如何完善國有企業績效考核問題探討

摘要：績效考核是企業實現生產經營和管理目標的重要管理手段。文章在闡述績效考核的內涵和作用的基礎上，介紹了廣州石化績效考核的實施情況，分析指出目前存在的獎易罰難，剛性不足，時效性不強等問題，提出進一步完善和加強績效考核管理的措施。

關鍵詞：績效考核管理

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07－225-02

企業各部門和員工個人的工作績效對企業實現生產經營目標產生直接影響，實踐證明。實施績效考核管理。對提高部門和員工個人的工作績效起到積極作用。深刻認識績效考核的意義和作用，不斷總結考核管理工作經驗，探索、改進和完善績效考核管理方法。對提高企業管理水平和工作效率。增強企業競爭能力有極其重要的意義。

一、績效考核的意義和作用

績效考核是企業為確保實現生產經營工作目標。以工作績效為依據，獎優罰劣，將員工薪酬與工作績效掛鉤，合理拉開收入差距，從而調動廣大員工的積極性、主動性和創造性的一種科學、規范的管理手段。

績效考核已經被各企業單位廣泛應用并不斷發展完善，已經成為企業調動職工積極性、促進實現生產經營工作目標的有效管理手段，受重視程度越來越高，其考核標準和方法已成為衡量工作績效的重要手段和依據。合理的績效考核能夠給部門和員工帶來正向激勵的行為導向。

二、廣州石化績效考核的實施

廣州石化是國有特大型煉化生產企業，生產過程高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害，技術含量高，專業性強。管理難度大。多年實踐經驗證明。績效考核對激勵部門和員工完成工作目標，提高企業經濟效益有非常重要的作用。缺少嚴格的績效考核。對在崗職工的行為就缺乏有效的管理約束，會產生干多干少一個樣、干好干壞一個樣的思想，挫傷大多數員工的工作主動性和積極性，導致責任心和進取心的缺失，最終影響企業競爭力。

多年以來，廣州石化績效考核為適應形勢變化要求，不斷探索、改進。引入先進的考核管理理念。在自我總結提高的基礎上，注重借鑒兄弟企業好的經驗，優化績效考核體系，提高考核管理水平。始終堅持“效率優先，兼顧公平，激勵與約束相結合”的原則，緊貼生產經營實際情況，力求使廣州石化的績效考核體系能夠覆蓋生產經營的各個方面。按精簡高效的要求，考核體系做到既抓住重點，對企業生產經營總體工作目標起到全面監控作用，又盡量避免盲目考核，提高考核的可操作性。目前，已經建立起以領導干部績效考核以及部門經濟責任書考核為縱向、專業考核為橫向、階段性重點工作考核激勵辦法為切入點的交叉考核體系，在企業生產經營工作中發揮了積極的作用。

1 領導干部績效考核。中層領導干部是企業的中堅力量，在企業管理中起到承上啟下的作用，開展領導干部績效考核，目的就是要通過考核的導向與激勵作用，促進領導干部在德、能、勤、績、廉上不斷進步，起到積極的表率作用。實施領導干部績效考核，能充分利用領導干部在職工中的影響力和榜樣作用，在調動領導干部的工作熱情和積極性，充分發揮領導才能的同時，也將廣大職工的工作積極性調動起來。

廣州石化領導干部績效考核是針對企業中層領導干部個人表現所推行的縱向考核激勵方法，通過對領導干部個人工作業績進行考核評價，將考評結果與效益工資直接掛鉤。考核采取上級考評下級，自評和專業考評綜合，領導審定的方式進行。

2 經濟責任書考核。部門是企業組織機構的重要組成部分。是企業行使管理職能的載體，各部門對實現企業生產經營目標承擔相應的責任和I作任務。根據各部門的職責和分工，將企業的年度目標分解制定成各部門的任務和指標，以經濟責任書的形式下達，是廣州石化多年來重點的、縱向的考核方式。

