芻議軍工企業的公司治理問題

軍工企業作為關乎國家安全的戰略性產業，相對于一般的國有企業，長期以來具有“神圣化”與“神秘化”的特點。因此在對軍工企業的監管與治理上，必有其不同于一般國有企業的特性：

首先，軍工企業具有各自的主管集團公司，而且還具有獨特的客戶——軍隊裝備部門，獨特的行業指導管理部門——國防科工委。這些特點都是一般國有企業不具備的。其次，從各軍工集團頂層的治理結構看，目前也是不同于一般股份制企業的。各集團公司是按原《企業法》設立的，實行總經理負責制，總經理、副總經理、總會計師由國務院任免。最后，目前軍工企業的類型也是比較復雜的，既有國有國營企業、國有獨資公司，又包括有限責任公司、股份有限公司，股份有限公司中還有部分企業已經上市。不同類型軍工企業是否改制、如何改制、改制中面對的公司治理問題也是不盡相同的。同時考慮到軍工企業承擔著為我軍提供現代化武器裝備的神圣使命，事關國家安全，這也是軍工企業有別于其他企業之所在。因此，筆者認為軍工企業改造存在的體制障礙可分為兩類，一類是所有國資國企都存在的共性問題，另一類是國防工業單獨具有的特性問題。

綜上，軍工企業相對于一般國有企業無論從其定位、功能還是從組織結構、運作機制上，既具有相似的成分又具有其獨特的特殊性。因此在軍工企業的股份制改造及治理問題上，必具有不同于一般企業的特殊性。本文就軍工企業改制的特殊性，筆者提出我國軍工企業治理問題的特殊性及解決原則。

一、分類改造、區別對待的原則

軍工企業事關國家安全，涵蓋面廣，行業之間及各企業之間特點各不相同，對國家安全的影響程度也不一樣，對此，《關于軍工股份制改造指導意見》提出，軍工企業的股份制改造不能“一刀切”，必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度，科學區分企業類型，統籌規劃，分類推進。《指導意見》中對軍工企業股份制改造分為四類:

一是對從事戰略武器裝備生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的少數核心重點保軍企業，仍然保持國有獨資；二是對從事關鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關鍵分系統、特殊配套件生產的重點保軍企業在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造；三是除上述兩類企業外，對從事重要武器裝備生產的其他重點保軍企業，根據承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造；四是鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業可以在國內外資本市場上融資。

按照經典的國防經濟理論中有關國防工業基礎的界定，這次國家對軍工企業進行股份制改造的分類，大體是從技術的角度對軍品進行劃分，從而對相應軍工企業股份制改造方式進行劃分的。越是處于高層次、高單位成本、復雜系統的綜合產品戰略性關鍵性武器裝備，其生產企業受國家控制得越嚴，進行股份制改造的要求就苛刻，越是處于低層次、技術含量較低一般的武器裝備及配套產品，其生產企業受國家的控制就松，可以進行股份制改造的力度就越大，形式也越寬松，股權結構也就可以越多樣化。

股份制改造完成后的軍工企業，治理結構的形成主要是源于股權結構。對于第一類從事戰略武器裝備生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的仍然保持國有獨資的少數核心重點保軍企業，按照《指導意見》的中提到的，要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規范公司的組織和行為。對于第二類從事關鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關鍵分系統、特殊配套件生產的重點保軍企業，在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造后，其治理模式的將趨向于一般國有絕對控股企業的治理模式。對于第三類從事重要武器裝備生產的其他重點保軍企業，在根據承制武器裝備的重要程度，實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造后，其治理結構將決定于國有股所占的比重。這類企業的治理模式將與一般國有股份制企業的治理模式趨同。對于第四類以民為主，從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業在引入各類社會資本實施股份制改造后，其治理模式將與一般股份制企業的治理模式趨同。

以上是筆者針對四大類軍工企業分類進行股份制改造后，其公司治理模式的設想。

二、國防利益與經濟利益相統一的原則

軍工產品是一種具有特殊使用價值的產品。這種特殊性主要體現在它不是直接滿足社會的一般消費需求，而是用來滿足國家對軍事安全的需求，即國防利益。在市場經濟條件下，軍品生產的微觀主體——軍工企業必然要追求自己的經濟利益。尤其是在和平時期，這一特性表現得更為突出。但同時軍工產品作為一種公共消費品，其價值則主要表現為社會效益，這種社會效益很難以具體的價值或其表現形式——價格來衡量。這一矛盾導致了軍工企業在追求自身經濟利益與國防利益的不協調性。在軍品生產的監督與控制環節，這種不協調性是以軍工企業的治理問題呈現出來的。軍工企業公司治理的最終目標，是要實現軍品生產的經濟利益與國防利益相統一。那么，軍工企業實行股份制改造之后，如何保持這種統一，治理制度的建設與完善是其核心。公司治理的意義在于保障實現企業按自身即定的使命與目標運行。保障股東財富最大化是一般股份公司追求的目標。軍工企業實行股份制改造后，其經濟利益可以表現為參股股東財富最大化，但國防利益的目標追求并未改變、消失。這種雙重利益的追求，成為了軍工企業公司治理目標上的特殊性。股東經濟利益的保障可以通過完善公司內部法人治理結構、治理機制來實現。而國防利益的保障則更需要通過內部治理機制與外部治理機制相互協調來實現。不僅考慮公司內部的治理結構，而且考慮外部利益相關者及外部治理機制，以此來實現經濟利益與國防利益的統一。