區域外向型經濟發展初探

摘要：文章以溫州市龍灣區為例，探索區域外向型經濟的發展問題，具體分析外向型經濟在當地的地位，論述進一步發展面臨的問題和繼續發展的路徑選擇。

關鍵詞：外向型經濟面臨的問題發展的路徑選擇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-261-02

外向型經濟是指以對外出口為主要方向的經濟。當一國或一城市的出口貿易額占其國內或其城市生產總值的20～40％，這些國家或城市的經濟一般被稱為外向型經濟。它具有開展對外經濟合作、引進外資和外國先進技術、先進管理經驗等特征。外向型經濟是對外開放的主要內容，是一個區域經濟的重要組成部分。

一、龍灣區外向型經濟發展的現狀

1 浙江省溫州市龍灣區外向型經濟在溫州市的地位。經過二十多年的開放開發，全區經濟和社會各項事業都取得了長足的發展。雖然龍灣地域面積、人口總量等方面的絕對值所占份額不高，但其經濟總量和外向型經濟卻占有溫州市的較高份額(詳見表1)。

2 外向型經濟在龍灣區經濟中的地位。以民營經濟為主要增長點，以市場機制作為經濟運行基礎的發展模式帶來經濟總量的迅速擴張。外資企業對外貿易示范帶動和內資自營企業的大量進入國際市場，更使外向型經濟呈現超常規的增長。1997年～2007年十年來龍灣區生產總值、工業總產值和外貿出口的年均增長分別為23.36％、24.98％和31.14％，龍灣區外貿出口的增長速度高于生產總值和工業總產值的增長速度；1997年～2007年十年來龍灣區的生產總值、工業總產值和外貿出口分別增長了6.73倍、7.44倍和11.47倍；經過計算得知，2007年龍灣區經濟的外貿依存度為42.61％，其中出口依存度為31.18％。外貿對全區經濟增長貢獻度和拉動度分別為21.61％和3.50％。

3 龍灣區外向型經濟的結構現狀。龍灣區外向型經濟最初由三資企業啟動。三資企業憑借獨有的銷售渠道、市場和經營資格，其投資一經產出，便直接進入國際市場。至1993年內資企業開始參與國際市場交流，隨著經驗的不斷積累和經濟實力的不斷增強，民營企業便不斷進入，截止2007年，累計獲批自營進出口權企業346家，自營出口額達7.8億美元，出口方式也向自營出口和外貿代理并重發展。在發展過程中，三資企業的出口比重呈逐步下降的趨勢，內資企業出口呈良好的發展勢頭。龍灣外向型經濟的發展呈現二輪驅動以民營企業為主的格局(詳見表2)。

二、龍灣外向型經濟發展面臨的問題

正確把握龍灣區外向型經濟發展的未來和方向，需要正確認識外向型經濟發展中存在的主要問題。

(一)中觀方面存在的問題

1 土地規劃布局不周，開發區之間無序競爭。龍灣區域內，大小不一的開發區或鎮辦工業小區在龍灣“縱橫交錯、交融發展”。由于缺乏系統科學的功能規劃和工業生產力布局設計，各開發區或鎮辦工業小區產業同構現象嚴重，沒有形成區域內功能區分、分工協作的產業發展格局，導致各開發區之間在外向型經濟發展中相互競爭、竟相優惠，嚴重損害了區域外向型經濟發展的長遠利益；在產業設置上雷同化趨勢明顯，導致產業布局相對分散，沒有形成相對集中的產業布局優勢。

2 人力資源開發利用環境較差，人力資本數量、質量都難以支持龍灣外向型經濟持續發展。據統計，到2007年底，全區僅有各類專業知識人才5137人，占全區人口的比重為1.59％，其中科技型人才1026人，占龍灣總人口的0.34％。對龍灣的100多家的企業調查結果表明，目前龍灣企業最緊缺的人才是技術開發人員和生產管理人員，其次是外貿人員、營銷人員和計算機人才。

3 缺乏選擇性的外資引人政策，生態環境問題較為嚴重。龍灣引進外資總額的近30％投向了制革、眼鏡和化工等污染性較高的行業，由此引發了較為嚴重的環境問題，在一定程度上影響了當地居民的生活。無選擇的引入外資政策，雖然加快了區域經濟的成長。對環境的破壞卻是長久的和難以消除的。

4 外資、外貿、外經發展的失衡，不利于外向型經濟的全面發展。外向型經濟發展涉及到外資、外貿、外經三大塊的有效發展，現在區內把重點放在外資的引入與外資企業的發展；而對外貿問題相對重視不夠，缺乏比較適合的發展外貿措施，外貿活動基本上由企業自發進行；外經合作基本上還屬于起步階段，到境外辦廠設點的企業比例不大。

