市場經濟與價格監管

[摘要] 市場經濟作為優化資源配置的重要手段，其發揮著極其重要的作用。但是由于其本身難以調和的缺陷性的存在，所以需要國家以宏觀調控。

[關鍵詞] 市場經濟 壟斷 價格監管 宏觀調控 體制缺陷

一、引言

市場經濟作為優化資源配置的重要手段，其發揮著極其重要的作用。但是由于其本身難以調和的缺陷性的存在，所以需要國家以宏觀調控的方式來彌補這一缺陷。按照市場經濟規則和價值規律，價格是市場經濟的核心，競爭是市場經濟的靈魂。市場機制有著以下幾點其自身無法克服的缺陷。第一，單純的市場調節只能解決市場為微觀平衡問題而不能解決宏觀經濟的平衡問題。第二，市場機制只能反映現有的生產結構和需求結構，而不能有效地反映國家經濟發展的長遠目標和結構。由此形成的經濟結構可能并不是有利于國民經濟長期發展的最佳結構。第三，市場機制合理配置資源的一個重要前提是個別企業的邊際成本等于社會成本。但是有些部門的生產具有較強的外部性，社會成本和私人成本、社會效益和私人效益之間存在差異，在這種條件下，單純的市場調節不能實現資源的合理配置。第四，市場機制的約束作用是以充分競爭為前提的。但是自由競爭的結果往往是導致壟斷的產生。因此，反壟斷是促進市場機制有效運行的重要手段。第五，許多社會消費的公共產品難以通過正常的市場機制來加以分配。如教育、衛生等不以利潤最大化為目標的部門，以及國防、郵電、基礎設施難以通過市場調節的產品。

因此，價格監管作為國家宏觀調控的一種重要手段和彌補市場機制缺陷的重要措施與市場經濟體制有著極其重要的聯系。

二、價格監管的必然性、必要性和可行性分析

1.價格監管的必然性分析

經濟和社會的發展具有客觀規律，這種普遍規律是不可逾越的。當實行市場經濟后，政府監管已減少到屈指可數的幾類重大關系國計民生和時下市場暫不能有效形成價格的一些壟斷行業商品和服務價格。絕大部分商品的定價主體不是政府而是經營者，他們根據自己的商品成本和市場的供求狀況來自主定價，過去那種以行政手段來監管價格水平的做法已不適應，而是變為監管經營者的定價是否符合法律、法規和國家政策，主要監管其定價行為，而不是監管其定價水平，這樣的監管難度更大，既要“放得開”，又要“管得好”。把商品價格定價權放給經營者，交給市場，讓價格通過市場競爭來形成，最大限度地發揮了市場配置資源的基礎性作用，但也給價格監管工作帶來了新的課題。目前社會上有兩種觀點，一種認為仍應該管，另一種觀點則認為，既然價格放開了我們就不用管了。我們認為還是要管，因為市場經濟也不能自由放任，市場價格機制如同一只“看不見的手”，為了追求利益最大化，往往會帶來盲目性的一面，短時間還可以，時間長了就會影響經濟持續發展。如目前市場上普遍存在的價格欺詐行為，無論其手段、方式如何隱蔽、高明，都會扭曲價格信號，誤導資源配置，擾亂經濟秩序，惡化行業投資和消費環境。由此可見，放開價格并不表明價格市場化的任務已經完成，所以大家認為在放開市場、充分發揮市場機制作用的同時，要注意發揮政府的有效職能，這樣，才能保持經濟平穩、快速、健康發展。黨的十六大把社會主義市場經濟體制下政府的職能界定為“經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務”。十六屆五中全會提出，進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊商業欺詐等行為。所以，在市場經濟條件下，對放開商品價格的監管是必然是，不是要不要監管，而是管什么？怎么監管？監管到什么程度？

