繼續解放思想 堅持深化改革 促進陜西報刊業又好又快發展

編者按：近年來，文化體制改革在中央的強力推動之下已全面提速。作為文化產業領域最具意識形態特性的報刊業，也已進入改革的攻堅階段。目前，全國報刊改革思路已經確定，新聞出版總署已經明確了報刊改革的路線圖和時間表。解放思想，突破難點，搶抓機遇，深化改革，促進報刊業又好又快發展，把中央關于報刊業改革的戰略目標落到實處，是擺在報刊媒體面前的迫切任務。作為貫徹落實中央決策和中共陜西省委提出的“文化強”目標的一項重要舉措，陜西省新聞出版局最近召開的加快報刊業發展工作會議，緊密聯系本省實際，科學分析了報刊業改革發展面臨的機遇與挑戰，討論了《關于加快全省報刊業發展的若干意見（征求意見稿）》，研究提出了一系列操作性很強的具體措施。董旭陽同志在會議上的總結講話，集中體現了這次會議取得的初步成果和基本精神，現刊登這篇講話的摘要，供報刊界同仁參考。

全省加快報刊業發展工作會議，是貫徹落實省委建設西部強省的決定和全省領導干部大會精神，進一步解放思想，深化改革，交流經驗，促進全省報刊業健康、繁榮、快速發展，實現“文化強”目標的一次重要會議。陜西日報社、華商報社、農業科技報社、渭南日報社和女友雜志社分別介紹了各自具有鮮明特色的做法和經驗，對全省報刊的發展具有很好的借鑒作用。提交會議討論的《關于加快全省報刊業發展的若干意見（征求意見稿）》，報刊社還要在實踐中不斷探索和完善。

一、清醒認識報刊業發展面臨的機遇與挑戰

從全國看，近年來，特別是2003年以來，包括報刊業改革在內的文化體制改革取得了重要進展。通過試點單位的積極探索，報刊業的改革取得了重要突破，創新體制機制，從總體上保證了新聞出版業的正確導向和良好秩序，促進了新聞出版業健康發展。報刊產業取得了令人振奮的成就。中國報刊產業的發展也具備了比較成熟的條件：一是國內經濟的高速增長；二是作為文化產業的支柱，得到了國家的大力扶持和高度重視；三是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大環境，為報刊產業的改革創新提供了新動力；四是隨著社會主義新農村建設的推進，潛在的農村報刊市場被激活。此外，由于報刊處于媒體主流地位，有著獨特的人力資源、品牌和內容生產優勢，其在傳播領域的權威性不斷得到鞏固，經濟規模也在逐步擴張。而諸多傳媒技術手段和傳播方式的介入和滲透，使我國報刊在編輯出版經營等各個環節呈現出新的發展契機。我國報刊產業與門戶網站、無線通訊等新興媒體產業互動，在技術創新和傳播速度方面更為迅速，報刊產業的市場空間得到了極大的拓展，傳統的報刊煥發了新的生命。在認識到發展的大好趨勢的同時，我們也必須清醒地看到，與經濟文化發達的先進國家相比，我國的報刊業仍然存在著很大的差距。比如，束縛報刊業健康快速發展的體制弊端和機制障礙仍然存在，特別是隨著信息傳播技術的日新月異以及新媒體市場競爭力的迅速提升，報刊業作為內容產業中一個主導性行業的地位正遭遇著前所未有的挑戰，報刊業發展也面臨著巨大的壓力。

從全省來看，近年來，我省報刊業始終把社會效益放在首位，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，為經濟建設、改革開放和社會穩定營造了良好的輿論氛圍。與此同時，各報刊出版單位加強管理、改進經營、優化服務，經濟效益明顯提高。2007年度，全省出版報刊6.89億份（冊），經營總收入12.75億元，繳納稅金1.14億元，實現利潤2.24億元，實現了社會效益與經濟效益的同步增長，報刊的影響力不斷擴大。

