改革開放以來國防動員研究的回顧與展望

［摘 要］ 改革開放以來，學界對國防動員理論的研究不斷深化，初步形成了具有中國特色的國防動員理論研究體系。本文擬對其進行一個粗略的回顧與展望。

［關鍵詞］ 改革開放 國防動員 理論研究

改革開放以來，伴隨我國經濟政治形勢和國防戰略態勢的發展變化，學界對國防動員理論的研究不斷深化，根據國防動員實踐所面臨的新情況、新特點，不斷拓展學術范圍，已初步形成了具有中國特色的國防動員理論研究體系。特別是在發展社會主義市場經濟和迎接世界新軍事變革的形勢下，針對如何應對國防動員所面臨的諸多挑戰，學術界進行了不懈的探索，取得了顯著的研究成果。

一、研究概況

我國國防動員理論研究起步較晚。戰爭動員學始建于20世紀60年代初，至1985年才被國務院學位委員會正式列為軍事學下設的9個學科之一。［1］P17十一屆三中全會后，以戰爭動員學研究為代表的中國特色國防動員理論研究發展較快，呈現出明顯的階段性特點。南京陸軍指揮學院于1980年代初率先開設戰爭動員學課程，并于1980年代中期編寫出中國軍隊第一代國防動員學專業教材。軍事科學院1984年創刊的《國防》雜志，成為我國集中反映國防動員學術研究和建設成就的重要陣地。1993年1月召開的中央軍委擴大會議制定了我國新時期軍事戰略方針。在這個方針指引下，國防動員委員會于1994年11月成立，在國務院和中央軍委領導下主管全國國防動員工作，協調國防動員工作中經濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關系，從而將各方面的動員準備納入國家總體發展規劃，以增強國防實力，提高平戰轉換能力。［2］ 1993年創刊的《中國國防報》是我國集中宣傳研究動員理論的又一重要報刊。該報自創辦起便成為國防動員政策、理論和法規宣傳的核心陣地。20世紀末，我國國防動員學的學科建設日益完善。1996年，南京陸軍指揮學院成立了全國第一個戰爭動員學碩士學位授予點，該院還研制開發出戰爭動員學科數據庫。

改革開放30年來，國防動員研究的基礎理論初步確立并走向深入，學科體系更趨堅實；分支學科的研究不斷深化，向骨干分支學科的下位學科延伸；學術研究的科學性和應用性顯著增強，現代科技大量應用，研究的內容、手段和方法不斷創新，并呈現出多學科交叉的趨勢。據筆者統計，自1978年1月至2008年6月，公開出版和發表的研究中國特色國防動員理論的學術性論文共計5210余篇、專著80余部。

近年來，在科學發展觀重大戰略思想指導下，我國國防動員學術研究尤為注重對動員學內在科學規律的把握，關注動員實施中所涉及的諸多動員主體和動員資源間的復雜關系的協調與配置。國防動員研究領域不斷拓展，針對性和創新性不斷增強，特別關注中國特色軍事變革和高技術信息化局部戰爭條件下，軍事斗爭準備中動員的重難點問題；注重研究在社會主義市場經濟快速發展和構建和諧社會中，如何發揮國防動員聯系、協調經濟建設和國防建設關系的橋梁紐帶作用；一體化聯合動員理論和軍民融合式發展思想正在形成，非戰爭條件下（非戰爭軍事行動動員、民事動員等）的動員理論研究方興未艾。

二、國防動員的指導理論和發展軌跡

1、關于國防動員的指導理論。馬克思主義經典作家對國防動員問題有過許多論述，形成了馬克思主義國防動員理論，有效地指導著無產階級革命戰爭中的動員實踐。改革開放以來，學界對此不斷進行梳理和研究，特別是對毛澤東、鄧小平和江澤民國防動員的論述進行總結，以指導新時期的動員研究與實踐。

學界認為，1978年以來，鄧小平創造性地繼承和發展了毛澤東國防動員思想，特別是他針對現代戰爭的特點，結合我國國防動員的實際，創立了具有中國特色的現代國防動員理論。［3］P106-108鄧小平一方面強調必須“繼承毛澤東軍事思想，研究現代條件下人民戰爭”，一方面針對世界戰略格局的新特點和時代的新變化，強調在現代條件下人民戰爭與過去不同，裝備不同，手段不同，條件不同，人民戰爭的表現形式也不同，國防動員要適應這一變化。在國防動員物質基礎和潛力建設上，鄧小平提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的總方針，把國防科技工業納入國家經濟體制改革的軌道。國家國防動員物質基礎體系的模式由此進行了重大改革，實現了根本性的轉變。鄧小平十分重視后備力量建設，把民兵建設提高到戰略地位，把民兵作為“三結合”武裝力量體制的重要組成部分，將民兵建設納入國家發展戰略之中，作為補充現役部隊的后備兵員。

