學習貫徹十七大精神加快推進四省交界區域經濟中心建設

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在科學分析了國際國內形勢的新變化，全面總結改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗的基礎上，明確了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署。學習貫徹好十七大精神，是當前首要的政治任務，我們必須立足邯鄲實際，著力提升四省交界區域經濟中心地位，為建設沿海經濟社會發展強省做出貢獻。

一、在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量

邯鄲自古人文燦爛，思想解放歷朝可數，古趙文化更是“開放、進取、包容”的思想解放先驅。近年來邯鄲的快速發展，更得益于思想的不斷解放。思想解放是統一思想的前提，是統一行動的基礎，是凝聚人心，凝聚力量，調動一切積極因素，為實現共同目標而奮斗的重要保證。當前，面對新形勢，迎接新挑戰，完成新任務，都要求我們認真學習貫徹黨的十七大精神，把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來。

一要在樹立“大沿海”意識上進一步解放思想。省委提出建設沿海經濟社會發展強省戰略。對于我市，更要超越自然環境造成的地理局限，擺脫自然人文資源得天獨厚的“潛意識陶醉”， 改變封閉自卑、無所作為的消極心態，進一步增強沿海意識，樹立“大沿海”觀念，敢為人先、敢冒風險，勇于創新、勇于競爭。要在做好沿海文章上主動有所作為，要把自身的發展自覺地融入到國際、國內發展的大格局，按照省委部署，全面提升邯鄲四省交界區域經濟中心地位，引領河北南廂增長，打造“東出西連”的橋頭堡，努力實現更高層次的發展。

二要在擴大開放上進一步解放思想。邯鄲近年來的快速發展得益于大力度推進開放，而解決邯鄲發展不夠的矛盾仍需進一步擴大開放。幾年來，我們緊緊抓住“外資內移、南資北移”機遇，不斷創新招商方式，加大引資力度，開展了多層次、全方位、寬領域的對外經濟文化交流與對接，全力搭建加快發展的大平臺。當前，邯鄲要實現跨越式發展，必須在更廣闊的空間內整合資源，進一步擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，正確處理“引進來”與“走出去”的關系和一、二、三次產業開放之間的關系，盡快健全我市內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。推進全方位的開放，努力把對外開放提升到更高水平。

三要在樹立科學發展觀上統一思想。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。當前，發展不夠是邯鄲最大的矛盾，加快發展是邯鄲最根本的任務。為此，我們提出必須扭住發展這個第一要務不放松，從重點和“短腿”抓起，堅持以發展解決前進中的困難和問題，以發展促百姓富庶，以發展促社會和諧。要用更加開闊的思路謀劃區域發展，努力形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和產業帶。要用統籌的觀念推進產業協調發展，形成主業突出、多業并舉、相互支撐的產業發展格局。

二、在經濟結構調整中促進發展，在加快發展中促進科學發展、和諧發展

邯鄲是老工業基地，經濟結構重型化，資源能源環境壓力突出，節能減排任務艱巨，在建設沿海經濟社會發展強省及區域經濟中心的戰略實踐中，必須全面貫徹落實科學發展觀，在推進經濟結構調整中促進發展，在加快發展中促進科學發展、和諧發展。

一是加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。落實科學發展觀，首要的是轉變經濟發展方式，更加注重發展內涵。去年，我市鋼鐵產業增加值占GDP的18.6%，煤炭占4.7%，產業“轉型”、“升級”任務很重。為推進產業結構優化升級，我們實施了“實施兩廊帶動、三大區域并進、培育四大新興產業、推進五個再造”的統籌發展思路。在培育戰略支撐產業上，推進了邯鋼新區建設、峰峰集團煤化工等一批產業優化升級和精深加工項目，全面提升鋼鐵、煤炭、電力、建材四大支柱和優勢產業。在此基礎上，致力培育現代物流、裝備制造、煤化工、新材料四大新興產業。到2010年，力爭全市現代物流業增加值達230億以上，裝備制造業、煤化工產業、新材料產業銷售收入分別達500億、420億和150億以上。

