用熒屏廉政文化推進反腐倡廉的實踐與思考

江蘇鹽城廣播電視臺法制生活頻道2007年與本市紀委、監(jiān)察局合作，開辦了一檔專門以宣傳廉政文化為內(nèi)容的“黃海廉潮”欄目。經(jīng)過一年半的運作，我們深感電視廉政文化宣傳是推進反腐倡廉工作的重要輿論陣地，也是我們地方電視媒體服務中心工作、拓展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、提升自身形象的重要抓手。那么，地方電視臺如何才能有效運用熒屏廉政文化推進反腐倡廉工作呢？現(xiàn)結(jié)合創(chuàng)辦“黃海廉潮”欄目的實踐談幾點。

一、信息深度化——以完善懲治與預防腐敗體系為重點報道內(nèi)容

電視節(jié)目的深度化走向，主要體現(xiàn)在對敘事內(nèi)涵的延拓中。完善懲治和預防腐敗體系的核心就是在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。“黃海廉潮”欄目，從一開始的節(jié)目定位和內(nèi)容選擇就是著眼于從推進懲治和預防腐敗體系建設出發(fā)，尋求如何從源頭上推進拒腐防變教育的長效機制。后來又逐步將宣傳內(nèi)容拓展到本市各有關職權(quán)部門制度體系、權(quán)力運作監(jiān)管等各個側(cè)面，使宣傳內(nèi)容更富有針對性，節(jié)目宣傳更具有公信力和影響力。

⒈利用媒體優(yōu)勢，以獨特的形態(tài)配合紀檢監(jiān)察部門開展教育性宣傳。加強拒腐防變教育是反腐倡廉的基礎性工作。電視媒體覆蓋面廣、輻射性強、到達率高、影響力大，因此用電視反腐倡廉節(jié)目開展拒腐防變思想教育，無疑是一種低成本、高收益的方法。但“教育”不能“說教化”，電視媒體的新聞性、大眾性和影響力，要求我們不能照本宣科，盡量做到切入巧、敘事化、開掘深。在“黃海廉潮”欄目中，我們通過帶著問題專訪、以廉政故事展示人物精神境界、報道宣傳拒腐防變典型經(jīng)驗，巧妙解析《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及十七大報告中關于“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”的核心內(nèi)容，積極配合市紀委、監(jiān)察部門在全市深入開展黨風黨紀教育、權(quán)力觀教育和黨紀國法教育，激勵引導各級干部、各級有權(quán)部門從業(yè)人員要嚴格遵守黨的紀律，模范遵守國家法律，樹立正確的權(quán)力觀。

⒉大力宣傳典型單位成功經(jīng)驗，以鮮明的主題提升“廉”的內(nèi)涵。加強制度建設是從源頭上防止腐敗的重要途徑，許多典型單位的成功經(jīng)驗就是制度嚴謹、執(zhí)行到位。“黃海廉潮”欄目陸續(xù)報道的《和諧信訪，執(zhí)紀為民》《廉政：我們發(fā)自內(nèi)心的追求——“510”領導干部作風自警日活動側(cè)記》《勤廉示范村里的故事》《黨代表監(jiān)督在基層》等，都是圍繞黨的制度建設進行策劃、采訪、報道的。欄目創(chuàng)辦中期，我們還集中宣傳了中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，抓住某一個彰顯廉潔的事件、案例和人物故事，采用電視訪談故事敘述、案例展延等形式，以制度建設為纜繩，敘說和專訪了多位企業(yè)法人和基層紀檢檢察干部。這些報道由于立足本土，事件典型，故事跌宕，經(jīng)驗可學，教訓可鑒，不僅提升了節(jié)目質(zhì)量，提高了輿論引導水平，也使得我們的欄目獲得了較為理想的收視率。

⒊瞄準重點行業(yè)的執(zhí)紀執(zhí)法現(xiàn)狀，以確切的事例剖析“廉”的現(xiàn)狀，積極宣傳體制和制度的創(chuàng)新改革。改革創(chuàng)新是從源頭上防止腐敗的重要途徑，制度是遏制腐敗滋生的“殺蟲劑”和“預防針”。近幾年為什么屢見報端披露一些人大常委會主任、副主任和政協(xié)主席、副主席腐敗被查處案例，細看內(nèi)容其實大多不是他們在人大、政協(xié)領導崗位上作奸犯科，而是原來在擔任市委書記、市長和縣委書記、縣長任上以權(quán)利暗箱搞的權(quán)錢交易和權(quán)色交易。這就說明我們在“一把手”權(quán)力監(jiān)督和干部選拔任用制度上還有缺陷，工程建設、土地管理、社保資金監(jiān)管、工程、采購招投標市場、產(chǎn)權(quán)交易、藥械進銷、政府采購、司法審判等領域近年來常有人因腐敗案件受到查處，這些領域常被人們稱之為腐敗現(xiàn)象高危地帶。對此，我們強化了重點領域體制和機制改革的宣傳報道，如干部人事制度、司法體制、行政管理體制、投資體制、財政管理體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營體制等方面的改革。每次宣傳報道都選擇各相關部門的亮點，從大處著眼、小處入手，從雅處著想、俗處入筆，力求見人見事，在內(nèi)涵中側(cè)重于防治措施、規(guī)范運行，從而增強節(jié)目的影響力和穿透力。