經濟責任書經過近10年的發展，最初只考核二級單位的內部利潤，后來分解細化，逐步按照平衡記分卡方法補充完善。平衡記分卡是從財務、顧客、內部業務過程、學習和成長四個角度對企業進行評價，并根據戰略的要求給予各指標不同的權重，以實現對企業的綜合測評，其目的是使管理者能整體把握和控制企業，最終實現企業的戰略目標。2001年經濟責任書考核引入了財務指標、經濟技術指標：2004年引入了顧客滿意度指標；除了經濟技術指標，“三基”、內控、ERP、培訓等內部業務過程指標也逐漸充實到了責任書之中。對比平衡記分卡方法，廣州石化的經濟責任書在財務、內部業務過程考核方面比較系統和全面，在顧客滿意、學習和成長方面有所欠缺。

經濟責任書目前實行百分制，根據部門的性質和特點，將財務指標、客戶滿意度指標、內部經營管理指標設置不同的考核分比例，體現出考核的側重點有所不同。考慮到裝置工藝特點以及人員結構等方面的區別，在作業部經濟責任書中設定裝置權重，體現裝置工作難易和貢獻大小。經濟責任書考核指標盡量采用量化指標，提高可操作性，避免人為因素干擾考核公平性。

3 專業考核。廣州石化是煉油化工生產、銷售為主的企業，在生產經營活動中專業管理起到重要作用。專業管理所起的作用最終是靠專業規范要求以及規章制度的執行來保證。專業考核以專業管理制度、辦法和部門的職責為依據，對相關部門履行職責和制度執行情況進行評價考核，實施專業考核管理，能有效促進專業規范要求和規章制度的執行，起到“糾偏”與“懲戒”的作用，使各項工作開展過程處于受控狀態，對工作目標的實現起到保障作用。專業考核辦法屬于橫向考核，包含現有各專業，按部門職責分工由相關部門負責制定。

近年來，隨著專業化管理的不斷深化以及管理制度的逐步完善。專業考核辦法呈現細化、系統化的趨勢。至2008年，廣州石化績效已經包含了33個專業考核辦法。涉及生產、經營、管理和政工等各個方面，促進專業管理工作的開展。

4 重點工作考核。重點工作考核是企業根據生產經營管理的實際需要，對生產經營管理中的階段性重點工作設定工作目標，制定出的階段性考核辦法。

重點工作考核是對其他考核的補充完善，對完成效果顯著的進行一次性獎勵，未達到目標的予以適度扣罰，具有時效性和靈活性強的特點。實踐證明，它對鼓勵職工挖掘內部潛力、挑戰先進、追求優化、提高創新意識等起到了積極的促進作用。

三、存在問題分析

廣州石化績效考核體系經過多年的實施和改進，很多考核辦法已經得到各部門和廣大職工的認可，發揮了積極的作用，有效的促進了各項工作開展。但是，任何管理方法都是權變的、歷史的，隨著企業的不斷發展變化和管理的不斷深入，績效考核也存在一定的問題和不足。

1 績效考核獎易罰難。沒有考核的組織是危險的，但如果員工害怕考核，不愿意表達自己真實的想法，使考核流于形式，其危害性更大。考核必然有獎勵和扣罰。除了個人榮譽獲獎，其他考核往往是獎勵群體、扣罰個體，受到獎勵的員工認為得到獎勵理所應該，而受到扣罰的員工個體就會不滿意，使其處于一種不“安寧”、“安穩”的狀態之中。近年來，這種不“安”的因素沒有得到充分化解，從而造成了績效考核獎易罰難的局面出現。

