淺談社會救助體系建設工作中的問題及對策

黨的十七大之后，我國各級黨政組織自覺以科學發展觀為統領，把社會救助工作作為一項基礎性民生工作來抓，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以保障人們的最低生活水準為基礎，使困難群體、弱勢群體、優撫群體的生產、生活有了很大改善。縱觀我國社會救助體系建設的總體形勢，概括起來說就是：城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保、農村五保戶供養水平不斷提高、城鄉醫療救助全面實施、教育救助有效開展、住房救助不斷完善、就業援助穩步推進、應急救助制度不斷健全、慈善事業救助不斷拓展、優撫救助深入開展。但是，目前我國社會救助體系建設工作還存在一些問題。

問題之一：成員單位溝通少，存在有系缺統的問題。作為社會救助體系，其組成部門就應該在這個系統內發揮救助功能，不能游離于這個體系。按照工作職能和部門責任分工，社會救助隸屬于民政部門，那民政部門就應該成為社會救助的主體。但從目前的情況看，各部門都成立了各自的救助體系，而主體的救助體系的功能還沒有徹底發揮。

問題之二：救助信息不準確，存在交叉救助的問題。現在救助的辦法大多為條塊統計，部門救助。由于困難群體年齡、性別、困難程度和工作性質上的交叉，在統計和救助上也有不少誤差，出現了一個人或一個家庭被多個部門列為救助對象并加以施救的問題。救助信息、救助對象部門間缺少溝通，使救助工作出現偏差。

問題之三：救助資源不統一，存在苦樂不均的問題。社會救助工作本應在一個系統的嚴格組織、周密考察、充分論證的前提下，制定出一套或幾套切實可行的救助方案，并在工作中逐步加以實施。但我們目前的救助辦法基本上是各部門在其所管轄的工作人員中和所分管的工作范圍內挑選困難較大的困難家庭為救助對象，這就出現了困難相對大的卻因沒有經濟實力較強、人員較多的單位救助而無法擺脫貧困，而困難相對小些的困難戶卻因包保部門經濟實力雄厚，人員眾多，得到了過剩救助的問題，使社會救助工作出現了不公平、不合理、苦樂不均的現象。

針對上述問題，筆者提出以下解決對策：

對策之一：整合思想意識，使社會救助理念高位運轉。社會救助工作能不能搞好，關鍵在于人們的思想認識到不到位。因此，我們各級組織要抓好負責社會救助體系工作人員的政治理論學習，提高他們的政治思想素質，只有認識提高了，對社會救助工作有責任感了，才能做好救助工作。

對策之二：整合建制體制，使社會救助成體系運作。為解決社會救助體系成員單位溝通少，有體系而系統差的問題。就要加強領導、統一部署、歸口管理、適時調度、多元救助，充分發揮社會救助主體的作用，使社會救助工作真正成體系運作，不能有系無統，職責不分。只有在“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與、城鄉統籌、步調一致”的前提下，才能使社會救助工作健康發展。

對策之三：整合信息渠道，使社會救助對象更準確。對救助信息不準確，存在交叉救助的問題，社會救助的職能部門一定要把好這一關。對確實需要救助的對象要個人申請，逐級填表上報，并要搞好調查核實，一級對一級負責。要制定獎懲辦法，建立救助對象檔案，把被救助對象分成類，根據困難程度有針對性地安排救助單位和人員，在工作中要準確記錄被救助對象的救助和解困情況，建立救助工作問責制和崗位責任追究制，增加社會救助工作的透明度。

對策之四：整合資源配置，使社會救助資金合理運用。對救助資源不統一，苦樂不均的問題，解決的辦法就是讓社會救助的資金、物品要統一收集，統一安排，統一調度，要根據困難程度施救。對每個被救助對象都要明確救助單位和個人，并要根據脫貧情況適時進行調整，對困難較大的要安排多個救助單位聯合救助，對已經脫貧的要撤除救助單位，對因病因災而致貧反貧的要及時納入救助行列。并要搞好救助資金、物資的二次調配和重點使用。救助工作一定要情況明了、布局合理、安排得當、救助到位。同時，一定要改變年節救助全員出動，平時救助很少安排的做法，把社會救助工作逐步引向經常化、制度化、規范化的軌道。

（作者單位：長春市綠園區人大常委會）