把統籌城鄉發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑，以城鄉一體化水平的不斷提高來促進所有社會成員全面發展。

(二)經濟環境分析

我國自從20世紀80年代轟轟烈烈開展經濟體制改革以來，不論是面臨世界的經濟環境，還是少數民族地區所面臨的國內經濟環境都有翻天覆地的變化，學會尋找有利于自身發展的機會，是每個少數民族地區所必須考慮的問題。

1 中國加入VTO后帶來的機遇。經濟全球化的沖擊，每個國家和每個民族都回避不了。隨著商品、資金、技術、信息等的自由流動，與此相適應的觀念、思想、思維方式等也如影隨形，到處沖擊、改變著社會生活的方方面面。而隨著我國加入世界貿易組織和西部大開發的實施，這一進程將大大加快。

2 東部地區產業梯度轉移帶來的機遇。深入推進地區經濟協作與對口支援，促進內外循環，在東中西部的聯動與合作中來加快西部大開發。一是要充分發揮西部民族地區市場潛力大、自然資源豐富的優勢與東部沿海地區資金技術優勢上的互補，科學引導產業轉移。改革開放20多年來，東部沿海地區靠傳統產業迅速起飛，已開始向產業高度化方向過渡。廣東、山東等地都加快了對外開放、開拓國際市場的力度。這就為西部民族地區提供了新的經濟發展空間。因為按照生產力空間梯度推移理論，東部高梯度地區會將其衰老的產業依次轉移到西部低梯度地區，低梯度地區接受轉移來的相對較新的產業，并與自身較低層次的比較優勢相結合，然后沿著產業循環的周期依次上升。完成新舊產業的交替，向先進地區的結構類型演進?；诖耍鞑棵褡宓貐^要適時借助東部沿海地區的技術優勢，與本地的資源優勢相結合，由此接過傳統產業轉移的接力棒，擴大產品市場份額，形成本地區經濟發展的新支柱，從而使東西部地區之間在比較利益的基礎上建立新的協調性互補關系。

3 產業革命帶來的機遇。信息產業的興起對民族地區人力資源開發的促進是任何一次產業革命都無法達到的，互聯網不僅拓寬了民族地區人力資源開發的途徑，更是幾十倍地提高了人力資源開發的速度。然而，知識經濟時代對人力資源開發提出了新的要求。

(1)知識經濟時代對人力資源開發提出更高的質的要求。知識經濟強調把知識和信息作為基礎，這賦予了勞動者新的含義，即對人力資源的素質提出了更高的要求。只有掌握知識、掌握科學技術的勞動者，才能成為生產力中最積極、最活躍的因素。如果勞動者沒有科技知識和現代生產技能，就不能在現實生產力系統中發揮能動性，也就不能提高勞動生產效率。從這個意義上說，高素質的人力資源對知識經濟具有決定性的影響。知識經濟對人力資源的要求是向兩極分化的，一方面要求人們成為“全才”，另一方面又要求人們成為“專才’、“特才”。這就是所謂“T”字形人才知識結構。隨著新技術革命的深入發展，現代社會生產力水平的提高，知識更新速度加快，自然科學，社會科學及其分支縱橫交錯，邊緣學科林立，前沿學科像神經和血管一樣滲透到一切知識領域。隨著這種趨勢的加強，任何一門科學要想發展，都不得不更多地依賴別的一些學科的知識和方法。既要使人才普遍專業化，在自己的領域中成為專才、特才：又必須更注重廣泛的思考，掌握全面的理論，講究思維的系統化、全方位、立體型，使自己成為一個綜合性的全才。

(2)知識經濟時代對人力資源開發提出最有效途徑。開發人力資源最有效的途徑是教育。主要有兩個方面：一是職前教育，二是繼續教育。關鍵是怎樣把在校教育和社會教育結合起來，培養經濟社會發展的高素質人才，在校教育方面，應加大教育投資模式轉變力度，增加整個社會的投資額，加快教學內容的結構性調整。此外，還需制定人才的再培訓計劃，建立終身培養制度。在社會教育中，企業人力資源開發是其中最核心的內容。在科學技術迅猛發展，知識經濟來臨的時代，企業人力資源的開發應著眼于智能型人才的開發，著眼于健康人格、持久工作熱情、堅忍不拔的意志力、人際關系的協調和團隊合作精神的培養，應從企業發展戰略、產品生命周期和產業發展規律制定人力資源開發的動態策略和政策，重視人才的選拔、培養，使人才供給滿足企業發展。

