對張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的探析

[摘要] 近年來張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了顯著成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距較大，仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在諸多問題，又面臨著新的機(jī)遇。文章對未來張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞] 張家口 發(fā)展戰(zhàn)略 機(jī)遇 建議

張家口地處河北省西北部，以其重要的戰(zhàn)略地位聞名于世，自古以來為兵家所重視，是捍衛(wèi)京畿的西北大門，又是首都通往內(nèi)蒙古自治區(qū)和晉北的咽喉要道。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入探析張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)狀分析

1.主要成就

(1)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年，全市生產(chǎn)總值564.47億元，比上年增長12.0%，人均生產(chǎn)總值13476元，比上年增長11.7％；全部財(cái)政收入91.87億元，比上年增長25.7％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資290.06億元，比上年增長29.6％。

(2)開放力度成效明顯。2007年，全年進(jìn)出口總額68511萬美元，比上年增長66.2％；全市實(shí)際利用外資5162萬美元，比上年增長46.9％，達(dá)到六年來最好水平。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。特別是道路交通建設(shè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展勢頭，全市公路總里程突破1.8萬公里，達(dá)到18910公里。高速公路從無到有，高速公路已達(dá)到450公里，位居全省前列。

(4)城市面貌日新月異。堅(jiān)持舊城改造與新城開發(fā)并舉，舊城改造一改過去分散零碎建設(shè)模式為集中成片開發(fā)。污水處理、垃圾處理等一批市政公用設(shè)施建成并投入使用。連續(xù)在市區(qū)主城區(qū)周圍山體實(shí)施了“增綠添彩”工程，共綠化荒山7萬多畝、植樹450多萬株，建成了6個(gè)生態(tài)景區(qū)，成為廣大市民休閑、娛樂、健身的好去處，深受群眾歡迎。此外，還實(shí)施了城市亮化、美化、凈化工程，市容市貌明顯改觀。

近年來張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了顯著成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距較大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收人等指標(biāo)低于全國、全省平均水平，仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.存在的主要問題

（1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。（2)市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制不完善。（3)經(jīng)濟(jì)國際化程度低。（4)財(cái)政困難。（5)可持續(xù)發(fā)展支撐能力弱。（6)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的人才短缺。（7)居民收入增長緩慢。（8)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

二、面臨機(jī)遇

隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長，以及北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和條件:(1)經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，將加快張家口經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)全面接軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)科學(xué)技術(shù)和信息化迅猛發(fā)展，有利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(3)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，張家口環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮，可更好地利用京津的人才、技術(shù)、信息、資金，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展步伐。(4)國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一方面要爭取國家有關(guān)政策、資金等方面的支持；另一方面要發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢，積極參與西部大開發(fā)。(5)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，將促進(jìn)張家口國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（6）國家、省將進(jìn)一步加快貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，將為張家口農(nóng)村脫貧致富提供機(jī)遇。

三、幾點(diǎn)建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能

張家口要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要轉(zhuǎn)變其政府職能，樹立科學(xué)發(fā)展觀，拋棄官本位思想，樹立現(xiàn)代政府職能。具體的方法有：(1)健全行政法制監(jiān)督制度。(2)提高政府公務(wù)員的綜合素質(zhì)。(3)樹立政府的誠信。(4)利用市場力量改善政府服務(wù)功能。(5)實(shí)行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.由傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

在工業(yè)中，張家口的經(jīng)濟(jì)是以消耗能源為基礎(chǔ)的，這是一種單純追求數(shù)量經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)經(jīng)濟(jì)的做法。進(jìn)入新世紀(jì)，張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)逐步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，盡快建立起高效、低消耗、無污染的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.充分利用區(qū)位優(yōu)勢

由于地理位置特殊，張家口既能夠輻射我國華北、東北、西北三大市場，又緊臨首都北京大市場，還承接?xùn)|北亞國際市場，是京、晉、冀、蒙周邊地區(qū)有依托性的物流圈和北方現(xiàn)代物流業(yè)供應(yīng)鏈中重要的節(jié)點(diǎn)。特別是毗鄰京津，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過北京向西北經(jīng)濟(jì)輻射的第一站，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。因此，張家口應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，努力調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)北京的快速發(fā)展，主動(dòng)接受北京的經(jīng)濟(jì)輻射，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)互惠互利。積極引進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、資金、技術(shù)和科技人才。同時(shí)，張家口也位于“首都圈”“大都市經(jīng)濟(jì)圈”“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)圈”等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，其區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。按照區(qū)域一體化的要求，張家口應(yīng)當(dāng)為北京提供自然資源保障和生態(tài)屏障，北京應(yīng)為其發(fā)展提供大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)和巨大的市場支持，形成具有“雙贏”特征的區(qū)域一體化發(fā)展格局。因此，張家口要在促進(jìn)與北京區(qū)域一體化過程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋求北京的支持與合作:(1)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家和北京對本區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的資金投入;(2)改善生態(tài)環(huán)境，努力將張家口建設(shè)成“首都后花園”。(3)制定優(yōu)惠政策吸引北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。(4)要建成首都圈的生態(tài)保護(hù)區(qū)域和農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)基地，同時(shí)要建成首都圈西部重要的商貿(mào)中心。

4.大力發(fā)展旅游業(yè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上發(fā)展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，它對一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響越來越明顯。張家口是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是它的旅游資源非常的豐富。因此，張家口應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他各行業(yè)的快速發(fā)展，提高本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5.培養(yǎng)優(yōu)秀人才

人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，無論是作為生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，其對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響都十分重要，其中優(yōu)秀人才更為重要。因此，要切實(shí)樹立人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要素的觀念，依靠市場機(jī)制培養(yǎng)、引進(jìn)人才，下大力遏制人才外流現(xiàn)象和解決人才不足問題，激發(fā)人才活力，促進(jìn)科技進(jìn)步和管理上水平。人才培養(yǎng)和引進(jìn)、抓好各級各類人才的培養(yǎng)，造就一批管理型、科技型、特殊技能型人才，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型現(xiàn)代優(yōu)秀人才。同時(shí)，要加強(qiáng)制度改革，建立良好的用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。