但是，我省報刊業面臨的問題也不少，報刊業發展水平還不高，增長方式基本上還是屬于粗放型、數量型。主要表現在3個方面：一是辦報辦刊理念偏差。一些地方和單位把社會效益與經濟效益沒有很好結合，有的經濟效益不佳，至今仍有60％以上的報刊靠撥補資金出版，年撥補資金超過4000萬元；有的片面追求經濟效益，幻想快速暴富，近幾年盲目投資辦報辦刊的損失高達2億元以上，在社會上造成了不良影響；二是體制機制僵化。由于報刊社改革步伐遲緩，多數報社尚未形成既符合精神產品生產規律，又符合物質產品經營規則和報業自身發展要求的體制機制，管理統的死，經營放不開，導致市場主體錯位，經營者既沒有自主決策權，也不承擔風險責任，很難謀求發展壯大。目前，我省七成以上的報刊持平或者虧損，2007年度共虧損2200多萬元；三是科技含量不高。雖然我省已有28家報刊社建立了網站、40家報社創辦了數字報、手機報和電子版，但這種發展變化還處在初步的單一推進階段，盈利很少，尚未形成傳統產品與數字產品共同增長的經營模式。在我省，大多數報刊的信息采集、編輯加工、出版制作、發行傳播等，仍然停留在傳統的工藝流程上，有的報刊至今還使用硫酸紙制版，很難保證質量。這些問題的存在，嚴重制約了我省報刊的整體水平，導致我省報紙的平均水平僅是全國報紙平均水平的60%左右，期刊的平均水平僅是全國期刊平均水平的80%左右，70%以上的報紙期均印數不足2.5萬份或者年總印數不足250萬份，半數以上的期刊期均印數不足2千冊或者年總印數不足1萬冊，綜合水平達不到全國報刊平均水平的十分之一。這些問題應當引起我們的高度重視，須下大力加以解決。

二、勇于擔當建設文化強省的歷史使命

去年5 月召開的省第十一次黨代會，在科學分析和深刻認識省情的基礎上，明確提出了推動科學發展、促進社會和諧、建設西部強省的宏偉目標，特別是把“文化強”作為三大主要目標之一，強調要建立起與經濟社會發展相適應的文化發展格局，使文化事業整體水平和文化產業實力處于西部前列，成為我省經濟新的增長點和重要支撐。這是省委在新形勢下作出的重大戰略決策，與黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”和“提高國家文化軟實力”的精神完全一致，充分反映了時代的要求和全省人民的企盼，為報刊業的繁榮發展指明了方向。報刊作為大眾傳媒，在實現這一宏偉目標的過程中，擔負著重要的使命。各報刊社一定要增強責任意識，充分發揮輿論引導作用，努力把省委確定的戰略目標宣傳好，深入宣傳和解讀政策，全面介紹省情和新成就，熱情反映全省廣大干部群眾加快發展的強烈愿望和偉大實踐。同時，要把建設西部強省的目標落實好。作為文化事業和文化產業的重要組成部分，報刊社要抓住機遇，創新觀念，創新體制機制，努力把事業做大，把產業做強，提高核心競爭力，為建設文化強省貢獻力量。

三、深入推進報刊體制機制改革

我省報刊業的改革雖然取得了一些進展，但就整體而言，目前還沒有形成全面推進和實質性突破的局面，其主要原因在于壓力不大和動力不足。一些報刊社對改革的認識不足，缺乏憂患意識，安于現狀，滿足于過得去，缺乏對持續發展的前瞻性謀劃。這種態度非常危險，一旦計劃經濟體制留下的按行政級別和行政區劃配置報刊資源的舊框框被打破，這些報刊社將陷入困境、難以生存。我們一定要結合紀念改革開放三十周年的大討論，進一步解放思想、轉變觀念，把思想統一到中央和省委關于文化體制改革的精神上來，統一到加快進度、加大力度推進改革上來，以良好的精神狀態投身到深化改革之中。

當前，全國報刊改革基本思路已經確定：黨報、黨刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的報刊出版單位，要建立新的運行機制，推進以事企分開、轉換機制、加強服務、改善經營為重點的改革，深入推進單位內部管理機制、人事制度、勞動制度改革，健全考核、激勵和約束機制，提高報刊出版的公共服務能力和水平；積極推動經營性報刊出版單位轉企改制。