5 家族式企業管理模式不利外向型經濟發展。不可否認，在特定歷史條件下產生的家族式企業管理模式對龍灣外向型經濟發展發揮過重要的積極作用。隨著企業規模的擴大和外向型經濟的進一步發展，其不適應性將越來越明顯。一是難以適應企業規模擴大的要求。企業規模的擴大要求企業管理的制度化和決策科學化。家族式企業不具備這一特點。二是不利于引進企業發展急需的高層次技術人才和管理人才，實現快捷發展。企業規模的擴大和外向型發展，需要一大批懂技術、懂管理、善于國際商務和國際經營的人才。由于企業主擔心機密被泄露，權位被剝奪，利益被分割，缺乏“借外腦發展”的理念和機制。很難接受引進非家族成員的各類人才。

(二)微觀方面存在的問題

1 外向型企業總體數量少、缺乏群體優勢和規模優勢。至2007年底，龍灣已累計引進外資企業253家，總投資計11.96億美元，平均投資規模僅473萬美元，內資出口企業均是民營企業，投資規模相對外資企業更小。因而外向型企業總體規模較小，難以產生企業的規模效應。

2 產業層次偏低，缺乏裝備型、技術型高科技企業。在龍灣49家骨干型科技企業中，幾乎沒有一家真正意義上的高科技含量的企業，這些企業基本上是勞動密集型工業品生產。規模較大的裝備型工業企業，或科技含量高的小巨人企業幾乎沒有。產業結構還處于較低的發展層次。

3 企業家群體總體文化程度較低，缺乏企業家的基本素質。龍灣的企業大部分是從家庭作坊基礎上發展壯大的，現有的企業家群體基本上成長于農村，企業家所受的文化教育程度較低。尤其是第一代企業家，約有60％以上屬于初中以下文化程度。龍灣的企業家雖然在市場經濟的實踐中積累了一定的經驗，但在建立現代企業，進行國際化經營的過程中，表現出了明顯的企業家素質缺失。

4 產業層次低，產品同構和過度競爭現象嚴重。龍灣經濟從一定意義上可稱為引進經濟或模仿經濟。在龍灣，只要有一家企業生產某種產品狀況看好，那么在這家企業的周圍會馬上產生一批模仿者，導致龍灣工業企業及產品同構現象嚴重，引發了產品市場上過度競爭局面。另外，龍灣外向型企業的產品生產技術，約有60％屬于樣品仿制或外地人員帶入，而僅有40％屬于購買專利或共有技術。或與研究機構合作開發。而產品的90％以上屬于易耗的日用消費品，這些產品科技含量低，生產技術簡單，產品附加值較小。因此，在市場極易被模仿。

三、龍灣外向型經濟發展的路徑選擇

自2001年以來，龍灣的外貿依存度和出口依存度已分別達到29.64％和20.78％。區域經濟已邁入外向型經濟，這一趨勢將不可逆轉。現在。擺在面前的任務是：發揮優勢，趨利避害，順勢推進，又好又快，是必然的選擇。

1 適時調整招商引資策略。區域外向型經濟發展一般分為兩個階段。第一階段以外貿為主，第二階段則伴隨著技術引進、合資、外貿等多種形式共同發展。龍灣區外向型經濟目前處于第一階段，即以勞動密集型產品的價格低廉優勢，參與國際競爭，以外貿出口為主。要實現從第一階段向第二階段跨越，龍灣區急需引入技術含量高的外資項目，尤其是注意引進具有較強前后項關聯效應的高技術含量的項目，以改變現有的產業結構，帶入一批相關企業來投資，形成“磁鐵效應”；急需引入與傳統產業相關的新設備和新工藝，以改造傳統產業，提升產品的質量和檔次，提高競爭力；急需引入國際知名品牌進行品牌嫁接，以提高知名度。這種嫁接極易帶來比較穩定的銷售渠道和市場，迅速擴大市場占有率。獲得較高的利潤回報。