2.價格監管的必要性分析

(1)市場經濟條件下為保證市場價格機制和市場競爭機制有效運行，仍存在價格監管的必要性。因為在市場經濟條件下，其價格違法行為往往具有主體多元化、原因復雜化、表現多樣化、行為隱蔽化的特點，一般消費者難以識別，或一時難以識別，這就需要專業的價格主管部門及時擔當起這個責任，進行必要、及時的監管；需要我們價格監管部門對價格如何監管思路要清楚、目的要明確。一是監管的目的不是把經營者管“死”，而是要把服務寓于監管之中，引導經營者向科學定價、誠實定價方向發展。國內學者普遍認為，目前由于我國的市場經濟體制還不健全，加上價格監管機制手段不完善，不規范的價格行為有著產生和發展的空間，其表現形式是多樣化的、而且是比較隱蔽的。如在市場調節價格領域，價格欺詐、價格壟斷、價格串通、哄抬價格、牟取暴利等不正當價格行為呈現多發、高發態勢，價格欺詐的種種行為不僅隨處可見，而且層出不窮，既侵害了消費者的權益，又不利于公平競爭，成為制約經濟發展、影響社會穩定、損害群眾利益的重要因素，也成為價格監督檢查工作必須破解的一道重要難題。對這種行為怎么辦？對其進行適度的監管就顯得尤為必要。只有對其加強監管，才可逐漸減少這種價格欺詐行為，減少消費者的損失和保障消費者的權益。同時，對這些放開商品價格的監管不能光治標，還應該標本兼治，著力治本。這個“本”怎么治，里邊就有大學問、大文章可做。從一些外國考察報告看，市場經濟發達的國家和地區也不是不管，而是管得很嚴、很細。例如香港行政特區對水、電、交通等關系重大的商品價格的監管就很到位，價格雖然也都是完全由市場自由競爭形成，但也對其實行利潤率監管，或通過輿論進行監督。

(2)價格監管是規范市場價格秩序必要手段。規范經營者價格行為的工作主要靠價格監管部門，而明碼標價、明碼實價制就是個好辦法。此舉，一是使價格相對透明，所買的商品是否物有所值，消費者一目了然，擴大了公民知情權；二是便于社會監督，價格是否真實，監管人員、消費者都可監督檢查。在規范明碼標價制度方面，各地有許多好的做法，譬如江蘇省積極引導20家企業向社會承諾“不討價還價，不隨意降價，不虛構原價，不做虛假廣告?！边@些做法最終是想達到明碼實價，待形成氣候，價格欺詐現象就會大大減少，沒有市場競爭力的商品就會被淘汰，市場競爭的空氣凈化了正常競爭才會得到充分發揮，才能真正發揮市場配置資源的作用。明碼標價的方式應該是簡單明了，形式可以多樣化，不求統一，有的用標價簽，有的可用公示牌或公示欄，有的可用觸摸屏等等。例如香港是市場經濟比較發達的地區，明碼標價已成為經營者的自覺行為。香港市場上的標價基本上是明碼實價，就是在每年夏季（8月份）和冬季（12月份）兩次大降價時期，也是明明白白，實實在在標明降價品種和降價幅度，也不是隨意討價還價。

(3)推進經營者價格誠信建設，是對放開商品和服務價格監管的治本之策，也是構建和諧社會的客觀需求。如果每個企業都有自律意識，都能自覺地按照國家的法律、法規和政策來誠信經營，那么就不會產生或減少這種擾亂市場價格秩序的價格欺詐行為。

如何推進價格誠信建設？應該按照“政府引導、企業參與、消費者認可、社會監督”的基本思路，培育價格誠信單位，發揮典型示范作用，營造價格誠信氛圍。對這項工作，價格監督檢查協會價格監督檢查分會、行業協會可以發揮積極作用，江蘇、陜西等省價格監督檢查協會、分會在推進價格誠信建設中已經做了不少工作。我們還可以通過“價格信得過”、“價格誠信店”、“百城萬店無假貨”、“價格誠信一條街”等形式開展價格誠信活動。同時，還可以在全國廣泛開展“價格服務進萬家”活動，讓價格服務進一切經營場所，把所有價格向公眾公示、公開，讓所有的價格都公開透明，減少經營者的暗箱操作；積極開展各種形式的專項檢查，并加大懲罰力度，曝光典型案例，讓失信者付出代價，付出成本，讓他們不敢再進行價格欺詐，從而提高全社會的誠信程度。

