中國企業跨國經營的政治風險及對策

[摘要] 政治風險是近年來中國企業海外投資必須面對的難題和挑戰，為此企業應高度重視和研究各種政治風險，審時度勢，做到未雨綢繆，采取有效措施規避政治風險，實現企業海外投資戰略目標。

[關鍵詞] 中國企業 跨國經營 政治風險

近年來中國企業頻頻遭受國際政治風險的威脅，也給邁向國際化征程的中國企業敲響了警鐘。需要企業認真等待，研究各種政治風險，并采取有效的應對措施。

一、中國企業海外投資的政治風險

我國企業積極“走出去”，實現跨國經營已成為必然選擇。海外投資會遇到各種經營風險，而政治風險是我國企業“走出去”過程中最大、最不可預期的風險。2004年9月發生在西班牙的“埃爾切燒鞋事件”，2004年中國五礦集團并購加拿大諾蘭達公司的收購行動，由于加拿大政府的政治干擾而失敗。2005年，中海油收購美國優尼科石油公司的行動也由于美國布什政府的干預而敗北。種種跡象表明中國企業進入了政治風險高發期，要遭受各種各樣的國際政治風險，可能來自：一是宏觀政治風險，是為東道國的全局性政治事件或政府行為對跨國企業的投資或經營的影響。包括革命、政變、軍事沖突、騷亂、罷工、恐怖主義以及國家政權更迭等。二類是微觀政治風險，僅針對某些企業的進行的政府干預和管制行為。這些政治風險主要有：征用與沒收、國內化、外匯限制、進口限制、稅收管理、價格管制以及勞動就業限制等。

二、中國企業應對政治風險的對策

面對各種跨國經營風險，中國企業應做好分析預測，采取有效的應變措施，規避和降低政治經濟風險及其損失，以提高企業的國際競爭力。

1.全面認識跨國經營面臨的各種政治風險

面對跨國投資政治風險的復雜性的嚴峻挑戰，中國企業首先要做的就是加強投資地區政治風險的評估，分析判定有關目標國的總體政治形勢，選擇相對適宜的東道國。從宏觀方面對東道國政府執政能力、政黨及社會穩定程度進行調查分析，以確定風險程度。評估的重點應是有關導致投資環境突然出現變化的政治力量和政治因素，政府對外國公司的政策、各政黨的政治勢力較量及其政治觀念，政策的走向和選擇程序，東道國政府與我國政府關系親疏程度。

2.建立海外投資風險預警機構，強化對國際風險的識別、監控和預警管理

應加強企業跨國經營政治風險的識別、監控和預警管理，通過對風險的識別、評估和處理，以最大限度地避免政治風險所造成的損失。

（1)在企業跨國投資前：①簽訂特許協定，企業與東道國政府簽訂的有關投資協定，包括資金可匯出的形式、轉移價格的制定、解決爭端的仲裁條款、雇員國籍的要求等。②購買投資保險，企業可通過購買投資保險將政治風險轉移給其他機構。③選好投資進人方式。企業的投資進人方式主要有建立獨資企業、合資企業、合作經營，其中合資企業因對雙方都有明顯好處，有助于緩解民族主義對外國企業的敵視，還可減少政府進行政治干預的可能性。

（2)企業跨國投資中：①控制生產專利和高級技術，不讓東道國獲取關鍵技術。政治因素如影響企業正常生產，而東道國又無力組織生產，則政治風險就會減小，從而降低政治干預的可能性。②市場方面應著力控制市場經營和掌握分銷渠道，這是應付政治風險的有效措施。③財務策略上要擴大投資基礎，積極吸收東道國的銀行、客戶、供應商等參股。可以與企業共同分擔東道國的政治風險時。

3.科學決策，確定合適的海外投資進入區域

中國企業綜合考慮國際資源、政治、經濟、法律、文化及技術風險等因素，按照“風險最小、投資最少、效益最大”的原則，科學決策，確定我國未來海外投資開發的戰略地區的選擇。以石油為例，非洲地區油氣資源豐富，而且是國外大石油公司的戰略退出區域，蘊藏著機會。拉美地區資源豐富，對外開放程度較高，也是我國今后應重點考慮的地區。通過擴大來自中亞、俄羅斯、非洲及其他周邊國家和地區的油氣資源供應，分散國際風險，以提高國家石油安全保障基礎。

4.實施本地化戰略，最大限度地規避海外投資風險

本地化戰略的最大好處是，大大降低進入東道國市場的門檻和政治風險，而且有可能享受該國國民待遇，免受非關稅貿易制裁。實施本地化戰略，首先要學習和遵守東道國法律、法規，聘請當地的法律人才，他們熟悉本土法律法規、辦案程序及其他注意事項，通過尋求“本土化”法律保障，就可大大降低政治風險。其次在股權投資安排方面，選擇合資方式風險較小。一般而言，合資比獨資政治風險相對要小，受到東道國的歡迎。利用對方人員、信息、社會文化和人脈關系等優勢，熟悉當地的政治環境、經濟狀況和文化習俗，進一步獲得東道國政府和企業的信任，有利于本國市場的開拓。

5.充分發揮我國大國外交的積極作用，為中國企業海外投資創造良好的國際環境

目前中國企業的國際化經營尚處于初級階段，對全球資源的配置能力很弱。為此，政府應通過多種扶持政策，支持和促進中國企業“走出去”。從國家層面上，政府應積極開展國際政治外交活動，通過多邊外交、能源外交手段，為中國企業海外投資創造有利的國際環境。如近年來，我國政府先后舉辦中俄友好年、中法友好年以及“中非合作論壇”等活動，為中國企業進入東道國開展投資經營活動創造了寬松的政治環境。

6.加快跨國經營人才的培養

國際競爭的核心和關鍵是人才，也是降低國際政治風險的最重要保障。中國企業開展國際化的時間還很短，加上跨國投資政治風險的復雜性，國際化人才的不足對中國企業是一個嚴峻的挑戰。為此中國企業應加強國際化人才的培養，注重在海外投資項目中培養人才，通過實踐鍛煉，使得大批國際化人才在項目執行過程中茁壯成長。通過引進海內外高級技術、經營管理和營銷人才，不斷提高企業國際競爭力。