2 加快人才隊伍建設。人力資源管理與開發是企業戰略性活動的重要組成部分，其成功與否決定著企業能否長期持續、穩定的發展。龍灣區外向型經濟發展和產業升級都與人才的開發和引進密切相關。目前，龍灣的人力資源潛力、創新能力和穩定性都較差，不適應消化吸收高新技術和外向型經濟發展的需要。要制訂并實施科學的人力資源開發戰略，重視人力資源的積累與利用。今后一個時期，龍灣的人才引進要與外向型經濟發展相適應。引入具有外向型經濟戰略管理能力的高級管理人才，為現代企業治理模式提供保障；引入高技術人才和企業適用技術的研究開發人員。增強對先進技術的吸收消化和再創新能力；引入通曉外貿知識且具有國際市場開發與營銷經驗的外向型人才，使企業能與國際市場需方直接對話，減少利潤被中間商盤剝，扭轉國外客戶利用龍灣企業的竟相壓價造成過度競爭的不利局面；引入高技術開發和服務型人才到龍灣開辦科技開發和服務企業，通過這類企業的溝通服務，建立龍灣經濟與國內外市場和高技術的聯系，增強龍灣科技和人文環境氛圍。同時，建立人才引進的配套措施，形成引人、用人、留人三位一體的人才引進和管理機制。

3 多元化發展對外貿易。外向型經濟是以出口為主導的經濟，要增加出口就必須開拓國際市場。龍灣目前產業的產品出口一般都通過各種交易會和進出口代理商兩種渠道，企業自身的國際市場開拓能力不強。要轉化龍灣的產業、產品和體制機制優勢，優化對外貿易結構。增強國際市場的開拓能力。鞏固發展傳統市場，積極開拓新興市場。進一步發展加工貿易，快捷進入國際產業鏈和采購鏈。優化出口商品結構，推進品牌建設，扶持一批依托當地塊狀經濟，有市場潛力、有品牌、有競爭力的出口名牌商品。實踐表明，只有不斷改善國內產業結構來提高出口產品結構，才能保持貿易出口的適當增長，為抵御外部沖擊多筑一道屏障。堅持在專業化分工與協作基礎上的多元化發展，形成產品目標市場的多元化、產品結構的多元化和原產地多元化。

4 積極實施組織創新。產業組織的創新是指產業組織在技術進步推動力、市場引導力和利益沖動力的驅使下，不斷變動組織形式，求得自身功能和結構優化的過程。企業組織創新就是企業制度化創新，就是要實現企業功能結構的轉換。歷史上每一次大的技術革命，就伴隨一次新的組織創新。龍灣的中小企業組織應采用相應的創新策略。促使企業組織形式向更高級形態發展。重點是在企業中實現規范的法人治理結構，為龍灣企業的外向型經濟發展提供科學的企業制度保證。主要是解決產權的封閉性和用人問題上的排他性，對企業實行股份制改制，實行所有權和經營權分離，實現產權結構多元化。龍灣企業內部規范制度建設，尤其是財務制度規范化，這是從家族制走向現代企業制度的關鍵一步，如果不能規范管理和運行，龍灣的企業很難與境外有實力的企業產生實質性的合資，也很難超越單一股東實力的限制。

5 不斷強化技術創新。技術創新是經濟發展的強大推動力。其直接作用體現在：創新體系的成果使企業獲得較高的產出，并使創新體系得到了相應的創新利潤，促進經濟的成長和社會發展水平的提高，使企業在經濟體系中地位更加鞏固、信譽更加良好。區域外向型經濟發展的創新體系以技術創新為主、制度創新為輔，著重發揮企業這個技術創新主體的作用，把企業的知識和技能轉化為生產力，通過技術創新，使企業和區域的整體素質得到提升，產品的國際市場競爭力提高。制度創新的重點則在于政府服務職能的加強和企業組織制度的改善。

6 積極實施產品創新。產品創新是為更好的滿足顧客需求而推出具有新功能、新結構、新外觀的產品。產品創新應著眼于開發具有特定銷售目標的產品。產品創新應將產品的品質作為一項核心內容。根據龍灣的實際，在傳統產業中實行市場滲透戰略，在主導產業中實行產品發展戰略和產品創新戰略。

7 完善優化外向型經濟發展環境。經濟全球化是資源跨國界空前的橫向流動，并在市場機制作用下，在新的地區和經濟領域的新配置。必須進一步對外開放，參與國際分工，并逐步消除資源跨國流動的障礙和阻力，才能抓住歷史機遇，獲取發展的新潛力。政府管理改革要將降低交易費用，創造公開而有效的投資環境，為吸引國際投資，參與國際競爭做好服務作為重要目標。盡快建立健全與世貿組織規則和我國政府承諾相適應的地方性政策法規體系，嚴格依法行政，完善行政執法工作程序，最大限度地減少行政審批的項目總量，改進審批方式。推行網上審批。進一步完善政府部門測評工作，根據政府測評結果和日常受理外商的投訴情況進行清理和檢查，加強對企業的后期服務。營造公開、透明、符合國際慣例的競爭政策和環境。與此同時，要根據經濟發展的要求，集中精力和財力，加快基礎設施的配套建設，滿足投資者生產、生活和自我發展的各種需求。

(責編：鄭 釗)