做好“回鄉工程”建設，為新農村建設創造資本條件

摘要：農民工回鄉創業是勞務經濟發展的一個新階段。發展回鄉創業經濟不僅是發展現代農業、建設社會主義新農村所必需的，同時，由于多種因素的作用。也使發展回鄉創業經濟具有現實的可能性。今后，回鄉創業資本將成為推動農村經濟社會發展的主要力量，政府應采取措施，努力做好回鄉工程建設。

關鍵詞：回鄉創業 回鄉創業資本 回鄉工程

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-211-02

20世紀90年代以來，在解決農村剩余勞動力的出路問題上，各級政府的主要著力點是放在如何圍繞促進農民外出務工上。2007年5～6月，隨著國家部委和研究機構到地方上的深入調研，《關于引導鼓勵農民工回鄉創業的意見》(回鄉創業29條)的討論稿已經形成，這是國家第一次專門針對農民工回鄉創業出臺的政策性文件。河南省政府2008年初也決定，從當年起全面實施“鳳還巢”工程，針對農民工回鄉創業時普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題，制定一系列優惠政策，全方位鼓勵、幫助農民工返鄉創業。從勞動力輸出到農民工返鄉創業，促進了勞務產業鏈向前延伸一個環節。相信，隨著政府相關政策的相繼出臺，農民工的進城打工——成長積累——自主創業的“三部曲”將奏出新農村建設發展更加和諧而華美的樂章。

一、發展回鄉創業經濟的必要性和可能性分析

1 農民“回鄉創業”的必要性。發展現代農業是新農村建設的著力點，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都必須加快發展現代農業。現代農業的建設對農民的素質提出了更高的要求，現代農業的實現最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。但是從現有農村勞動力的實際情況來看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及農民增收致富愿望的增強，大量青壯年農民進人城鎮，到第二或第三產業務工。目前留守農村、從事農業生產的大部分是年老體弱、文化素質低下的勞動力，特別是在一些經濟發展落后地區和一些農業大省，這種現象更為突出。由于農村留守勞動力年齡大、文化低，先進的農業生產技術很難得到大面積推廣，嚴重削弱了農業生產發展后勁；而且農村新增勞動力來源堪憂，農村新增青壯年勞動力大部分選擇外出務工，來自農村的大學畢業生更愿意留在有較好發展空間的城市，建設新農村缺少優質的人力資源。可見，農村的發展、農業的現代化單靠農業本身難以實現，而單純走工業反哺農業的道路，由于受國家和城市的財力所限，很難有大的作用，現實的選擇是依靠外流的勞動力回流——回鄉創業。經過十多年的積累，不少外出務工人員已經擁有了一定的資金和技術。通過鼓勵農民工攜帶資金和技術返鄉創業，使這些來自于城市的資金和技術參與新農村建設，也從一個方面實現了“城市反哺農村”的目標。

