讓城市靚起來

隨地大小便#65380;亂貼小廣告#65380;私搭亂建等等影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為，在現(xiàn)實生活中比比皆是，而2008年11月28日吉林省十一屆人大常委會第七次會議通過的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》將會對這些行為作出處罰。

這是一部亟需制定的地方性法規(guī)

“加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，加快城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，為城市居民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，保障人民身體健康#65380;預防流行性疾病的重要舉措和基礎性工作，對提升城市品位，提高城市綜合實力，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟#65380;社會#65380;環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。”2007年9月22日，吉林省建設廳廳長柳青在省第十一屆人大常委會第六次會議上說出了出臺這部條例的必要性。

但是，目前，在我省的市容環(huán)境衛(wèi)生管理中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在:法規(guī)體系不夠完善配套;管理執(zhí)法力度和效果不盡人意;管理體制和機制不完全適應發(fā)展要求;環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化#65380;產(chǎn)業(yè)化步伐還很滯后;環(huán)衛(wèi)設施選址難#65380;建設難#65380;欠帳多，環(huán)衛(wèi)設施建設運營水平低;個別城市市容環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費還很緊張。這些都限制了城市市容環(huán)衛(wèi)工作的深化和發(fā)展，與群眾對市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求還有差距。

同時，隨著城市規(guī)模的迅速擴大，城市人口的快速增長，城市建設和城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的突出問題也亟待解決。現(xiàn)行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是90年代省政府制定的政府規(guī)章，有些規(guī)定已經(jīng)不適應當前形勢的需要。因此，為了創(chuàng)建清潔#65380;優(yōu)美的城市環(huán)境，保障市民身體健康，推動城市物質(zhì)文明和精神文明建設，制定《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》十分必要。

這是一部凝聚各方面勞動和智慧的地方性法規(guī)

省政府及省建設廳高度重視這部條例的制定工作。省建設廳把制定《條例》列入重要日程，于2006年就著手起草，并開展了大量的調(diào)研工作，同年7月初稿形成。2007年11月形成了《條例》(送審稿)上報省政府法制辦。省政府法制辦進行了多次認真修改，形成了《條例》(送審稿)。2008年8月20日經(jīng)省政府第10次常務會議討論通過形成《條例(草案)》，提交省人大常委會審議。

省人大常委會和省人大有關專門委員會#65380;常委會辦事機構對這部條例的制定也傾注了大量精力。《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》年初就列入今年省人大常委會立法計劃，是今年要出臺的一部重要地方性法規(guī)。在2008年9月22日#65380;11月24日召開的省人大常委會第六#65380;第七次會議上，組成人員認真審議了這部條例，提出了許多有針對性#65380;建設性的意見和建議，使條例草案日臻完善。同時，收到省政府報送的《條例(草案)》后，省人大財經(jīng)委員會組成調(diào)研組，在省內(nèi)進行了調(diào)研;召開了立法咨詢員座談會，聽取了有關專家的意見和建議;發(fā)函征求了部分省人大代表和省人大有關專門委員會的意見和建議。9月11日，財經(jīng)委員會對《條例(草案)》進行了審議，提出一些審議意見。一審后，法制委#65380;法工委會同有關部門分別到吉林#65380;通化#65380;四平進行調(diào)研，召開立法咨詢員座談會征求意見，并就個別問題征求了省政府意見。法工委根據(jù)各方面意見，對草案先后修改了三次。11月5日，法制委員會召開會議，根據(jù)各方面提出的意見，形成了草案修改稿。

社會各方面對制定這部條例也給予了極大關注。2008年10月13日，《條例(草案修改稿)》在吉林日報上全文刊登，向社會各方面征求修改意見和建議。截至10月30日，共收到社會各方面以來信#65380;來電#65380;電子郵件等形式提出的意見和建議81條，采納39條，其中不乏真知灼見。如，有的認為，城市化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)#65380;縣城與大城市的基礎條件#65380;發(fā)達程度#65380;人文素質(zhì)等方面存在明顯差距，不應用同一標準要求;有的認為，對垃圾費的收取不能制定統(tǒng)一標準，而應根據(jù)不同地區(qū)采取相應的標準。

這是一部讓城市靚起來的地方性法規(guī)