目前，全國報刊試點改革已經取得了比較成熟的經驗，中央已經明確了報刊改革的路線圖和時間表，將在今后三年分三個階段推進報刊社轉企改制，目標是培育10至15家大型綜合性傳媒集團，整合行業、學科等多種資源，培育強勢期刊群。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，搶占發展先機。各報刊要把改革的重點放在體制創新、機制轉換和運行方式再造上，首先要根據自己擔負的任務和報刊發展的要求，對所辦報刊進行精準定位，以功能定性質，以性質定體制，以體制定機制，調整好適合發展的體制機制。其次要按照自身的特點和實力，選擇發展的模式，不論擴大規模實施集約化、多元化發展，還是突出特色實施專業化、差異化發展，都要有利于發揮自身的優勢，走適合自身發展的路子。再次要遵循報刊發展和市場經濟規律，對運營方式進行再造，激活保障發展的各項要素，盡快形成核心競爭能力，實現健康持續發展。必須強調兩點：一是必須把社會效益放在首位。所有報刊都是黨和人民的喉舌，都承擔著傳播真實新聞、提供有價值信息、用正確輿論引導人的重要使命，要把社會效益與經濟效益有機的統一起來，堅決糾正“黨報黨刊抓導向，其它報刊走市場”的錯誤觀點，牢記職責和使命，首先把報刊辦好，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意，在確保社會效益的前提下，爭取經濟效益的最大化。任何時候，決不允許以犧牲社會效益作代價，一味追求經濟利益，這一條務必牢牢記住；二是實行“兩分開”。所有報刊都要實行采編業務與經營活動分開，這是確保文化安全和輿論公正的必然要求。體制改革后，黨報黨刊作為事業單位，其宗旨就是公益服務，賺錢并不是唯一目標，開展經營活動時，先要把采編業務與經營活動分開，采編業務按事業嚴格管理，任何社會資本不得介入。經營部分可以剝離出來，經批準設立經營公司，作為企業法人，獨立核算，自負盈虧，二者各行其道，這一條要分得清清楚楚。希望各報刊社在改革中把握好這兩點。

四、努力提升報刊業的整體水平

目前，全國報刊業正處在重大變革期。由于我省報刊業的整體水平不高、產品供應和提供服務的能力不足、產業參與競爭的實力不強等，使我們在變革中處于十分不利和被動的位置，若不加快發展，已經面臨的困難局面還將持續加劇。為了扭轉被動局面，我局制定了《加快全省報刊業發展的若干意見》，通過實施培育陜西大報名刊、調整優化報刊結構、整合報刊發行資源、推進報刊產業升級等重大項目，力爭經過3至5年的努力，初步形成公益性事業與經營性產業共興、集約化與專業化并舉、大中小報刊出版單位合理分布的報刊業格局，基本實現報刊傳統出版傳播方式向數字化出版傳播轉型，基本形成體現陜西特色的品牌報刊群體，報刊業整體水平和綜合實力位居西部前列，成為我省“文化強”的重要支撐。實現這一目標，需要我們共同做好以下工作：

一要堅持正確出版方向。健全審讀把關體系。省上將建立分級審讀網絡，落實三級審讀制度，加強信息溝通，及時傳達中央精神，迅速處置和反映重大問題，以保證輿論導向不出現大的偏差、出版質量不出現大的問題。各報刊出版單位要建立閱評制度，及時對出版的報刊內容和質量進行檢查、測評，主動糾正存在的問題，規范出版活動，定期擬制閱評報告，接受新聞出版行政部門調閱和檢查。各報刊出版單位在發現自己出版的報刊在內容上有嚴重問題時，要在第一時間向主管主辦單位和我局報告，并采取得力措施果斷處置。對于遲報或者不報造成嚴重后果的，將追究報刊出版單位和單位負責人的責任。