3.價格監管可行性分析

(1)市場價格監管是新時期價格監督檢查工作的重中之重。應徹底摒棄過去的官僚主義做法，實現角色定位由“管理者”向“服務者”轉變，工作方式由“坐機關”向“跑市場”轉變，工作重心由“專項檢查”向“市場檢查”轉變，使價格監督檢查工作始終貼近政府中心工作、貼近廣大群眾、貼近社會生活，真正做到有為有位。至于如何監管，我認為，可采用目前經常做的“專項檢查”、政策提醒會、告誡勸阻和警示，或通過報紙廣播、電視等新聞媒體進行曝光等行之有效的方式方法宣傳價格政策，首先讓經營者明白遵紀守法誠信經營。價檢部門也可及時對有傾向性、苗頭性的價格違法行為制止在萌芽狀態，消除可能存在的價格違法隱患。如每年的開學前，進行教育收費提醒、提示會，先打好“預防針”；如發生突發性自然災害事件時，可對經營者針對急需物資進行事先告知或提醒，將有關生活必需品和救災物資的價格政策交待清楚，提醒經營單位自覺執行，防止價格異常變動。

(2)做好價格舉報工作，對做好放開商品價格監管工作事半功倍。目前，價格主管部門對價格欺詐主要采取的手段之一，是通過價格舉報或群眾反映的問題來查處的，也就是有了價格舉報，發現了情況才查處。這種依靠消費者舉報、投訴的方法很好，等于給價格監督檢查人員多長了耳目，今后應當更進一步加強對12358價格舉報電話的宣傳，使其家喻戶曉，人人都能掌握，必定能進一步提高對價格監管的程度。

(3)法律、法規是對放開商品價格有效監管的保證。市場經濟是法制經濟。我國已有《價格法》及其配套的《價格違法行為行政處罰規定》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》、《反不正當競爭法》等法律、法規和規章，基本上能對放開商品價格有效監督，但目前這些法規和規章還不健全，還需要不斷完善和細化，才能發揮更大作用。

(4)隨著科技的發展，價格檢查人員單靠過去熟悉的一些老辦法已經不能適應監管的需要。要徹底解決好“老辦法不管用，新辦法不會用”的情況，執法隊伍要不斷提高市場監管能力，就要學習新知識，提高掌握和運用科技的能力，必須精通電腦技術，才能把查賬這項基礎性工作進行下去，才能迅速發現新問題并加以解決。

三、價格監管模式的選擇

對放開商品價格的監管模式，中國價格協會聯合課題組《對放開價格監管的研究》提出，在政府價格主管部門主導下，會同價格協會、行業協會，引導社會相關力量，諸如民間價格監督組織、公眾、媒體共同參與的社會化動作，建立一種能使參與各方職責明確、可操作性強的標準模式，即政府價格主管部門主導下的社會化動作。這個模式可以概括為“政府規范引導、協會協調服務、經營者誠信守法、社會共同監督?！惫P者認為，這是面對我國放開商品價格運行中的實際問題，從增強社會自治能力，激活市場監管活力，在政府價格主管部門的主導下，吸納市場組織等公眾參與，調動一切積極因素，齊抓共管，在民主與法治基礎上，為實現對放開商品價格監管目標而建立的一種政府、協會、經營者、公眾“四位一體”的創新模式。如何來實施這個模式，首先要在更廣的范圍內統一認識；同時，需要進一步探索，通過不斷實踐來完善、充實這個模式并能付諸實施。

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