淺論“農民工”權益的保障

摘要：“農民工”問題是隨著我國改革開放而出現的一種新的社會現象。農民工約占農村中的剩余勞動力的2／3，占整個產業工人的30％。其身份和地位與其在社會發展中的貢獻不相符，“農民工”問題，受到了社會各階層的高度關注。文章圍繞“農民工”問題，分析其原因，探討“農民工”的權益保障。

關鍵詞：農民工權益保障

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-214-02

我國是一個農業大國，“三農問題”是我國面臨的最為嚴峻的問題，隨著大量農民進城務工?！稗r民工”便成為他們的代名詞。農民工現狀已經引起全社會的廣泛關注，這一問題實質上已經由經濟層面上升到政治層面。尤其是在全面推進城鄉經濟和社會協調發展的今天。更是如此，“農民工”的基本權益應該得到保障，這樣才能體現社會的公平性，體現政府的全民性和公正性?！稗r民工”問題解決不好會影響我國社會的長治久安，會危害我國社會的根基。

一、“農民工”的由來

“農民工”問題是中國社會發展中客觀存在的歷史現象。建國后，我國在城鄉關系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農村和農民是另外一套政策。改革開放以后，國家對城鄉有別的政策作了一些調整。給農村和城市經濟的發展帶來了活力和空間。我國農民工現象的產生主要根源于農村人多地少和農業收益低。目前我國大陸耕地總面積不到20億畝，人均耕地約為1.4畝，而且在最近十幾年中。由于工業、特別是鄉鎮企業的迅速發展，耕地在以每年約1000萬畝的速度銳減。如果不考慮農民的兼業問題，農村中的剩余勞動力約在2／3左右，這些剩余勞動力必然要向非農產業轉移，而大部分人向大、中城市轉移。在這一轉移過程中。農民工問題逐漸顯現出來，逐步引起人民的重視，并成為社會的熱點和焦點問題。

二、“農民工”權益保障的現狀

1 農民工的勞動就業權益無保障。國家法令明文規定用人單位要與職工簽訂勞動合同。然而，大部分農民工被雇用卻沒有任何正式合同。即便有所謂合同，條件也是非?？量痰?。更為嚴峻可是許多農民工在城市辛辛苦苦工作了一年，年終卻拿不到應得的工資。

2 農民工的勞動保護權益無保障。在下崗、失業現象日趨嚴重的情況下。一些大中城市出于保護城市就業者的考慮，大多限制農民工任職于國家正規部門，也就阻斷了向上流動的渠道。使得即便是農民工中的精英分子也難以通過職業的向上流動來獲得自然而來的勞動保護權益。在這種情況下，農民工大多只能受雇于私營企業主、包工頭或其他類型的一些企業。他們所從事的大多是苦、臟、累、險的工種，勞動時間長、勞動強度大、勞動及生活條件相當惡劣，受工傷、職業病、痰病困擾的可能性非常大，勞動保護權益得不到起碼的保障。勞工維權專家李強組織了對177名受傷員工進行隨機抽樣調查，結果發現，勞動設施差、勞動時間長、勞動強度大、缺乏崗位培訓、勞工安全意識低下，是珠江三角地區工傷特別是農民工工傷發生的最主要原因。

3 農民工的社會保險權益無保障。(1)工傷保險權益無保障，甚至人身安全受到威脅。由于職業病往往具有遲發性的特點(急性中毒除外)，農民工因職業病受到傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中(甚至在患病后)已經被“精明”的雇主遣送回家。與此同時，對于農民工在工作過程中遭遇的其他工傷，雇主也往往以沒有合同為由而推卸責任。(2)醫療保險權益無保障。大部分農民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質，給其身心帶來損害。此外，農民工在城市中生存，由于居住條件差、公共衛生及防疫無人問津，更有可能會患上各種疾病。但可悲的是農民工基本被排斥在醫療保險制度之外。(3)生育保險權益無保障?！秳趧臃ā芬幎?，女職工在懷孕期間，不能被辭退。對于“打工妹”而言，這一法律條款形同虛設。不少“打工妹”在工作期間一旦懷孕就會被雇主辭退，少數有幸不被辭退的，也會因大多數雇主沒有為其辦理生育保險而在生育期間無法與城鎮女工“同工同享”。新的“勞動合同法”的實施，立刻出現“華為”、“沃爾瑪”等知名企業規避勞動法的義務和責任事件。

4 接受教育培訓的權益無保障。(1)就業培訓受歧視。農民工主要由年輕人組成，文化素質以初中文化程度者居多(約占81％的比例)，高于全國農村的平均文化程度。但低于城市同齡勞動力的平均文化程度。大多數只能在城市中從事那些技術含量低，臟、重、累、苦、險和城市人很少問津的工作。他們這種身份和地位也決定了幾乎沒有用人單位愿意給城市農民工提供更多的培訓機會。(2)子女教育受歧視。不少農民工是舉家進城打工的，子女也隨同一道進城，進而出現了一個新的并且日益顯露的問題：子女上學難的問題。近幾年這種情況已惡化到了非常嚴重的程度。據調查，截至2003年底有近2000萬名流動兒童隨農民工父母進入城市，這些流動兒童的失學率高速9.3％。由于經濟收入的巨大差距。很多農民工家庭因無法承受高昂的贊助費、借讀費而其子女也就被拒之于校外，即使是九年義務教育也不例外。沒有錢，就是進不去。