2 農民“回鄉創業”的可能性。“回鄉創業”是回鄉創業者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。絕大多數回鄉創業者是在個人、家庭以及宏觀經濟等因素的綜合影響下選擇回鄉創業的。如果說外出務工是“花”，那么回鄉創業就是“果”，是勞務輸出的進一步深化和延伸，也是勞務輸出的最終歸屬。(1)回鄉創業是個人利益最大化的理性選擇。選擇外出就業的人多數都是對現狀不滿足，并且能夠為改變現狀而積極采取行動的人。而回鄉創業者則是外出就業勞動力中最具備開拓精神的群體。在回鄉創業的人員中，許多人不只是把進城打工視為一個家庭創造收入最大化的手段，而且也是為未來創業而準備資本(包括物質資本和人力資本)的一種家庭策略。是為了提高自己的經營管理能力、信息收集能力，并準備在未來把自己在外學到的知識、技能發揮出來，干一番事業。與最初選擇外出一樣，隱藏在回鄉創業后面的主要動因仍然是更高的預期收入。對調查數據的分析結果顯示：在人力和資源不變的條件下，創業者收入大約2倍于非創業者，這表明創業對提高收入的巨大作用，這種作用的程度是顯而易見的。因此從收入角度來看，回鄉的個人收入很大程度上決定了他們是否返鄉創業。(2)家鄉政策變化的吸引。宏觀經濟環境的變化是回鄉創業的一個重要影響因素。地方政府的支持和鼓勵個體私營經濟的發展為回鄉創業提供了機會。輸出地政府將回鄉創業作為招商引資措施的一部分，鼓勵和支持外出勞動力中的成功者回鄉創業，這是回鄉創業者中投資規模較大的群體回流的主要原因。他們中的一部分人看到了家鄉和發達地區在經濟發展上的時間差，自信能夠利用自己在發達地區積累的經驗和資金在家鄉的經濟發展過程中占據有利的地位。還有些務工者在一些有規模的企業在管理者，他們在回流前對家鄉的投資環境、優惠政策進行了調查了解后，吸引所在企業的老板來家鄉投資。因此，他們的投資規模一般較大，且多數投資在過去家鄉沒有或發展水平較低的行業和部門。可以看出，目前雖然農村外出務工者回鄉創業的比例還很小，外出務工還是多數農村勞動力的第一選擇，但越來越多的外出精英對家鄉的經濟發展還是充滿信心，他們已把回鄉創業當作自己人生的下一個目標。(3)二元制度相對的剝奪和傳統“根”文化的驅使。回鄉創業者在輸入地的就業和生活中，或多或少感覺到了制度的不平等，有些人還受到了不公平的待遇，這些對他們的回流起到了推動作用。越是文化水平高的人，越難以忍受在城市受到的不公平待遇。同時，每一個中國人的心靈深處都潛伏著獨特的戀土和戀家相結合的“鄉土情結”。家鄉是他們的歸宿，也是激發他們創業的動力。他們雖然遠在他鄉，但根仍在故土。家鄉的迅猛發展，尤其是家鄉“筑巢引鳳”的政策，使他們頻頻產生回歸的沖動，愿為家鄉建設貢獻自己的力量。再加上收入定律作用：人往高處走。農民會將自己的收益與所付出的成本進行對比和評判，做出留城還是“回鄉”的選擇。當覺得辦廠比出外打工能獲得更高收益時，他們會選擇“回鄉創業”。(4)社會人際關系網絡的拉動。農民工流動特別是初次外出所依靠的社會資源最主要的不是來自政府和市場，而是鄉土網絡，在農民工生活和交往的整個過程。這種社會網絡都起著主要的作用。農民工的鄉土網絡分為兩部分：①外出前就存在的初級鄉土關系。②外出后建立的次級鄉土關系。對于現階段的農民工來說，農民工原有的社會網是以血緣、地緣等初級關系為主的，在農民工通過社會網進行資源獲取時，當原有的、在鄉土社會就已存在血緣、地緣等初級關系網絡無法提供農民工預期的資源時，農民工與網絡中其他社會成員發生互動關系后，再建構城市的社會關系網。農民工在城市再建構的關系網絡首先以初級關系為主，再以此為基礎不斷建構次級關系。同時，農民工在城市中也在不斷地建構以業緣為主的次級關系，這是他獲取更多資源的必然選擇。回流創業的農民正是通過這種在血緣、地緣和業緣基礎上建立起來的社會關系網絡，回鄉獨資、合資或引資創辦各種企業或承包鄉鎮企業。(5)需求層次遞增的強大內驅力。農民工打工的原始動機可以用“淘金”二字概括，而現在出現回鄉創業。根據馬斯洛的需求層次理論分析，是因為一部分農民工不滿足低層次的物質需要，而追求更高層次的精神需要——為了尋找自我發展空間。這種回鄉創業無論是繼續從事農業經營，還是做實業或經商，都不是原來意義上的“謀生”，而是一種尋求自我發展的手段。從這個意義講，農民工從蜂擁去發達的沿海地區到選擇回鄉創業，是他們完成對自身價值重新認識的過程。他們從追求“掙錢蓋房子娶媳婦生兒子”轉變為追求“花錢學技術辦廠子”，是想以自強不息的精神，實現腳踏實地干出一番事業的更高精神追求。

