資本流動與遼寧城鄉(xiāng)二元結構轉變

[摘要] 經(jīng)濟發(fā)展成功的區(qū)域，往往也是城鄉(xiāng)二元結構成功轉換的區(qū)域。而在城鄉(xiāng)二元結構轉換中，資本要素是一個重要變量。要從財政和金融兩個方面支持城鄉(xiāng)結構的轉變。

[關鍵詞] 資本流動 趨勢與特點 城鄉(xiāng)二元結構

一、二元結構中資本流動趨勢與途徑

1.二元經(jīng)濟結構早期形成階段

經(jīng)濟發(fā)展初期，農(nóng)村人口向城市轉移需要以城市工業(yè)部門的擴張和對勞動力需求的擴大為前提，而工業(yè)生產(chǎn)的擴張是需要伴隨投資的擴大的。但此時資本短缺是通常面臨的問題，因此資本從鄉(xiāng)村向城市的單向流動就成為一個固定的格局。農(nóng)業(yè)資金向工業(yè)部門的轉移一般有兩種途徑：一種是市場方式轉移，一種是政府方式轉移。

（1）市場方式實現(xiàn)的轉移。由于農(nóng)業(yè)部門的投資周期長，風險大，工業(yè)部門的收益率要高于農(nóng)業(yè)部門，因此借助金融機構吸收農(nóng)業(yè)部門的存款，再貸款給工業(yè)部門，從而實現(xiàn)了資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的自發(fā)流動。但是這種方式的實現(xiàn)前提是農(nóng)業(yè)有剩余。

（2）政府方式實現(xiàn)的轉移。在農(nóng)業(yè)部門的剩余不足條件下，要實現(xiàn)資本的轉移還要借助于政府的方式。通過政府實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門資金向工業(yè)部門的轉移主要有兩種手段——征收農(nóng)業(yè)稅和形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差。

2.工業(yè)化中后期階段資本流動特點

當工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段，資本由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門單向流動的格局將發(fā)生改變，城市資本開始農(nóng)業(yè)部門的反哺。為什么會出現(xiàn)資本這樣的流動趨勢？第一，雖然伴隨經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)業(yè)比重的降低是產(chǎn)業(yè)結構升級的必然結果，但是農(nóng)業(yè)的基礎性地位并不會因此而改變。而一味地從農(nóng)業(yè)部門汲取剩余促進城市現(xiàn)代部門的擴張，必然會阻滯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到過度削弱，就會通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約就會顯現(xiàn)。第二，從城市現(xiàn)代部門單向索取農(nóng)村傳統(tǒng)部門的剩余，必然帶來城鄉(xiāng)居民收入的差距。當這種差距過大時，會引發(fā)社會關系的緊張，同時也會影響到工業(yè)化和城市化的進程。

由于農(nóng)業(yè)部門投資的低回報率單純依靠市場機制的作用，無法有效實現(xiàn)資本由城市向農(nóng)村的流動。政府發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)部門資金支持作用，促進了城鄉(xiāng)資本的良性互動。政府的這種資金支持主要是通過財政和信貸兩個途徑進行的。在財政方面，主要是加大對完善農(nóng)村基礎設施、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具以及社會保險和救助等方面的支出。在信貸方面，主要是建立專門的農(nóng)業(yè)信貸機構，通過優(yōu)惠信貸政策支持農(nóng)業(yè)部門發(fā)展。

二、遼寧二元結構中資本流動的形成及演變

建國初期遼寧工業(yè)化進程有兩個鮮明特點：第一，人均收入的初始水平很低，國民儲蓄能力顯然不足以支撐工業(yè)化開展，因而工業(yè)化的根基是非常脆弱的。第二，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。遼寧在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門龐大的情況下，優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，對資金需求量大的重工業(yè)部門。建國初期重工業(yè)重點項目156項，其中24項選擇建在了遼寧。從“一五”計劃時期開始國家各部委競相到遼寧來投資，到1978年遼寧基本建設投資達428億元。到1978年遼寧工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)和上繳財政都接近全國的十分之一左右，重工業(yè)產(chǎn)值居全國第一位，財政收入居全國第二位。在這樣的情況下，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉移剩余就成為工業(yè)部門資本積累的主要途徑。而改革開放后，盡管優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有了很大改變，但是城鄉(xiāng)之間資本的單向流動格局卻一直延續(xù)至今。特別是20世紀90年代初期，在市場經(jīng)濟面前，習慣以計劃經(jīng)濟運作的遼寧經(jīng)濟在工業(yè)方面表現(xiàn)出的不適應使其無力實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的當然任務。

遼寧工業(yè)部門汲取農(nóng)業(yè)剩余也是通過農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差和金融機構等途徑實現(xiàn)的。第一，農(nóng)業(yè)稅渠道。農(nóng)業(yè)稅在歷史上一直是財政收入的主要來源，新中國成立初期，農(nóng)民繳納的稅費支撐了中國工業(yè)化的初期積累。1950年全國財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅的收入41％。改革開放初期遼寧雖然是個弱質(zhì)農(nóng)業(yè)省，但農(nóng)業(yè)各年稅收總量并不低，可以認為這中間的很大一部分是為工業(yè)化和現(xiàn)代部門成長服務的。第二，通過剪刀差的方式。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度保證了把農(nóng)產(chǎn)品通過低價銷售給工業(yè)部門，把一部分農(nóng)業(yè)剩余轉化為工業(yè)資本積累。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度逐漸取消后，價格剪刀差的現(xiàn)象卻沒有消失，農(nóng)村工業(yè)品零售價格的上升幅度遠高于農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提價幅度。第三，通過金融機構轉移農(nóng)業(yè)剩余。金融機構在農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點以及農(nóng)村信用社是農(nóng)村資金向城市轉移的一條主要途徑。進入20世紀90年代以后，城鄉(xiāng)資金的流動格局并未發(fā)生改變，固定資產(chǎn)投資的投向仍然主要是城市，遼寧固定資產(chǎn)投資的85%是投向城市。

三、 城市資本支持農(nóng)村的方式

資本這種流動格局的一個直接結果就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距日益加劇。隨著當前工業(yè)化進程的推進，工業(yè)部門已經(jīng)具備了自我積累和自我發(fā)展的能力。促進資本支持農(nóng)村發(fā)展成為當前的選擇。

1.拓寬財政支農(nóng)的范圍

重視農(nóng)村基礎設施建設投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術推廣體系建設；重視財政對農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險的支持，從而建立起完整的政府農(nóng)業(yè)支持和保護體系。此外，政府財政重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障及其反貧困等。重視通過公共財政政策和財力手段的運用，引導社會性投入，從而建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的多元化投入渠道。

2.金融體系的支持

國家銀行的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，保證農(nóng)業(yè)貸款資金能夠及時足額到位。完善農(nóng)業(yè)金融體制，引導農(nóng)民的資金用于農(nóng)業(yè)，加快建立由政策性金融、合作金融、商業(yè)金融等多樣化金融機構組成的、功能互補的農(nóng)村金融體系，把參與規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務范圍，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。

參考文獻：

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