三、農民工權益缺乏保障的原因

1 偏見及錯誤觀念引起。城市人對農民工偏見的存在，是農民工弱勢地位形成的外在原因。城市社會對農民工的歧視是普遍存在的，“農村人”與“城市人”不只是地理學上的意義，更具有社會學的意義。城市人在自身優越感的驅使下，戴著“有色眼鏡”來看待那些來自窮鄉僻壤的農民工，城市人在內心深處把經濟、文化發展水平的差異與人格的差異聯系在了一起。多視農民工為“二等公民”。此外，其他一些錯誤觀念的流行更使農民工的處境雪上加霜，進一步加深了農民工與城市人的隔閡。

2 政策性、制度性歧視引起。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度以及城市管理制度只承認穩定的居民，而不承認流動的農民工，將進入城市的農民工排斥在外。城市對農民工經濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾依然存在。政策與制度對具有城市戶口的人與具有農村戶口的人仍然持有雙重標準，對前者是保護，對后者是限制。農民工在城市可以“立業”，但不能“安家”，城市不給農民工“戶口”，意味著農民工沒有城市居民的身份，沒有城市居民可以天然獲得的一切福利待遇。戶籍這一人為因素在當前中國成了限制農民工流動的首要條件。

3 勞動力總體上供大于求的矛盾引起。勞動力總體上供大于求的矛盾使得用工單位長期以來認為農民工可“招之即來，揮之即去”，農民I根本沒有與用工單位討價還價的籌碼，只能任人擺布。在此背景下，用工單位就無視相關的勞動法規。不與農民工簽訂用工合同，并且隨意克扣工資，延長勞動時間，增加勞動強度，等等。加重了農民工的弱勢地位。

4 與城市居民相比，農民工文化素質普遍較低。農村情結讓農民工始終難以完全認同城市生活規則，而自身文化水平的制約更使得農民工對處于技術進步中的城市感到手足無措。與此同時，為了尋找心靈慰藉，農民工又自設了社會交往圈，尋找同質文化，尋找“都市里的老鄉”。由此也更進一步擴大了與城市居民的距離。

四、保障農民工基本權益的途徑和措施

目前，農民工已占整個產業工人的30％左右，為城市的發展做出了重要貢獻。因此，無論從發展具有中國特色社會主義市場經濟的改革方向，還是從建設有中國特色的社會主義的全面小康社會的發展目標來看，農民I的弱勢地位都亟待改變。市場經濟的真正邏輯是效率由市場去追求。公平由政府去管理。為此，可從以下幾個方面著手。

1 改革戶籍制度。促進城鄉發展一體化。應進一步以深化戶籍制度改革為重點，貫徹落實城鄉統籌發展的戰略，破除城鄉分割的二元社會形態，解除農民工發展的制度性障礙與劣勢，消除農民工在心理上與城市社會的隔離感，從制度和一心理兩個層面同時解放農民工，為農民工實現平等合理的社會流動和身份轉化創造條件，進而使得農民工能夠適時地、逐步地在法定身份上與城市居民趨同，增進農民工向城市社會靠攏和融入的動機，促進我國城鄉發展的一體化進程。

2 改進對農民工的管理理念、管理方式和管理方法。在對農民工的管理中，應清除并杜絕任何針對農民工的歧視性、排斥性的政策與做法，改變在經濟結構和需求上接納農民工，社會結構和身份上拒絕農民工的不合理趨向。必須看到農民工雖然給城市社會帶來了一些問題，但更重要的是他們對城市建設和發展做出了不可磨滅的巨大貢獻，認識到現在農民工中的不少人已經是城市的“準市民”，并必將成為城市社會的正式成員，應將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的國民待遇和市民待遇。尤其在勞動就業、社會保障、公共醫療衛生等公共物品的供給和分配上。必須考慮到農民工作為社會弱勢群體的現實需要和應有權利。通過上述管理理念、管理方式與管理方法的改進，最終要使民工在城市里不僅僅只是“勞動著、生存著”。而且能像大多數的城市居民那樣“生活著、享受著”。不但有較好的生存空間，而且有廣闊的發展平臺。