二、“回鄉創業資本”必將成為推動農村發展的一種新的力量

隨著回鄉創業潮的興起，一種新的資本形式——“回鄉創業資本”開始呈現，它同外資和民間資本一樣，是地方經濟發展的重要財源。

1 “回鄉創業資本”量的規定性。從經濟學的角度看，農民工的貢獻在于輸出了農村剩余勞動力。優化了輸出地和輸入地的人力資源配置，同時又為輸出地創造了“勞務經濟”。應當承認，大部分外出務工人員在外務工期問是珍惜勞動和省吃儉用的，他們將節省下來的錢積蓄起來，才有了或者說才形成了今天的創業資本。

外出務工人員的收入一般大于個人的生活消費開支，一般情況下均有所節余。這部分節余有的被用于在城市投資辦企業，有的被寄回家鄉，形成“回鄉收入”。初期，多數務工人員會把自己掙到的這部分錢帶給家人，這是因為他們不僅要糊口，更要養家。通過寄、匯、帶等形式將積蓄返回家鄉，用于家庭的基本生活消費，如家庭生活開支、蓋房、結婚、子女上學、父母醫療等。當然也有打算投資發展的。務工者收入扣除個人生活消費之后返回家鄉的那部分資金可以稱之為“回歸經濟”。“回歸經濟”扣除家庭消費之后剩下的部分稱為原始資本積累，這部分資金當然可用于在家鄉投資創業。因此，從數量上看，“回鄉創業資本”是指回鄉創業者將自己的打工收入扣除個人、家庭消費之后用于投入家鄉創業的那部分資金。

2 “回鄉創業資本”質的規定性。回鄉創業資本作為資本的一種特殊形式。同樣具有資本的一般內涵和共性。廣義上的資本是一個十分廣泛的概念，任何事物，只要能給人們帶來收益，給社會帶來財富都是資本。也就是說，資本是指能夠帶來收益和財富的一切生產要素，它包括生產經營活動中的勞動力和必需的資產。不能帶來利潤、利息、股息、紅利等形式收益的資本不能稱之為資本。所以，勞務經濟不能稱為資本，只有投人創業的那部分才能稱為資本，即回鄉創業資本。可以說，勞務經濟是回歸經濟的源泉，回歸經濟又是回鄉創業資本的源動力。

因此，我們可以將回鄉創業資本定義為：外出務工人員在具備了創業條件后，返回家鄉將自己在打工期間的積累投入到能夠為自己和家鄉、社會帶來收益和財富的領域，創辦企業或經濟實體從而實現利潤的那部分資本。這部分資本當然包括投入創業的物質資本和自身積累的人力資本。

物質資本包括貨幣資本和回鄉創業者帶回或引進的機器、設備等，它來源于外出務工人員的打工收入。外出務工人員在外打工期間積累的資金是回鄉者創業的物質基礎，正如上述量的規定性中所分析的那樣，只有當回歸經濟扣除家庭消費之后還有剩余，回鄉人員才具有創業的物質條件，創業才有可能。但并不是所有具備了物質條件的回鄉農民都能成為回鄉創業者。

據調查，現有的回鄉創業者具有下列特征：年齡較輕，集中在30～45歲；文化程度較高，一般在高中以上；善于學習知識技術和積累管理經驗；頭腦靈活，具有信息收集和分析判斷能力，市場洞察力較敏銳；具有開拓進取、銳意創新的精神。所以，外出務工人員自身人力資本的提升和物質資本的積累是其回鄉創業的必要條件。可以說，回鄉創業資本并不是由勞動力帶回來的，而是由人力資本帶回來的。這種資本包括企業家型的人力資本、管理型的人力資本、技能型的人力資本和智能型的人力資本、權力型的人力資本等。

