加快發展江蘇農產品生產和出口的對策

[摘 要] 近年來，江蘇農產品出口工作取得了一定進展， 但從總體情況看，農產品出口的總量仍然較少， 與鄰省山東相比差距還很大。本文闡述了山東省濰坊市促進農產品生產和出口的做法和經驗。在此基礎上，對如何提升江蘇農業國際競爭力，擴大農產品出口提出了對策。

[關鍵詞] 江蘇 農產品出口 對策

近年來，江蘇農產品出口工作取得了一定進展，但從總體情況看，農產品出口的總量仍然較少。2007年1～11月份農產品出口值為147，825.4萬美元，而鄰省山東農產品出口值為823，743萬美元，這與江蘇農業大省與外向型經濟強省的地位很不相稱。面對新的形勢，如何促進我省農業增效、農民增收，擴大農產品出口，提升我省農業國際競爭力，是需要當前研究的重大課題。筆者認為山東省濰坊市促進農產品生產和出口的做法及經驗值得學習借鑒。

一、山東省濰坊市促進農產品出口的基本經驗及啟示

1.創新觀念，產業鏈條呈現一體化。山東省濰坊市的農業產業化能夠走在全國前列，關鍵在于其思想觀念的不斷創新。濰坊市從規模種植到標準化生產，從龍頭帶動到現代化加工，從市場建設到國際化出口，已構筑出較為完整的產業化鏈條，形成了產加銷、貿工農一體化的發展格局。壽光是濰坊的一縣級市，“蔬菜之鄉”的美譽早已聞名，經過近20年的發展，壽光的蔬菜生產已成規?；吞厣Ｈ懈孛娣e135萬畝，僅蔬菜種植面積就達80萬畝，年產量達到40億斤，年產值約38億元。依靠龍頭企業、批發市場、中介組織等多元化市場主體帶動，壽光蔬菜上接國際國內市場，下連千家萬戶，成為農民增收致富的支柱產業。

2.突出特色，農業結構呈現板塊化。近10年來，濰坊市各縣（區市)堅持結構調整不動搖，各走各的特色路，各打各的優勢牌，已開發出一批聞名全國的優勢產業和特色產品，農業產業結構向板塊經濟、規模經濟發展。濰坊農業基本形成了以諸城、安丘、高密為主的禽肉、花生生產區；以安丘、壽光為主的蔬菜生產區；以“三北”地區為主的水產品生產區；以青州、臨朐為主的干鮮果品生產區；以濰城、壽光、青州為主的花卉生產區等五大農產品出口基地，全市農副產品出口59個國家和地區，出口品種達100多個，年出口額達4億多美元。主業突出，特色鮮明，全市基本實現了“一縣一品”目標，創造了“一業富全縣”的奇跡。

3.重點扶持，產業龍頭呈現集團化。濰坊市把培育壯大龍頭企業作為推進農業產業化的重中之重，采取招商引資、兼并聯合、改造轉化、引導扶持等多種途徑，對市場前景好、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業，在資金、土地、信貸、稅收等方面給予傾斜支持，促其快速發展。經過多年滾動發展和規模擴張，一批龍頭企業由小到大，由弱變強，目前紛紛在本行業獨占熬頭，有的已成為全國知名的企業集團。在總人口僅有105萬人的諸城市，每年出口幾千萬只分割雞，就是靠農業產業化龍頭企業帶動千家萬戶農民養雞的。

4.健全體系，農產品質量呈現標準化。濰坊市針對近幾年國際貿易中的“綠色壁壘”，以及對農副產品嚴格的質量衛生要求，建立健全農業質量標準、農業質量監督檢測和農業標準化技術推廣“三大體系”，把農產品質量安全提升到了一個更高的層次。強化無公害農產品生產基地建設，強化綠色食品認定工作，強化市場準入制度建設，將農業標準化納入了法制化、規范化軌道?，F已形成市有農產品質量檢測中心，縣（市）區有質量檢測站，鄉鎮和重點產地批發市場有速測站的較為完善的農產品質量監督檢測體系。濰坊市制訂了84個農產品地方標準，建立了國家級標準化生產示范區3個，被認定為山東省“無農藥殘留放心瓜菜（果、肉)基地”。

二、加快發展江蘇農產品生產和出口的對策

江蘇農產品生產和出口值在20世紀90年代前一直處于全國前列，而如今農業發展的速度、規模、檔次與鄰省已存在不小的差距。正視國際市場技術壁壘形成的壓力，針對農產品生產出口過程中存在的問題，江蘇應以科學發展觀為指導，進一步優化產品結構，利用我省開放型經濟和農業生產水平較高的優勢，擴大技術密集型和勞動密集型農產品生產和出口，并在現有基礎上加大投入和發展力度，提升農產品質量水平，做大做強龍頭企業，提高農民組織化程度，實現農業生產經營的專業化、集約化、標準化、信息化，促進我省農業產業升級，構筑現代農業發展高地，認真學習借鑒兄弟省份的先進經驗，積極應對，迎頭趕上。重點尋求以下幾個方面的突破。