3 加大教育投入，為農民工的發展創造良好的教育環境。要加強對農民工的引導和教育，增強他們在城市的生存發展能力，加快他們融入城市社會的進程。農民工由傳統的農村社會進入現代化程度較高的城市社會，面臨著一個深刻的再社會化問題。如果沒有政府有計劃地組織以基本生活常識、城市規章制度、法律常識等為主要內容的引導和教育，那么其對城市社會的適應和歸屬必然需要一個漫長和艱難的過程，引起城市社會這樣那樣的問題也就在所難免。加大教育投入還應包括把農民工的子女也納入城市義務教育的發展規劃中。只希望農民工為城市創造價值，而不愿意為他們的子女提供義務教育服務，這是極不公平、極不負責的做法。農民工子女入學難問題不是農民工本身造成的，而是城市沒有把農民工子女納入教育發展規劃造成的。提高農民工素質的治本之策在于做好農村的義務教育工作。國家應該進一步加大對農村特別是對中西部地區農村的教育支持力度。讓農村外出人口的文化素質得以整體的提升。

4 建立和完善社會保險等相關制度。首先，建立規范的用工制度。規范用人單位與農民工的勞動關系。建立農民工工資保障制度，建立工資支付保證金制度，強制用工企業在開戶銀行按期預存工資保證金，專戶管理。對于企業，不按規定繳納工資支付保證金的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。其次，建立與生產密切相關、與農民工的身心健康、生命相關的工傷保險制度和醫療保險制度。勞動保障部門和建設主管部門聯合建立農民工工傷保險制度。建設行政主管部門在建筑施工企業辦理安全生產許可證和建筑工程施工許可證時，將參加工傷保險作為必備條件，否則將不予辦理。建筑施工企業所有參與建設項目施工、具有農村戶籍、符合法定勞動年齡、與企業建立勞動關系的人員將受政策惠及。已為農民工辦理工傷保險的建設項目。建設單位、總承包單位、建設項目名稱發生變更的。有關單位依法到相關主管部門辦理變更手續后，持批準文件或有效證明及時到工傷保險經辦機構辦理備案手續。建筑施工企業農民工參加工傷保險繳費，由各市地勞動保障部門會同建設部門。按照以支定收原則，確定本地區工傷保險繳費基數和費率，農民工個人不繳費。建設單位在辦理施工許可證或開工報告時。應當提供參加工傷保險的繳費憑證。沒有提交的，建設行政部門或有關部門不予辦理建設工程安全措施審查。第三，農民工也要享有住房公積金和建立農民工的養老保險制度。如長春市住房公積金管理中心規定，凡在長春市城鎮務工的人員，包括與單位簽訂勞動合同的農民工、外來務工人員和本地城鎮務工人員，都應享有住房公積金。

5 構建關注農民工、尊重農民工、幫助農民工的社會氛圍。比如，針對“民工搶了城里人飯碗”這一指責，有的學者強調，在社會主義國家里，農民和市民、農民工和城市職工在“飯碗”面前應該享有同等的權利，如果民工愿意。他們有權同城里人競爭任何“飯碗”，這既符合市場經濟的核心規則，更符合公平、正義這一理性要求。事實上，由于新的技術革命，一些傳統的職業正在被淘汰。當然也會有一些新的職業被創造出來。大規模“民工潮”長久不衰的事實說明，城市不是不需要外來工，而是我國城市化進程太緩慢或嚴重滯后了。社會轉型是必然的，為轉型付出代價也是必然的，但轉型的代價不能全部由弱勢群體來承擔。農民工在對城市的發展做出自己的貢獻的同時。也應該分享城市發展的成果。因此，積極為農民工提供各種周到的社會服務是城市社會義不容辭的職責。改變農民工的弱勢地位，不僅需要社會的關注。更需要國家從法律、制度上給予保證：不僅需要改變不平等做法。更需要改變社會上對農民工的不正確認識。

6 吸收“農民工”加入工會組織，強化對農民工權益的保護。2007年中華全國總工會開展的第六次全國職工隊伍狀況調查也充分證明，凡是建立了工會組織的單位，職工合法權益就維護得比較好；凡是加入了工會的職工，勞動經濟權益就實現得比較好。(1)在勞動就業方面。工會會員的勞動合同簽訂率為69.6％，比非工會會員高15.4個百分點，其中，合同期限在3年以上及無固定期限的占44％，比非工會會員高20.3個百分點；工會會員感覺就業“很穩定”或“比較穩定”的占72.3％，比非會員分別高16.6個百分點。(2)在工資收入方面，工會會員人均月工資為1569.79元，比非工會會員高31％；在農民工中，是工會會員的人均全年工資收入151280.7元，比不是工會會員的高29.3％。(3)在社會保障方面，建立了工會的單位，職工養老保險參保率達77.5％。而未建立工會的單位，職工參保率只有33.8％；建立了工會的單位，職工醫療保險參保率達68.6％，而未建立工會的單位，職工參保率只有30.4％。(4)在勞動安全衛生方面，建立了工會的單位，職工參加過安全生產培訓的占82.1％，比未建工會單位的職工高26個百分點。(5)在職業培訓方面，工會會員參加過職業技能培訓的比例達76.4％，比非會員高18.9個百分點。

(責編：賈 偉)