回鄉創業不僅需要物質資本達到一定數額，而且需要人力資本達到一定程度。務工農民剛走出家門時，一般為體力勞動者即打工仔。只有經過市場闖蕩，學到了知識，獲得了技術，練就了管理本領，掌握了一定的市場信息后才能形成人力資本。這樣的返鄉人員，才具有回鄉創業的條件，才能稱其為回鄉創業人員，才能形成創業資本。所以，回鄉創業資本是由回鄉物質資本和回鄉人力資本構成的。回鄉創業的人力資本，應是具有中等以上文化水平，并掌握了某種技能的有經驗的技術人員或管理人員，屬于外出務工人員中有才華的人員。這些人員的“資本”包括技能、管理、市場、公關等領域的相關知識和能力。所以，人力資本是回鄉創業資本的重要組成部分。

3 “回鄉創業資本”將成為推動農村經濟社會發展的主要力量。回鄉創業是農村勞動力回流中的一種特殊現象，是因為家鄉創業環境的不斷改善和外地市場競爭的日益激烈加大了外出務工相對于回鄉創業的機會成本，是追求收益最大化的選擇。 更為重要的是，返鄉創業的農民工在農村起到的是“鯰魚效應”。部分農民工在返鄉創業過程中將發達地區的新思想、新技術、新管理理念帶回家鄉，在創業中引導當地群眾轉變思想觀念和生產生活方式，有力地推動了當地經濟的發展，也帶動了整個農村文明程度的提高。

三、發展“回鄉工程”的對策

“回歸”工程近年來已成為勞務經濟的突出特色，但隨著勞務經濟發展的需要，更需寬松環境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉創業。制定和完善與創業相配套的政策，為創業創造好的政策環境。

1 加大財政支持力度，為回鄉新創辦企業者提供一定的創業基金。為鼓勵回鄉創業，在資金方面，河南省政府規定要求各級政府安排農民工回鄉創業專項扶持資金，推行回鄉創業貸款貼息制度，重點對農民工回鄉創業的貸款給予貼息。農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，積極給回鄉農民工發放小額擔保貸款。

2 在稅收政策方面，應該對新辦企業采取前幾年內免除征稅，對經濟效益不佳的企業實行降低稅率或免征，對仍有發展潛力的企業應給予補貼。

3 搭建回鄉創業的發展平臺。在市場建設方面，要加快小城鎮建設，完善工業園區建設，不斷增強小城鎮和工業園區的要素集聚功能，使之成為吸引回鄉創業的理想場所和區位選擇。

因而要搞好與地方經濟發展規劃相聯系的城鎮規劃，配合經濟發展，量力而行，循環漸進，逐步加強民營企業工業園區和商品流通、專業批發等公共基礎設施建設，為辦企業選擇合適的時間、地點、條件，根據地方特點，實現區域性的專業性分工，社會化協作，規模化生產。

4 營造有利于創業的服務環境。增強服務意識，積極幫助他們解決實際困難，減少行政干預，幫助降低創業成本。根據河南省政府下發的文件規定，對農民工回鄉創業，除國家法律法規明令禁止和限制的行業或領域外，均允許進入，各級政府和有關部門不得自行設置限制條件。同時各地推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，簡化審批程序。為農民工回鄉創業開通“綠色通道”。在服務方面。政府還有很多工作可作。政府應在有條件的小城鎮建立企業信息傳遞與服務中心，同時也要搞好市場秩序建設，保證能及時、準確地傳遞農村與城市的供求信息，保證產品的適銷對路。同時，營造有利于創業的輿論氛圍。要利用多種形式，在全社會大力宣傳表彰外出創業有成者和回鄉創業有功者，全力打造鼓勵干事創業的文化氛圍，使更多的外出務工者回歸家鄉。建設家鄉，推動農村經濟社會更好更快發展。從而為落實科學發展觀要求，實現城鄉經濟社會協調可持續發展，奠定堅實的基礎。

(責編：芝 榮)