二、不利于青海民族地區衛生人力資源開發的環境分析

在看到有利的一面的同時，我們必須也要看到不利的一面，從而揚長避短地開發民族地區人力資源。

(一)二元經濟對青海民族地區衛生系統人力資源開發的影響

中國各民族社會由于歷史發展不平衡和地理條件的影響，經濟發展極不平衡。作為不發達地區的青海民族地區衛生系統，人才流失現象嚴重。一定規模的區域經濟要求一定數量和質量的人才資源相對應，而區域經濟發展也制約和推動區域人才的開發與利用。人才的空間分布受制于經濟發展的區域差異性，總是與經濟地理分布相一致?？傊?，由于地區收入水平不同而導致的經濟動機是不發達地區人才做出遷移決策的最直接原因。當代西方勞動經濟學關于個人遷移決策的研究表明，70％的人移動是由于經濟原因，并且教育程度越高，流動的可能性也越大。我國目前不發達地區人才流向發達地區、發達國家的事實印證了謬爾達的“回波效應”，即：經濟發展中落后地區受到發達地區不利影響后，所產生的地區經濟發展差距擴大的不良后果。

二元經濟結構的存在嚴重阻礙了農村剩余勞動力的非農化轉移。一方面，城鄉二元經濟結構導致了我國城市化進程滯后于工業化進程。工業化脫離城市化片面推進，城市化與農業人口非農化嚴重失衡，農村剩余勞動力不能被工業和城市非農產業有效吸納，絕大部分農村剩余勞動力游離于現代化之外，農村居民轉變為城市居民的過程困難重重。另一方面，二元經濟結構導致了就業結構的二元性，形成了城鄉勞動力市場的分割。整個勞動力市場分為二元，一元是城市勞動力市場，一元是農村勞動力市場，使勞動力不能自由流動，得不到合理配置，農村剩余勞動力轉入非農產業就業困難。如2003年，僅有33％的農村剩余勞動力在城市就業，仍有大量的農村剩余勞動力等待就業。其后果是，人地矛盾更加突出，農業產業與適度規模經營難以正常運轉，以家庭為單位的傳統農業經營模式與發達的非農產業之間勞動生產率的差距拉大，從而使城鄉發展不平衡和“三農”矛盾更加突出。

(二)就業結構對青海民族地區衛生系統人力資源開發的影響

目前整個就業結構嚴重滯后。主要表現為工業部門吸納勞動力能力不足，產業結構升級緩慢，再加上城市服務功能相對不足，共同導致了工業化—農村勞動力轉移—城市化—產業結構升級的良性循環格局未能真正形成。之所以如此，一是由于工業自身產業結構與產品結構調整升級不力，導致以國有企業為主體的工業體系不僅沒有從農村吸納足夠的剩余勞動力，反而還形成了城市中日益擴大的失業群體；二是由于城市化進程中的第三產業發展嚴重不足，既制約了工業與農業產業化的發展速度。直接后果就是，從產業產值結構上看我國已經是現代工業社會，而從就業結構上看我國仍然處于傳統農業社會；在經濟效益層面上就表現為傳統農業部門勞動的邊際生產力大大低于以現代工業為代表的非農產業的勞動邊際生產力，傳統的農業部門以較大的勞動力份額(50.1％)創造出較小的產出份額(17.7％)，而以工業為代表的現代部門以較小的勞動力份額(23.7％)卻創造出較大的產出份額(49.3％)。

(三)風俗習慣對青海民族地區衛生系統人力資源開發的影響

在西部某些地區，通過文化科學知識傳播促進生產力發展的有效手段還難以取得應有效果。語言是一把鑰匙。雖然在中國很多少數民族地區提倡雙語教育，但是力度還需要加強。而且越是貧困落后地區，群眾的文化素質越低，越是文化素質低的群眾也就越不重視教育。他們的生產和生活經驗仍然從前輩那里獲得，致使落后的生產方式和生活習慣得以延續下來?？纱龠M技術或先進生產方式在后進民族地區推廣受到傳統習慣阻礙。特別是在農區，科學種植、合理作物結構、改良作物品種，人工授精技術等在部分少數民族農民中難以推廣，他們仍然按照傳統習慣從事傳統的農牧業生產，缺乏商品經濟的成本觀念和核算觀念。

總之，越是自然條件差的貧困落后地區，習慣作用越大，傳統觀念越根深蒂固，越難以沖破舊習慣勢力束縛。突破貧困的循環難度也越大。

(四)歷史積淀的思維模式對青海民族地區衛生系統人力資源開發的影響

貧困地區的少數民族在國家或先進民族地區的幫助下。通過努力，可以跨越某種社會發展階段向更高級的社會形態過渡，使生產關系發生“突變”。然而社會生產力的發展是一種自然歷史過程，不會因為生產關系的“突變”而“突變”，生產力的變革有其自身固有的規律性，它是一個“漸進”過程。在有些民族地區阻礙社會生產力發展的諸因素中，由舊的社會意識形態、文化傳統等沉淀下來，并體現在勞動者身上的舊傳統觀念或意識，對落后地區生產力的發展起到了潛移默化的、頑強的抗拒作用。

