河北省農(nóng)產(chǎn)品物流中政府的職能定位

[摘 要] 本文分析了河北省當前農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)狀，并針對需要解決的問題提出了地方政府應發(fā)揮的職能，主要在于:宏觀把握，制定發(fā)展規(guī)劃；投入資金，建設農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎設施;加強行政指導和監(jiān)管；推動農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設；培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品物流人才，促進河北省農(nóng)產(chǎn)品物流良性建設和發(fā)展等。

[關鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品物流 政府職能 河北省

農(nóng)產(chǎn)品物流是以滿足農(nóng)產(chǎn)品消費者的需求為目標，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、收購、運輸、儲存裝卸、搬運、包裝、配送、分銷、信息等環(huán)節(jié)進行一體化綜合，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值而進行的農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)實體及相關信息從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者到消費者之間的物理性經(jīng)濟活動。它是農(nóng)業(yè)物流的重要組成部分，一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費，在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和市民消費中扮演越來越重要的角色。

一、河北省農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)狀

當前，河北省農(nóng)產(chǎn)品物流主要有以下幾個特點：

1.物流體系不健全，經(jīng)營分散。雖然背靠京津，每年有大量的農(nóng)產(chǎn)品運往京津等大城市銷售，但當前河北省內(nèi)尚沒有統(tǒng)一完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，農(nóng)產(chǎn)品物流基本為分散、初級的小規(guī)模儲運，即使某些地區(qū)或產(chǎn)品初步形成了產(chǎn)銷一條龍的服務，但整個物流體系還很不健全，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范運作，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營分散。

2.物流主體規(guī)模普遍較小、缺乏競爭力。目前河北省各市、縣出現(xiàn)一些物流公司，其中包括一些農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。這些企業(yè)有的是私營物流公司，有的是農(nóng)戶或多個農(nóng)戶合作從事農(nóng)產(chǎn)品物流，也有供銷社專制的。數(shù)量上雖然已具有一定的規(guī)模，但是在公司的規(guī)模和效益上來看，多數(shù)是以簡單、零散的方式從事小規(guī)模運銷，運行不規(guī)范，不具備完整的物流企業(yè)應有的資金、設備、管理能力，缺乏市場競爭力。

3.缺乏現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流方式。現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，要求有現(xiàn)代物流運營方式與之相適應。但當前河北省農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展還處于初級時期，很多物流企業(yè)運送、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及獲取利潤的方式還停留在依靠降低車輛噸位上的成本。這種粗放的經(jīng)營模式已逐漸不能適應市場和經(jīng)濟的發(fā)展。

4.農(nóng)產(chǎn)品物流設施、設備條件有待建設。河北省許多地區(qū)處于太行山區(qū)。許多山區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)交通網(wǎng)絡急待建設，更難以建立健全的信息系統(tǒng)和多式聯(lián)運網(wǎng)絡。此外，目前多數(shù)公司采取汽車運輸，其中多為敞篷卡車，設備低級落后。由于缺乏和外界有效、便捷的物流設施和設備，使得農(nóng)產(chǎn)品物流不暢，直接導致了農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營效益低下。

二、河北省農(nóng)產(chǎn)品物流中政府的職能定位

河北省農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展，當前尚處于初步發(fā)展階段，在此階段政府需要發(fā)揮重要的作用，促進河北省農(nóng)產(chǎn)品物流體系的建立和完善。在此過程中，政府的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.制定科學的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要已經(jīng)明確了“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的戰(zhàn)略方針。各級地方政府應根據(jù)國家的方針政策，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃，并制定具體的實施方案，從而引導省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流體系的建立和健全，并加以落實，確保河北省農(nóng)產(chǎn)品物流體系有序、健康、快速地發(fā)展。

2.提供農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施。物流的基礎設施屬于一種準公共產(chǎn)品，它的建設離不開政府的支撐。在促進河北省農(nóng)產(chǎn)品物流體系發(fā)展的過程中，政府應將提供物流基礎設施與省市綜合規(guī)劃相結(jié)合，重點建設地區(qū)偏遠的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的物流基礎設施建設，以集約化、高效率為原則，加強公路、水路的建設，同時開發(fā)建設農(nóng)產(chǎn)品物流基地，并發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。

3.加強行政指導和市場監(jiān)管。各地政府應進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的行政管理。一方面通過行政許可、征收等硬性手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的經(jīng)營；另一方面通過行政指導和獎勵等柔性方式來積極引導農(nóng)產(chǎn)品物流的健康發(fā)展。應以柔性方式為主，剛性手段為輔，同時多依靠法律手段進行適當管制。

4.推動農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設。信息化是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的技術(shù)支撐。加快農(nóng)產(chǎn)品物流的速度、抵抗來自于國內(nèi)外各地市場的競爭、提高農(nóng)產(chǎn)品物流的運行效率和水平已成為當務之急。直接的解決方法就是提高河北省農(nóng)產(chǎn)品物流的信息化水平。首先要從信息基礎設施建設抓起，如建立信息網(wǎng)絡傳輸平臺、網(wǎng)上支付系統(tǒng)及電子商務認證體系等。此外還要促進企業(yè)信息化建設，并做好信息技術(shù)推廣工作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)的全程信息化管理。

5.培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品物流人才。專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流人才是保證農(nóng)產(chǎn)品物流順利發(fā)展的關鍵性要素。目前河北省乃至全國在一定程度上存在著現(xiàn)有物流從業(yè)人員尤其是農(nóng)產(chǎn)品物流從業(yè)人員能力偏低、人才匱乏的問題。政府相關部門一方面要采取措施加強和提高省內(nèi)相應大專院校物流專業(yè)的建設和學生的教育質(zhì)量，另一方面要有步驟地做好對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流從業(yè)人員的培訓工作。

三、結(jié)束語

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展是必然的趨勢，需要政府在基礎設施、人才培養(yǎng)、監(jiān)管指導、協(xié)調(diào)指引等方面從分發(fā)揮職能，從而促進河北省農(nóng)產(chǎn)品物流體系的健康、穩(wěn)定、快速、有序的成長，推動河北省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、推動河北省農(nóng)產(chǎn)品物流市場的良性發(fā)展和循環(huán)。

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