法院要為“三農”工作保駕護航

2008年11月13日下午，在吉林省高級人民法院的會議廳里，一場別開生面的“三農”座談會開始了，會議請的是農民和在“三農”一線的代表暢談農村實況，目的就是法院系統今后如何貫徹黨的十七屆三中全會精神，更好地為“三農”服務，聽聽農村還有哪些實際問題需要解決。

作為來自一線的農民代表，我認為農民就業、農業現代化、土地流轉等問題應是目前農村急待解決的問題。

我省是糧食大省，總產高達５７０億斤，在全國占有很大的比例，號稱天下糧倉，廣大農民通過生產力的解放，充分發揮了自身的生產積極性，解決了溫飽，逐漸走向了富裕之路，但人多地少的國情，使農民致富的步伐緩慢。為此，農民需要從農業向其他方面轉移，其中外出務工就成了農民擴大就業增加收入的重要渠道。近年，黨和國家對農民工工作出臺了一系列政策和法律，農民工就業環境和權益保障得到改善，但農民工外出就業只是權宜之計，只能解決眼前的問題，要從根本上解決農村剩余勞動力問題，還要堅持以創業促就業，支持農民工回鄉創業，推進農業產業化經營。創業是就業之源，如何促進農業產業化經營發展是一個重大的歷史使命，這個歷史使命就落到創業者的肩上，我們統籌城鄉發展，改善創業和就業環境，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，需要全社會的共同努力，同時也更需要法律的保護和支持。

產業化的首先切入點應該是現代農業，我們發展現代化農業必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，在發展過程中不斷推進農業科技進步和創新，通過現代農業，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力，在發展中逐步把落后地區改變成先進地區，把需要國家補助的地區逐步轉變成稅源地區。總的來說，現代化農業就是集約化農業、工業化農業、科技化農業的綜合體。這是發展農村經濟和農業產業化的必經之路，從法律角度講，保護和支持現代化農業的順利發展就是對“三農”最大、最有效的支持。

除此之外，土地問題仍然是農民最關心的問題，解決好土地問題中的各種矛盾仍然是重中之重。自從1978年黨的十一屆三中全會實行包產到戶，土地又重新回到農民手中，土地再次讓農民發揮出極大的干勁，產量翻了一倍，質量翻了幾倍，效益翻了幾十倍，土地是農民的最大生產資源，也是農民的最大財產。改革開放30年來，土地讓農民解決了溫飽，土地也給農民帶來了前所未有的效益，但土地必須走向集約化經營的道路。具體地說，就是讓一部分農民盡快從小片農業經營中解放出來，使農業盡快形成集約化經營、規模化經營、機械化經營，這就必然產生一個土地流轉問題，在流轉中，切實保護農民利益不受侵害，同時在流轉中，用法律維護農民土地，讓農民得到應有的實惠。十七屆三中全會對土地又有了新的規定，把農民可以長期經營變成長久經營，一字之差，讓農民吃了放心丸。2005年黨中央、國務院一舉免除長達二千多年的農業稅，同時還進行三補，把對農民由取變為予，這一切都充分體現出黨和國家對農民的關懷，歷史進入一個新的時期，農村改革走向新高度。目前，我們應從法律角度，圍繞土地出讓、流轉和農業生產資料的使用及農副產品的銷售等方面，保護和重視農民的切身利益，這也是歷史賦予我們的重要課題。

近幾年，全力建設社會主義新農村，給農民解決了許多看得見、摸得著的實際問題。這次法院又召開座談會，使“三農”工作的開展又有了法律的保障，這真是廣大農村干部和群眾的一種幸運，愿農村的工作在法律的保駕護航下走向新的高度。

（作者系省人大代表、龍井市合成利村黨支部書記）