他們的思想的解放程度大大滯后于經濟的發展。因而還沒有做好心理上的準備，對外力強力推進，促進經濟發展的情況還不適應，還融不進這一歷史進程，思想開放的意識和要求不夠。他們對經濟上突然出現的這種變化，產生一種心理上的壁壘。不同程度地存在著：缺乏競爭意識。拒絕新生事物，滿足現狀，不愿改變現有的生產生活方式，對外界防范，不愿走出村門和家門去闖世界等，這種思想上的封閉狀態，嚴重阻礙了經濟的發展。人類社會的發展是個整體的、全面的發展過程，各種因素相互影響、相互促進。經濟的發展與思想的解放正是社會發展中的兩個互為因果的因素。瑞典經濟學家謬爾達爾認為，社會的發展是個整體的演進過程，在這個過程中，文化的、制度的和經濟的因素相互影響，共同作用、不消除思想上障礙，不解放思想就不能使經濟得到真正發展。要解放思想，就要分析思想封閉的原因，對癥下藥，解決問題。

第一，不同的文明形態產生不同的觀念和思維方式。在民族融合的進程中，一方面是少數民族學習漢族優良的工藝和傳統；而另一方面則因為沒有科學的民族知識，當地的不良風俗也被繼承和發展了。

第二，封閉的地理環境容易產生封閉的思想觀念和思維方式。少數民族生活在山高溝深的地帶，地處偏僻，交通不便。外面的人不易進，自己不易出，人流、物流、信息流都很困難，使西部少數民族地區與外界形成天然壁壘，對外面的精彩世界了解不多。容易產生滿足現狀的心理。這就使西部少數民族社會成為相對封閉的社會。封閉的社會容易形成封閉的思維方式和封閉的心理。

第三，歷史上的階級壓迫和民族壓迫促使西部各少數民族自成一體。歷史統治者歧視少數民族，甚至采取鎮壓、驅趕的手段對待他們，迫使少數民族遠離城鎮，遷往人煙稀少的偏僻地帶躲避。長此以往，演變成少數民族的恐懼和不信任，由此產生對外界回避，不敢交往的心理。

在上述原因為主的眾多因素長期作用下，西部少數民族群眾逐步形成一種心理壁壘，并長期存在著。這種心理狀態造成思想封閉，嚴重阻礙了西部少數民族社會的前進步伐，阻礙了西部少數民族社會與人類文明的聯系，西部少數民族分享不到人類社會政治、經濟、文化、科技等方面的優秀成果，從而滿足于現狀，缺乏發展愿望和內在的發展沖動，缺乏向外擴展的冒險精神。這大大延誤了西部少數民族的發展，使之與先進民族的發展差距越拉越大。

(五)自然、地理因素對青海民族地區衛生系統人力資源開發的影響

區位上的邊緣性和山區內的分散性。據有關資料統計，目前西部地區近300個貧困縣，絕大多數地處與鄰國交接的邊界上或省區之間的邊界地位，地勢險峻且多遠離中心城市。按汽車行程計，從貧困縣城至最近的大中城市，短則一天半日，長則三五天不等。這種區位邊緣性的影響，又由于貧困縣內人口和經濟活動空間高度分散性而被進一步放大。其不利影響有四：一是任何連接貧困地區與中心城市的基礎設施建設所需投資都十分巨大，使本來就囊中羞澀的貧困地區望而卻步；二是縣內的教育、衛生和能源等設施難以形成經濟規模，通常是建設的設施利用率不高，很多有需求的人卻又進不來用不上；三是社會經濟活動的交易費用高，一方面限制了正常活動的進行，另一方面則嚴重影響了貧困地區商品的競爭力；四是由于地處不發達地區的邊緣，造成既缺乏與其他地區爭奪人才的經濟實力，又缺乏吸引所需人才的區位魅力。區位條件差，人才難招進，分配的人才難留住，即使擁有豐富的資源。也難以擺脫貧困的困擾。

同時，雖然我國政府歷來十分重視少數民族人才的培養，在新中國成立以來，黨和政府堅持不懈地在少數民族青年當中選拔了一批批的優秀者進人大專院校學習。但是，由于大多數民族地區地處偏遠，信息、技術相對封閉落后，嚴重影響了科學技術的進步和新知識新技術的應用。而現有高校的教學也跟不上時代發展的需要，如少數民族雙語師資力量薄弱，雙語教材嚴重缺乏等等。有些民族院校甚至還停留在上個世紀50年代培養少數民族干部的陳舊模式當中，對高新技術人才的培養缺乏應有的力度。原有的人才得不到提高，現有的人才培養又沒能緊緊跟上，這些都進一步加劇了民族地區高新技術人才匱乏的緊張局面。

(責編：賈 偉)