二要調整報刊發展布局。省上將采取四項措施：一是調整發展政策，優化報刊結構。重點發展推動經濟建設和社會進步的報刊，限制發展指導部門工作和行業生產的報刊，扶持創辦服務新農村建設的報刊，減少傳統技術和老工藝類期刊，壓縮平庸報刊和屢出問題的報刊；二是落實“準入”制度，確保文化安全。完善以市場準入、法人準入、崗位準入、職業準入為基礎的行業管理體系，不允許非國有資本創辦報刊和參與出版編輯業務，不允許經營性報刊無償占用國有資金，采編人員必須持從業資格證書上崗，報刊負責人參加調訓合格后方可任職；三是建立“退出”機制，解決浪費資源難題。針對內容違禁、質量低劣、休整超期、發行不達標、資格喪失、違法嚴重、資不抵債等方面的問題，設置退出渠道，及時清除問題嚴重的劣質報刊，對低水平的平庸報刊進行分類量化考核，實行末位淘汰，真正讓生產要素流動起來，實現資源優化配置；四是抓大促小并舉，實施協調發展。支持有實力的報刊社和品牌報刊擴大規模，組建綜合性報刊（傳媒）集團，實施跨地區、跨行業經營，向規模化、集約化方向發展。為市級黨報社創辦晚報爭取資源，滿足群眾閱讀和黨報發展的需要。指導中小型報刊突出專業特色，向“專、精、新、特”方向發展，提升特色，打造品牌，形成本行業、本領域的優勢報刊群。各報刊社要有針對性地做好規劃，凡按優化結構要求主動調整報刊類別、品種的，我局將予以支持。

三要加快產業技術升級。要按照中央提出的“積極利用、大力發展、科學管理，以先進技術傳播先進文化，促進和諧文化建設”的要求，推動傳統新聞出版業的轉型和變革，占領新的市場和新的宣傳思想陣地。要充分認識到新技術對報刊業形態和盈利模式的重大影響，積極應對傳播技術的變革挑戰，促進產業升級。要積極利用新技術，推動傳統出版業盡快應用互聯網、計算機、數字處理等新技術，對報刊現行的內容生產方式、編輯加工手段、信息傳播途徑和生產經營模式進行改造，整體提升新聞出版產業的實力和競爭力。要利用現代科技手段實施出版產業擴張，大力發展網絡出版、手機報和動漫網游等新型出版產業，開發網上發行、電子商務、移動信息及數字娛樂產品等增值服務，培育新的新聞出版業態，擴展經營空間，促進實現報刊業核心競爭能力與信息網絡傳播技術的深度融合，促進實現多媒體經營格局，牢牢把握數字化、網絡化條件下輿論宣傳和市場競爭主導權，努力打造主流媒體在競爭中的強勢地位。

四要大力培養人才。省上將按照報刊發展的需要，做好人才選拔、培養工作，為全省報刊業的又好又快發展提供人才保證。一是細化報刊行業領軍人物的選拔條件，突出做好新型經營管理人才、新技術應用人才的培養和聯系工作；二是在西北大學設立新聞出版業培訓基地，五年內完成報刊出版單位負責人調訓和新聞采編人員的從業資格培訓；三是適時組織開展新從業人員培訓和政策法規、業務知識、新技術講座，為高校新聞專業應屆畢業生開展從業資格培訓，建立后備人員隊伍，為新生力量從業和報刊社選聘創造條件。各報刊出版單位也要建立健全以培養、使用、激勵、評價為主要內容的從業人員管理制度，組織人員參加“三項學習教育”等專項教育活動和職業、崗位培訓，著力提高報刊隊伍的思想政治素質和從業技能，提高職業道德素養和誠信意識。要切實加強報刊隊伍的管理工作，認真解決群眾反映強烈的行業不正之風，再塑報刊從業者良好形象。要拓寬選拔人才的渠道和領域，采取措施吸引優秀人才進入報刊業發展，特別要吸引經營理念新、創新能力強、掌握高新技術的創意、經營、管理等專門人才和跨專業、跨媒介的融合型、復合型人才，為報刊隊伍注入新的活力。

五要切實加強組織領導。要把加快報刊業發展作為繁榮文化事業、提升全省新聞出版業實力和建設西部強省的重要任務，放在全局工作的突出位置，嚴密組織，精心實施，全力推進。要建立政府統一領導、行政主管部門牽頭、主管主辦單位和出版單位積極參與、相關部門和社會力量廣泛支持的工作機制，定期檢查進度、分析發展態勢，研究解決遇到的新情況、新問題，共同排除制約發展的障礙，制定切實可行的發展措施，落實發展目標，為繁榮報刊事業、做強報刊產業提供組織保證。

（作者系陜西省新聞出版局黨組書記、局長，本文是在陜西省加快報刊業發展工作會議上的講話摘要）