淺析拖欠農民工工資原因及法律對策

[摘 要] 當前拖欠農民工工資的現象越來越嚴重，已經演變成了一個影響巨大、牽涉面廣、危害勞動者權益嚴重的社會問題，這種肆意侵害民工權益的現象在一定程度上制約了社會經濟的發展和依法治國的進度，成為影響社會穩定的重要因素。對此，本文通過探討拖欠農民工工資問題的現狀和成因，反思我國法律在現實生活中的實際功效，并從法律角度提出關于這些問題的解決對策。

[關鍵詞] 拖欠工資 原因 法律對策

當前，拖欠工資現象比較普遍，而拖欠農民工工資問題尤為突出。據中華全國總工會調查，從2000年以來，我國農民人均純收入中約30%來自工資性收入，其中西部地區近50%，工資性收入已成為農民的主要收入來源。對農民工是否能按時拿到工資這一問題，新華社記者在京、浙、皖三省市隨機抽樣訪問了80位民工，結果顯示:按時拿工資占16.3%，年底一并得到工資占11.2%;偶有工資被拖欠占32.5%;經常被拖欠占11.2%;從未按時拿過工資占28.8%，后面兩項之和占40%，而欠薪現象在建筑企業的比例超過了50%，截至到2004年6月底，累計拖欠農民工工資323.16億元。一旦克扣和拖欠工資的情況發生，則多用老板手里現金周轉不開;所做的工程質量不好，扣發工資以示懲罰;沒有做夠協定的工時，不發或扣發工資等借口來搪塞民工。由于民工大多來自相對貧困的地區，處于弱勢群體的地位，老板們作為強勢一方，即使拒付工資，這些農民工也奈何不了他們。

一、造成拖欠民工工資現狀的原因

我國普遍存在拖欠農民工工資的現象多發生于建筑、餐飲、煤礦、制造等勞動密集型企業，成為了影響社會穩定的一個不可忽視的問題。肩負著家庭重任的農民工們，由于不能給家庭帶來基本的生活保障，從而走上追討工資的艱難道路。為此，從以下幾方面分析造成拖欠農民工工資現狀產生的原因:

1.行業市場不規范。以農民工較為集中的建筑行業為例，目前這個行業吸納了絕人多數的農民工就業，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人將建筑工程的層層轉包，產生了大量非法用工主體，資金支付扯皮，責權利不明確，形成惡性循環，這就造成拖欠農民工工資的主要原因。另外，現在的施工單位大多是“包工頭”對民工進行直接管理。他們從某一項工程中取得部分施工權后，以自然人名義招收民工，其中有些不法“包工頭”從施工單位領取工程款后便攜款而逃，施工單位以農民工不屬其管理為由拒絕支付其工資；也有的是發包方在工程已經或快完工的情況下，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

2.農民工自我保護意識差。按目前的相關法規規定，農民工外出打工須持有“三證”，即身份證、外出就業證和計生證。由于證件不全和中介費用較高等原因，大部分民工不愿到勞動保障部門設立的或是正規的職業介紹機構求職，而是通過其他手段尋找工作(例如“打黑工”、熟人推薦或直接找包工頭等），他們由于各種原因沒有簽訂勞動合同或者簽訂的勞動合同過于簡單，致使發生工資拖欠時缺乏法律依據，勞動部門無從下手解決。

3.行政執法部門執法力度不夠。對勞動者的工資的支付和對克扣工資的行為處罰在《勞動法》第五十條和第九十一條、《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》第六條和《工資支付暫行規定》都做出了相應的規定，但是對于此行為的處罰偏輕，而對于克扣民工工資后逃匿的行為更沒有相關的法律規定;行政程序處理耗時過長，根據《勞動法》第八十二條從勞動爭議發生到仲裁裁決就需要四個月時間，在加上法院漫長的訴訟，農民工根本拖不起;勞動監察執法力度疲軟，不能主動有力地查處勞動用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動態度來對待勞動糾紛。

二、解決拖欠農民工工資的法律對策

拖欠農民工工資現象盡管原因是多方面的，但反映了我國現階段在勞動保障、勞動就業和勞動管理方面的機制薄弱，也說明了勞動者的生存權沒有在真正意義上得到保障，平等的勞動關系和有力的監督機制尚未牢固確立。這一現象的存在，既影響著物質文明的發展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施進行整頓和矯治。建議以法律的角度從以下幾方面予以治理:

1.廢除勞動仲裁前置程序或專項賦予仲裁機構的仲裁強制性。勞動仲裁和勞動訴訟是追償工資的有效手段，但是從司法實踐上看，解決欠薪等勞動爭議案件，從欠薪情況的發生到法院訴訟解決至少需要一年的時間，使處在弱勢地位的農民工很難通過法律途徑為自己討回公道，簡化勞動爭議糾紛的程序，使民工能夠在不進行仲裁的情況下直接起訴。勞動仲裁程序是法律訴訟之前的必經環節，但是由于其仲裁結果沒有強制性，因此對用工單位沒有實際意義的約束力。針對民工欠薪情況，專項賦予其仲裁強制性，不僅時間上大大的縮短，而且大量的節省了司法資源。總之，這樣不僅能增強法律法規的震懾力，還能體現人文的關懷，盡可能方便打工者，有效避免拖欠民工工資問題的發生。

2.建立舉證責任倒置制度。這對保護處于弱勢地位的勞動者至關重要，也能徹底根治用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，拒不提供證據的違法行為。用人單位或者雇主處于強勢地位，其對于工資支付信息擁有絕對的控制和支配權，就工資支付的有關事項的舉證能力遠遠強于民工，況且他們本身就是拖欠風險的制造者。因此根據《證據法》的一般原理，實行舉證責任倒置，讓用人單位或者雇主承擔對工資支付事項的舉證責任，一旦勞動者舉報或起訴，用人單位要承擔舉證的責任，規定期限內舉證不能或證據不足，將被行政處理或敗訴，這樣的規定，有利于強化對用人單位和雇主的約束，降低農民工的維權成本，提高司法效率。

3.對欠薪的單位建立“黑名單”制度和“保證金”制度。勞動監察機構徹底清查各個單位拖欠農民工工資的情況，特別是建筑、餐飲、煤礦、制造等勞動密集型企業，再根據其拖欠程度的不同，將其分為不同的信用等級，并配合新聞媒體這一有利的社會喉舌，對于信用差的用工單位及其法人的名單給予曝光和通報，而對及時發放民工工資的用人單位予以鼓勵，并對他們的經濟活動給予一定政策優惠，如稅收優惠等。總之，要積極鼓勵、引導用工單位公平對待農民工。

4.將惡意拖欠工資和抽逃工資發放的行為納入刑法。廣大的農民工處在社會的最底層，每天辛苦工作所得的微薄報酬不僅是他們的生活來源，更可能是他們整個家庭的經濟支柱。長期的拖欠他們的工資報酬，無疑是對其釜底抽薪，而這還很可能會造成社會的不穩定因素，因此必須妥善解決。然而，現行的相關法律法規對惡意拖欠工資和抽逃工資發放的單位和個人的處罰力度偏軟，不足以產生威懾力。因此我們應從經濟制裁和刑事制裁上兩手抓兩手硬，根據情節輕重及社會影響和數額的大小，給予不同程度的刑事制裁，從根本上遏制拖欠和抽逃行為的發生，而也只有這樣，才能切實做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

5.簡化訴訟程序。因拖欠工資引發的民事糾紛，司法機關應為民工維權開辟“優先通道”，當侵犯農民工合法權益的案件投訴到司法部門時，對欠薪案件實行優先立案，優先審理，優先執行。審理期間要盡量壓縮訴訟周期和減少訴訟成本，判決結果也盡可能的不打“法律白條”，把執行落到實處。對經濟確有困難的民工追討勞動報酬的案件，應依法減免緩繳訴訟費，切實為當事人減輕負擔。我們應該讓廣大的農民工都能夠利用法律的武器來維護自己的合法權益，不僅能使欠薪的單位或個人無處藏身，而且更有利于民主法制建設的進程。

6.采取政府問責制。勞動監察執法力度疲軟，不能主動有力地查處勞動用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動態度來對待勞動糾紛，這種不能主動作為的態度就給拖欠工資現象提供了滋生的土壤。基層的勞動監察執法部門是最與群眾貼近的，是最能反映政府機構辦事能力的，而要使其能夠積極的變被動為主動，最好的辦法就是勞動監察執法部門也承擔一定的連帶責任，這樣就不會再有“辦事人員不夠，辦公經費緊張，覆蓋范圍太廣”等諸多借口來推托本就屬于自己的責任。

參考資料:

[1]黎建飛:《拖欠農民工工資中的法律問題》[J].法學雜志，2004年(3)第25卷

[2]孔維征:《拖欠民工工資的成因及對策》[J].建設論壇，2005年(5）

[3]張景麗:《對建筑領域拖欠民工工資的政策分析》[J].理論觀察，2007年第3期

[4]吳淑清:《關注拖欠民工工資現象》.蘇州市滄浪區人民檢察院，2003年(2）

[5]杜正武:《欠薪問題的法律思考》[J].社會，2003年(8）

[6]勞動和社會保障部副部長王東進在貫徹《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》.電視電話會上的講話，2003年12月9日

[7]《中華人民共和國勞動法》.主席令第二十八號，1995年1月1日起施行