在新的歷史時期，江澤民以人民戰爭思想為指導，對高技術戰爭和社會主義市場經濟條件下加強動員建設問題進行系統闡述，為新形勢下做好動員工作提供了理論依據。他指出，要按照社會主義市場經濟的要求，堅持平戰結合、軍民結合，建立和完善動員機制，提高軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現代化建設道路；要堅持精干的常備軍和強大的后備力量相結合；未來戰爭不僅要靠高精的武器裝備，更重要的是靠人的文化素質，靠人民戰爭這個克敵制勝的法寶。他十分注重動員法制建設，在擔任黨的總書記和軍委主席期間，先后領導制定并頒布了《國防法》、《預備役軍官法》、《防空法》、《國防交通條例》等一批法律法規，基本實現了動員工作有法可依，有力保障了動員工作的順利開展。

2、關于以科學發展觀為指導推動國防動員建設健康發展。國防動員理論界近年來對在國防動員領域貫徹落實科學發展觀的課題，進行了深入的研討，代表性的觀點主要有：一是用科學發展觀指導國防動員建設，將國防動員建設納入經濟社會發展整體規劃之中，把發揮地方經濟科技優勢作為提高國防動員建設質量和效益的基本途徑，推動國防動員建設全面協調可持續發展。二是要把國防動員建設與經濟社會發展通盤考慮，將國防動員建設與經濟社會發展有機結合起來，走出一條投入少、效益高的發展路子，最大限度地發揮資源的綜合使用效益，使國防動員建設與地方的產業結構調整、城市發展規劃和基礎設施建設、體制機制改革和人才隊伍培養等諸方面統籌兼顧，實現整體推進、協調發展、同步提高。［4］三是實現軍民結合、平戰結合。把國防建設融入現代化建設全局之中，統籌國防資源與經濟資源，注重國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展，進一步形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的良好局面。四是充分發揮國防動員系統貫徹落實科學發展觀的強大生力軍作用。國防動員系統具有組織嚴密、應急動員速度快、突擊力強等優勢，能夠在經濟社會發展、維護社會穩定和承擔搶險救災等急難險重任務中發揮強大作用，為民造福、為國興利，為貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的目標貢獻力量。具體講，就是要積極發揮國防動員系統在經濟建設中的生力軍作用，在急難險重任務中的突擊隊作用，在精神文明建設中的先鋒隊作用。五是國防動員必須進行“一體化”建設。要打破局部戰爭局部動員的傳統動員樣式，打破各動員領域自成體系的動員模式，變分散單一動員為一體化動員，也就是要將政府各部門、軍隊各系統、各群眾團體，組合成為一部能夠快速運轉的動員機器。六是繼續加強動員法規體系建設，依法規范國防動員建設各領域的活動，促進國防動員建設全面健康發展。七是必須重視理論的引導作用。要圍繞國防動員如何適應信息化戰爭需要，加大理論研究力度，突出抓好戰時國防動員指揮體制建設理論研究，解決好戰時國防動員指揮體制建設的新課題及重點難點問題，努力形成適合自身發展的國防動員指揮體制理論體系，通過理論創新牽引國防動員工作的創新，不斷提高用理論指導國防動員建設的實效性。［5］

3、關于國防動員的發展軌跡。國防動員發展史及學術史，主要是在總結以往國防動員經驗和研究現代國防動員特點的基礎上，揭示國防動員的發展規律，探討未來戰爭特別是高技術條件下局部戰爭的需求和國防動員的發展趨勢，為規劃和準備未來國防動員提供理論先導。國防動員史，是記述國防動員活動的產生、形成與發展的歷史；國防動員學術史，是關于國防動員理性認識的產生、形成與發展的歷史。前者側重通過實踐活動反映國防動員的發展過程，后者側重從理論觀點上反映人們對國防動員的認識過程。近年來，國防動員學術史的研究愈發受到學界關注，研究成果中的代表性著作是《國防動員發展史》。［6］該書對人類從原始社會至21世紀初國防動員活動發展的歷史進行了完整系統的梳理，對國防動員的歷史經驗進行了全面的總結歸納，揭示國防動員活動內在的發展規律，以歷史唯物主義的研究方法，科學分析了高技術戰爭條件下國防動員活動的變化及今后的發展趨勢，得出了人民戰爭不會過時并將繼續發揮克敵制勝法寶作用的科學判斷。