1.結合區域特點，大力發展優勢產業。江蘇省不同區域的自然環境和資源條件豐富多樣。平原遼闊，水網稠密，湖泊眾多，同時還有一定面積的沿海灘涂和丘陵山地。必須充分認識和利用區域多樣性特點，根據國際市場需求，優化農業區域布局，形成符合地方資源和農業基礎特點的特色產業，逐步發展成為帶動我省農產品出口的優勢產業。具體講，就是要立足我省的傳統優勢和資源優勢，真正把園藝、特糧制品、畜禽、水海產品等四大出口支柱產業做大做強，培育一批出口農產品品牌，建設一批農產品出口基地，比如建設淮北、沿海、環湖地區根莖類、蔥蒜類、食用菌和蓮藕等蔬菜出口基地；建設沿江、沿東隴海線地區草莓、黑莓、蘋果、梨、黃桃等優質水果出口基地和銀杏、板栗等優質干果及加工原料出口生產基地;建設沿東隴海線地區花生、薯類等旱雜糧及特種經濟作物出口生產基地;建設豬肉、禽肉、腸衣、豬鬃、蜂蜜及制品、羽絨羽毛等畜禽產品出口基地;建設沿海地區紫菜、貝類(文蛤)及沿江、里下河、洪澤湖地區大閘蟹、小龍蝦等水海產品出口基地。實現全省農產品出口持續快速增長，推動我省現代農業的發展。

2.推行農業標準化生產，提高農產品質量。農產品質量和安全是當今農產品進入市場的通行證。必須盡快制定我省有關出口農產品生產標準和國際接軌的食品安全衛生技術標準。要根據現有的國際標準、準則和建議，對照出口目標國或地區對產品的質量要求，在科學論證的基礎上，建立我省出口農產品的生產標準，具體包括農產品生產、檢測、加工、包裝等各個環節的技術規范。必須從源頭開始抓農產品質量建設，對出口農產品的種養基地進行考核備案，檢驗機構要牽頭對農獸藥生產、經營流通、使用環節等進行專項治理，指導企業科學使用農獸藥物，控制出口農產品藥物殘留。加大投入，運用電子監管和檢務遠程視頻監控手段，實現從種養殖到生產加工直至產品出口的全過程監管，為推進農業標準化生產提供依據、創造條件。大力發展生態農業、綠色農業，提高農產品優質化程度。加強農產品市場監管，搞好農產品質量檢測，逐步實行市場準入制度，努力提高我省農業標準化生產水平和農產品質量安全水平。

3.加大農業領域招商引資，培育和壯大外向型農業龍頭企業。目前江蘇農業龍頭企業在數量、規模、科技含量、輻射力和出口帶動力上均與山東省存在較大的差距。江蘇省應根據區域特色，與出口農產品基地建設相結合，通過適當的政策扶持和組織專業性境外招商活動等，引導和鼓勵各種不同類型的資本投向我省出口優勢產業。加快外向型農業綜合開發區、海洋經濟開發區建設，提高園區專業水平，發揮園區資金集聚、企業孵化和出口帶動作用。積極鼓勵和支持有條件的貿易型農產品出口企業通過合資嫁接改造，向貿工農一體化經營轉變，逐步形成一批規?；r產品出口龍頭企業，特別是要形成一批具有較強國際競爭力的特大型農業龍頭企業。通過龍頭企業的帶動，將江蘇農業產業向國際市場和生產領域延伸，實現農產品出口的跨越發展。

4.積極開展各種促銷活動，擴大農產品出口市場。加強不同類型農產品出口目標市場的研究，開展以市場促進、外國新興市場開發等為主要內容的農產品境外促銷活動。積極組織我省農產品出口企業參加國際知名的農博會、展銷會、展覽會和廣交會。調整優化農產品出口市場結構，在鞏固擴大歐盟、美國、日本、韓國等傳統市場的同時，大力開拓東盟(泰國、馬來西亞、新加坡、印尼等）、東歐(俄羅斯）、大洋洲(澳大利亞)等新興市場。

5.強化政府組織協調服務功能，努力改善農產品出口環境。一是切實加強政府部門之間的協作，定期或不定期組織省農林廳、海洋漁業局、外經貿廳、出入境檢驗檢疫局、海關等部門交流情況，溝通信息，開展協作，及時研究解決農業外經貿活動中出現的問題和困難。二是建設一批組織化程度高、國際競爭力較強、運作規范的農產品出口行業協會，積極組織企業參與解決國際貿易爭端，應對國外反傾銷、反補貼調查。三是組織對農產品國外權威機構論證的申報工作，創建和提高我省優質農產品的國際品牌。四是完善農產品的出口檢驗檢疫服務，出入境檢驗檢疫部門要加快改善農產品出口檢驗檢疫設施條件，增加出口農產品檢測點，改進檢驗檢疫辦法，盡可能減少檢查批次，降低檢測收費標準，減少企業出口成本。同時檢驗檢疫部門還要及時、全面、準確掌握主要農產品出口國的動植物檢疫法規及變化，建立公共預警機制，指導農業生產。五是制訂我省農業主導產業的產品發展規劃，做到立足資源，合理布局，建立基地，形成特色，培育知名品牌，提高競爭力。六是加大對農業的政策扶持力度，對農產品的生產、加工企業的技改項目建設貸款予以貼息，并在土地使用、信貸規模、規費減免等方面給予更多的優惠。

參考文獻:

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[4]http://www.shandongbusiness.gov.cn