2 考核的剛性不足。在實際考核過程中，受中國傳統文化的影響，考核的剛性彰顯不足。由于對定性考核問題難以細化，在制定考核條款時將扣罰標準設定為可選擇性區間，部分專業考核扣罰選取最低標準，考核結果存在“打折扣”現象，體現了“和諧社會”的精神。領導干部考核中，很大一部分領導干部認為扣分事小、面子事大，在自評時不愿意對應部門工作對自己扣分。導致考核結果呈現出明顯的“居中”趨勢等。考核的剛性不足，不僅削弱績效考核對生產經營工作的促進作用，甚至將產生消極工作的導向。嚴重打擊職工的工作積極性。

3考核的時效性不強。考核結果除了給被考核對象以激勵或懲戒作用外，還對其他部門和個人起到榜樣和警示作用，因此，考核必須及時。多年來，廣州石化對事故、事件的考核存在明顯滯后現象，多起事故調查結果不能及時完成，如2007年6月8日和6月29日加氫裂化裝置發生的雷擊停工事故，事故責任認定存在較大爭議。直到10月份責任認定才有結果。考核才得到落實，經濟考核的懲戒作用明顯削弱。

4 考核的標準不夠均衡。專業考核中，各專業考核辦法是由各專業管理部門分別制定，專業不同。考慮問題的側重點也不同，考核標準寬松不一。各專業考核標準的合理性、可比性有待進一步的提高。專業考核標準尺度的差異。造成出現不同專業考核處罰輕重不同，考核結果公平性受到質疑，積極性受到打擊。

5 考核難于兼顧公平。績效考核無疑要做到公正嚴明，但公正不代表公平，因為被考核的單位和個人，能力不同、起點不同、工作中遇到的困難不同。在整齊劃一的考核標準面前，難以達到絕對的公平。經濟責任書考核中，大部分量化指標都是按照指標完成率計算考核分，對于那些指標已經很先進的考核項目，實際完成提升的空間小，獲得加分的機會明顯低于那些指標提升空間大的項目。

四、完善措施

1 正確引導員工考核理念。首先要加強對考核的宣貫，把考核的重要性傳播出去，讓員工知道考核的必要性，同時對考核辦法有充分的理解。做到先通情、后達理。其次，要給予員工正確的引導，疏導員工的不滿情緒。第三，要加強對員工的培訓。提高員工工作技能。提高員工思想道德品質。唯有讓員工認識到考核的必要性，理解個人利益必須服從于集體利益，安心地接受考核結果，考核體系才能順利地加以推行。

2 調整激勵方向。合理運用考核結果，逐步完善以目標為導向、內在激勵和外在激勵相結合的激勵機制。逐步向以內在激勵為主、外在激勵為輔轉變，提高職工對工作興趣、對成功的滿足和對創造性活動的愉快感等內在動機源比例，減少物質、金錢獎勵等外部動機源比例。

3 完善考核辦法。考核辦法作為考核體系的硬件措施，必須不斷地進行完善和補充，抓住考核內容、考核標準、獎懲方法等考核核心內容，確保其科學性和可操作性。考核內容要緊緊圍繞生產經營工作的中心任務，抓住重點，有針對性，可操作性強；考核標準，要突出先進且切合實際，量化指標的設定要體現挑戰性和先進性，并具備可行性；獎懲方法應該與指標設置原則保持一致。獎勵或扣罰的額度與工作對目標實現的貢獻率成正比。

4 加強考核動態調整。由于石化行業生產波動性強，上下游關聯度高，因此要以聯系、發展、全面的觀點看待考核過程，避免孤立、靜止、片面的簡單獎懲。要具體問題具體分析，對考核內容做前瞻性的、動態的調整，對關聯度高的考核指標滾動下達。

5 提高考核執行力。再完善的制度，如果沒有得到嚴格的執行，就無法達到預期的效果。由于考核會觸動某個人或一部分人的個人利益，在執行過程中必然會遇到阻力，如果考核結果因此不能得到完全執行，不僅考核的效力無法顯現，還會帶來長遠的負面導向。只有建立起強有力的執行程序。有章必依，有令必行，才能將考核落到實處，確保行之有效。

(責編：賈 偉)