二是加快發展循環經濟，下大力抓好節能減排。我市以爭列國家循環經濟試點市為契機，大力發展循環經濟，實施了“1112”工程，通過推廣10項節能技術，建設100多項重大節能示范項目，對100多家高耗能企業進行監管，抓好武安、峰峰2個循環經濟示范區建設，收到明顯成效。其中，邯鋼集團的廢氣回收聯合循環發電CDM項目在聯合國注冊成功，并與瑞典碳資產管理公司簽署協議，通過出售CO2減排指標，5年可獲約2億元的純收益。制定了全市節能減排五年規劃，實施燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用等6項重點工程，把節能減排任務和項目，全部落實到了企業和單位。

三是加快建設生態文明，積極構建資源節約型、環境友好型社會。十七大報告首次寫入“建設生態文明”，要求多干打基礎、利長遠的事情，很有指導意義。邯鄲是農業大市，推進城市化任務較重。為防止城市建設中“攤大餅”式的盲目擴張，我們遵循城市發展規律，結合城市四期總規修編，聘請專家深入調研論證，研究制定了“1+8”組團式發展的都市區規劃，包括主城區和8個環城30公里半徑內的組團城區，規劃總面積約2760平方公里。堅持“文化＋綠化”思路，規劃實施“六河、五湖、四渠、一淀”的城市生態水網體系，建設環城綠化、路網水網綠化和生態景觀區，致力打造生態宜居城市。

三、在發展中促進民生，在改善民生中促進和諧

十七大對構建社會主義和諧社會提出了新的更高要求，省委對構建和諧河北作出過全面部署，當前邯鄲的主要任務就是要按照十七大的要求，要在促進經濟發展的基礎上，緊緊扭住改善民生這個重點狠抓落實，始終把解決關系群眾切身利益的問題作為政府工作的根本出發點和歸宿，切實改善民生，促進民和，確保民安。

一是把就業作為民生治本，促進以創業帶動就業。針對“就業難”問題，我市通過新上項目吸納、技能培訓輸出、購買公益崗位安置、小額貸款和稅費減免扶持等措施，多渠道增加就業崗位。我們要進一步完善就業服務體系，力爭通過3到5年的努力，在全市基本消除“零就業家庭”。

二是深化收入分配制度改革，努力實現勞有所得。我們加大了對企業工資分配的宏觀調控，定期發布部分工種（職業）的工資指導價，制定了城鎮最低工資標準，并建立了最低工資標準逐年增長的制度，健全企事業單位工資支付保障機制。今年，城市居民人均可支配收入有望達到1.3萬元，同比增長20%；農民人均純收入5千元，增長10%。全市人均儲蓄由2003年的6181元提高到9300元。力爭經過兩三年的努力，實現全市居民收入增長速度不低于經濟發展速度，實現居民收入水平與我市在全國、全省的經濟地位相適應。

三是深入推進科教興市戰略，努力實現學有所教。黨的十七大報告指出，要優先發展教育，堅持教育公益性質，加大財政對教育的投入，實現學有所教。我們全面落實中央“兩免一補”政策，規范教育收費，完善貧困家庭學生資助政策體系，保證人民群眾接受教育的平等權利。對新入學貧困學生按照高中900元/人、中等職業教育1000元/人、大學本科4000元/人、專科3000元/人的資助標準，累計免除和發放補助資金2.6億元，243名新錄取的貧困大學生進行了資助。

四是健全多層次的醫療保障體系，努力實現病有所醫。近年來，我們高度重視人民群眾的醫療保障問題，扎實推進“新農合”，全市15個農村縣（市）已實現“新農合”全覆蓋，參合農民548.9萬人，參合率82.8%，補償77.04萬人次，補償費用9811.22萬元，有效緩解了廣大農民的“看病貴”問題。針對城鎮職工基本醫療保險覆蓋之外的市區居民醫療保障問題，我們采取市、區財政補貼與個人繳費相結合的辦法，在全國率先實行了“新城合”。以戶為單位，每人每年籌資80元，其中個人繳納30元，市、區財政各補助25元，醫療補償費最高達2萬元。

五是完善全覆蓋的社會保障體系，努力實現老有所養、住有所居。十七大報告指出，要建立覆蓋城鄉的社會保障體系，保障人民基本生活。我們采取分類施保的辦法，積極推進城市低保，鞏固“應保盡保”。我們把農村特困群眾全部納入保障范圍，強化農村低保工作。進一步擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業和工傷保險覆蓋面，積極推行失地農民基本養老保險制度，抓好非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工的參保工作。