三、前景展望

動員理論界認為，高技術戰爭對動員活動產生了深刻影響，其中包括：科學技術動員在整個動員中的地位進一步提高；政治動員在創造戰爭精神條件方面的作用將更加突出；高技術戰爭中交戰的一方對另一方實施的經濟制裁將比以往更為有效，從而將導致經濟制裁與反制裁的斗爭同動員的聯系日趨緊密，等等。［7］P227隨著動員實踐的不斷發展和動員理論的不斷深入，國防動員研究呈現出以下發展趨勢：一是基礎理論研究趨向深入，學科基礎更加堅實。二是各分支學科的研究不斷延伸，學科體系日臻完善。研究熱點主要有：

第一，如何應對現代戰爭與非戰爭突發安全事件的心理威懾，有效發揮政治和精神動員的能量，做好社會心理防護。高技術信息化戰爭日趨殘酷激烈，未來軍事斗爭對我國軍隊和人民的心理承受能力了提出嚴峻的考驗。同時，和平時期社會同樣必須應對諸如恐怖主義活動、突發公共衛生事件、自然災害等種種非戰爭安全威脅，這都迫切要求國防動員必須加強對政治、文化與精神心理動員的理論研究。

第二，如何加強動員體制建設，提高快速動員能力。快速動員能力，是現代國防動員實力的集中體現，也是應對包括戰爭在內的各種國家安全威脅的保證。努力提高快速動員能力，是我國動員理論界必須持續關注與研究的重要課題。

第三，如何開展信息戰的信息防護，成為動員潛力防護的重點。如何有效地保護己方信息動員能力并打擊和癱瘓敵方信息動員系統，是信息化條件下國防動員研究的新任務。目前，這方面的研究備受關注，方興未艾。

第四，如何應對戰爭性和非戰爭性突發事件的共同動員理論研究，成為熱點，構建軍民結合、寓軍于民的一體化聯合動員體系，成為努力方向。近年來，我國應對突發事件的動員實踐，充分反映出建設平戰結合動員體系的重要性和緊迫性。動員理論界普遍認為，要以科學發展觀指導國防動員建設，按照全面協調可持續發展的要求，把國防動員建設與經濟社會發展通盤考慮，將國防動員建設納入到經濟社會發展整體規劃之中。［4］要充分發揮國防動員系統在應對突發事件和非傳統安全威脅中的關鍵作用，為全面建設小康社會的目標貢獻重要力量。國防動員必須進行“一體化”建設，貫徹軍民結合、平戰結合、聯合動員的要求，實施一體化動員。

第五，信息化問題引發學術理論爭鳴，轉型理論成為研究焦點。預測未來信息化動員的發展狀態，解決國防動員由工業時代向信息時代轉化這一重大問題，將成為國防動員學研究所要承擔的重大歷史使命。動員理論界將繼續加強信息化戰爭動員體系建設的研究，圍繞國防動員如何適應信息化戰爭需要，通過理論創新牽引國防動員工作的創新，不斷提高用理論指導國防動員建設的實效性。［5］

此外，在社會主義市場經濟條件下，如何鍛造高素質的預備役部隊，如何建設高技術軍、兵種的預備役部隊的等問題，也是目前急需解決的問題。［8］P330-331同時，隨著我國國防動員理論的快速發展，動員控制論、危機動員論、網絡動員論等新的動員理論不斷出現，也使原有的理論面新的臨挑戰。○

參考文獻：

［1］胡光正：中國軍事百科全書（第二版）戰爭動員（學科分冊）［M］.北京：中國大百科全書出版社，2007.

［2］蕭裕聲：中共十三屆四中全會以來軍隊和國防建設發展歷程及經驗［J］.北京：當代中國史研究，2003（4）.

［3］鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編［M］.北京：八一出版社，1993.

［4］汪金玉：用科學發展觀指導國防動員建設［N］.北京：中國國防報，2004-7-19.

［5］姚木根、袁宜勝：用科學發展觀指導國防動員全過程［N］.北京：中國國防報，2005-4-25.

［6］張羽：國防動員發展史［M］.北京：軍事科學出版社，2004.

［7］吳子勇：國防動員學教程［M］.北京：軍事科學出版社，2001.

［8］軍事理論前沿問題聚焦［M］.北京：軍事科學出版社，2001.

責任編輯 張榮輝