2008年11月28日通過#65380;2009年4月1日起施行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》共8章74條，對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任#65380;城市市容管理#65380;城市環(huán)境衛(wèi)生管理#65380;環(huán)境衛(wèi)生設施建設和管理#65380;監(jiān)督檢查及法律責任等作出了具體規(guī)定。

(一)確定了條例的適用范圍。法制委員會認為，如有些開發(fā)區(qū)就在建成區(qū)內(nèi);建制鎮(zhèn)是否按照城市化管理;有些自然保護區(qū)無法實行城市化管理等，原表述不夠準確。因此，建議修改為“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及由縣級以上地方人民政府確定的實行城市化管理的其他地區(qū)。”(第二條)。

(二)明確了條例的主管部門。法制委員會認為，由于各城市規(guī)模不同，因此，建議對縣級以上地方人民政府市容和環(huán)衛(wèi)行政主管部門的職能統(tǒng)一表述。另外，考慮到建制鎮(zhèn)#65380;街道辦事處在市容環(huán)衛(wèi)工作中具有一定職責，建議在條例中原則明確。第三條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，具體工作可以委托其所屬的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構負責。縣級以上地方人民政府其他有關部門以及建制鎮(zhèn)人民政府#65380;街道辦事處，應當在各自職責范圍內(nèi)依法做好與城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有關工作。”

(三)建立責任制度。由于過去法規(guī)對城市市容環(huán)境衛(wèi)生責任劃分不明確，造成城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理盲點多，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，增加管理難度和行政成本，管理效果差。因此，第二章第十條至第十五條明確規(guī)定了“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任”。

(四)強化規(guī)劃調(diào)控作用及推動環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)要發(fā)展，就必須有科學的發(fā)展規(guī)劃為指導，就必須建立健全以公共財政為基礎的多元化投資機制，還必須吸引社會投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。條例第五條至第八條對這些方面作出了具體規(guī)定。如，第五條規(guī)定:“市(州)#65380;縣(市)人民政府應當將城市市容#65380;環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，向社會公布并組織實施。”第八條規(guī)定:“縣級以上人民政府應當推進城市市容和環(huán)境衛(wèi)生服務市場化#65380;社會化，鼓勵公民#65380;法人和其他組織投資興建城市市容和環(huán)境衛(wèi)生設施，興辦相關企業(yè)。”這樣規(guī)定有利于各地明確環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展方向和目標。

(五)加強環(huán)衛(wèi)設施建設，保障公共利益。隨著城市化進程加快和城市建設投資主體和建設主體多元化，目前各城市在新區(qū)建設和舊城改造中，公廁#65380;垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施定點難#65380;建設難的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)設施只拆不建#65380;不配套#65380;不同步建設和欠新賬的現(xiàn)象比較嚴重，給人民群眾的生活和工作帶來不便，社會反響強烈。其原因在于政府主管部門管理手段無力，難以糾正違法行為。因此，第四十九條規(guī)定:“環(huán)境衛(wèi)生設施應當與建設項目主體工程同時設計#65380;同時施工#65380;同時驗收#65380;同時交付使用。”第五十條第二款規(guī)定:“任何單位和個人不得占用#65380;損毀或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施。因建設需要必須拆遷的，建設單位應當報城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。”

(五)設立有關行政許可事項。《條例》根據(jù)需要#65380;依據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》#65380;《城市道路管理條例》#65380;《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等上位法合理設立了一些行政許可，如，設置戶外廣告審批#65380;懸掛張貼宣傳品審批#65380;環(huán)衛(wèi)設施拆遷許可;占用城市道路許可;建筑垃圾處理處置核準及從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃#65380;收集#65380;運輸#65380;處理服務審批等等。

(六)強化法律責任和實施有關行政強制措施。《條例》在法律責任的設定上，貫徹處罰與教育相結合的原則，對多數(shù)違法行為，要求先行改正或采取補救措施，在違法行為人拒不改正或逾期不改正時，再進行處罰。同時，采取了定額處罰和幅度處罰相結合的辦法。

法規(guī)的出臺，最重要的是要貫徹執(zhí)行好。我們有理由相信，《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的出臺將會使我們居住的城市更加靚麗。