ＥＰＲ在重慶市汽摩業的應用研究

[摘要] 文章從EPR的角度出發，以重慶市建立汽摩拆解中心為研究背景，指出重慶市建立汽摩拆解中心的必要性，并對重慶市建立EPR制度提出解決對策和建議。

[關鍵詞] 生產者責任延伸制 重慶汽摩業 發展對策

歐盟對EPR的定義是：生產者必須負擔產品使用完畢后的回收、再制造或處置的責任。是將產品棄置階段的責任完全歸于生產者。因為生產者對產品的設計、原料的使用擁有控制權，因此生產者該對產品使用完畢后的回收、再制造及處置負責，迫使生產者必須改進產品的設計和原料的選擇，例如，需要盡量使用易回收的材質或產品，從而降低產品對環境的影響程度。

一、重慶市汽摩的現狀

經重慶官方統計2006年全市生產各類汽車51萬輛，主要生產微車、重型汽車和改裝車。據測算，平均生產一輛汽車，需消耗約3噸材料，其中鋼材2.5噸，生鐵0.1噸、有色金屬0.135噸、塑料0.33噸等。由此測算，重慶市每年單生產汽車就需鋼材153萬噸、生鐵約5.1萬噸、有色金屬7萬噸、塑料16.8萬噸。僅汽車制造就需要如此之多的材料，如果再加上摩托車的制造，所需材料就更多了。

二、重慶報廢車船回收拆解基地EPR實施項目分析

重慶政府應委托實力較強的企業來承擔報廢汽車回收拆解，在城區建立一個擁有先進技術的報廢車船回收拆解基地。

由于是整個重慶市的報廢車船回收拆解，市內相關企業眾多，覆蓋面廣，聯合經營的方式最適合重慶市的情況，由具有報廢汽車回收拆解資格的公司負責，以參股的形式聯合重慶鋼鐵企業、重慶公交企業、重慶運輸企業以及重慶船舶運營企業，組建成立“重慶報廢車船回收拆解專業集團”來具體實施。

該公司年拆解能力為20萬輛，重慶年均6000-8000輛汽車達到國家規定的報廢汽車標準，正好可以解決重慶的報廢汽車，該公司是專業報廢汽車回收拆解公司，在報廢汽車回收拆解方面具有相應的回收網絡，專業的拆解設備，專門從事報廢汽車回收拆解的專業人員，具有豐富的經驗。實行聯營的方式組建“重慶報廢車船回收拆解專業集團”可以通過以資本為紐帶實現成員之間資源優勢互補，強化擬建專業回收拆解集團的核心競爭力。另一方面來看，是實施聯營的方式的供需聯合。該公司回收拆解的廢鋼經過一定的加工處理可以直接供應給鋼鐵企業。公交企業、運輸企業及船舶運營企業將報廢品送交給該公司進行回收拆解。大家都是被廢汽車供應鏈上的重要主體聯合。成員之間相互協調和合作為報廢車船回收拆解過程的健康運行提供保障。從事是主體的構成上來看，這是可行的。

同時也符合國際當前EPR下逆向物流的發展，符合可持續發展政策，綠色環保，節約資源，也能得到相關部門的政策支持。按照重慶市政府的發展趨勢來看，重慶市正在建設商貿物流中心，政府鼓勵各種形態的逆向物流的壯大，在政策上也是可行的。

通過運用資金、購置世界先進水平的現代化報廢車船拆解設備、購置專業處理廢油、廢塑料、氟里昂等設備，通過建立電子商務中心和搭建信息平臺，對程序進行控制管理，在技術上也是可行的。重慶市的現狀來看很有不要建立一個規模適度、管理先進、符合環保要求、具有先進技術的報廢車船回收拆解基地，從重慶市的狀況上來說也是可行的。

三、對策措施

重慶建立報廢汽車回收拆解專業基地，不但能從源頭上杜絕報廢汽車違規超期運行所造成的交通事故的發生，而且符合我國及聯合國倡導的綠色環保、循環經濟、節約資源、再生利用以及經濟的可持續發展的要求。更是適應重慶打造“中國汽車名城”、“中國摩托車之都”的中國西部重要增長極的需要。

1.市政府給予適當的優惠政策支持。如將該行業定位為公益性、環保型產業，從保護環境、節約資源、公益性事業方向引導企業發展。國家對這個行業也應采取積極的扶持政策，如給予適當的稅費減免。還可借鑒西方發達國家的先進經驗，

2.市政府強力推行汽車報廢制度。對公交車、出租車實行較嚴格的強制報廢制度。由于私有車和單位的車輛使用情況差別很大，我國對各種車輛實行不同的強制報廢制度

3.強化車輛年檢制度，促使車主適時更新。汽車報廢由強制報廢轉為以檢測車輛技術狀況為主的用戶自主報廢制度，要以科學、嚴密、公正的車輛年檢制度作為基本條件。

4.加強電子商務的建設。通過計算機信息系統來管理報廢汽車的逆向物流，包括實現舊零部件的訂貨和銷售，是發達國家普遍采用的一種現代化管理方式。

5.市政府給予適當的資金支持。如從購買新車售價中籌集專用基金，用于報廢汽車的后期資源綜合利用及環保治理項目；從市環保專項資金中提取部分資金用于支持鼓勵報廢汽車回收更新。

6.加大宣傳力度。加大對《報廢汽車回收管理辦法》的宣傳力度，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾貫徹《報廢汽車回收管理辦法》的自覺性。

7.鼓勵有實力的專業公司投資基地建設。目前在重慶具備投資報廢汽車拆解基地建設的當重慶市物資集團。

四、結論

本文從重慶市汽摩現狀入手，分析了重慶市現階段報廢汽車拆解情況不容樂觀，為了促進重慶汽車逆向物流的發展，建立重慶報廢車船回收拆解基地十分有必要，對政府委托實力較強的企業來承擔報廢汽車回收拆解，在城區建立報廢車船回收拆解基地的可行性進行了分析，并對重慶市實施EPR提出解決對策。

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