⒋適時報道、剖析各類因腐敗滋生而丟冕被查的案例，以典型案例警醒社會，營造堅決懲治腐敗的輿論氛圍。堅決查辦案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。經(jīng)過紀檢、監(jiān)察和司法檢察部門同意，我們電視反腐倡廉節(jié)目經(jīng)常適時報道已查處結(jié)案的各種不同例型的典型腐敗案例，剖析當事人的人生軌跡和思想蛻變過程，以案說法，用“事件引、故事延、法律串、專家評”的方式，用活生生的人和一波三折的發(fā)展變化給全社會以警醒，同時這也提升了節(jié)目的收視率。

二、理念民生化——以民生元素闡明法律無小事，“法”與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關

用電視節(jié)目化解政府與百姓之間的隔閡，為重樹政府形象、促進民生問題迅速解決架設通道，是當今電視媒體化解各類矛盾、解決人民群眾欲望和理性之間、生理和心理之間、理想與現(xiàn)實之間各種差距、促進社會和諧的有效手段。電視媒體在提高和改善人們的生存境界和生存環(huán)境方面，發(fā)揮著不可缺失和無法替代的作用。“黃海廉潮”節(jié)目經(jīng)常圍繞擴大就業(yè)、深化分配制度改革、健全保障體系、實行基本衛(wèi)生醫(yī)療制度以及讓人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等問題，組織相關執(zhí)法部門的負責人到電視臺錄制訪談、對話、交流節(jié)目，現(xiàn)場幫助群眾釋疑解惑，回答群眾關心的熱點、難點問題，并做出公開承諾。著力敦促政府主管部門在最短最快的時間內(nèi)，幫助老百姓辦最急最需要的事情。一年半來，共制作這樣節(jié)目80多檔，都受到了廣大觀眾的歡迎。

三、報道連線性——推出“執(zhí)法直通車”大型訪談節(jié)目，利用輿論力量強化權(quán)利制約和監(jiān)督

黨和政府賦予了電視新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)和推進反腐倡廉的社會責任。為進一步推進熒屏廉政文化，我們精心策劃推出了大型訪談節(jié)目“執(zhí)法直通車”，作為“黃海廉潮”的子欄目，節(jié)目主要圍繞群眾呼聲較高、反映強烈的住房、醫(yī)療、教育、物價、勞動就業(yè)、社會保障等問題，讓掌權(quán)者、當事人和紀檢監(jiān)察、法律界專家學者面對面交流，以事論紀、以案說法；宣傳權(quán)力制約的好處，推進加強權(quán)利監(jiān)督，推行辦事公正制度，讓權(quán)力在陽光下運行，對不符合黨紀國法要求的人和事進行輿論監(jiān)督，節(jié)目播出后取得了領導認同、當事人認可、觀眾認好的“三滿意”效果。

四、運行規(guī)范化——注重文化品位，著力在提升節(jié)目公信力、影響力上下功夫

媒體的影響力越大，承擔的社會責任越重。電視反腐倡廉節(jié)目既然是廉政文化建設的一部分，那就是要按廉政文化的要求與電視節(jié)目的生產(chǎn)規(guī)律及新聞紀律，認真操作運行。

⒈堅持策劃先行并貫穿節(jié)目生產(chǎn)始終。策劃是一切電視節(jié)目贏得市場的根本。策劃時代呼喚頻道經(jīng)營者和欄目制片人一切舉措都要經(jīng)過周密的計劃，創(chuàng)辦電視反腐倡廉欄目也不例外。而且從某種程度上說，電視反腐倡廉節(jié)目既有時事政治報道，又有法制法規(guī)報道，也有事關民生的生活報道，內(nèi)容的多樣性要求策劃必須高于一切，必須根據(jù)各種選題采用多種報道樣式和方法進行“落地策劃”，彰顯個性特色。“黃海廉潮”的欄目設置，在理念上就是為了突出專業(yè)、特色、錯位、互補的，是根據(jù)我臺“本土化定位、品牌化發(fā)展、差異化競爭”的總體方略結(jié)合頻道特色定位和服務宗旨而確定的。所以我們在運行過程中，首先注重成立策劃班子，建立策劃運行機制，每月進行一次“選題”策劃，每周進行一次“破題”策劃，本著“想到要做到才能得到”的理念，精心策劃每檔欄目和每個節(jié)目，既抓選題這個“牛鼻子”，也抓市場空間這個“豬肚子”，同時又注意競賽活動這個“馬蹄子”和節(jié)目后期包裝這個“豹尾巴”，努力使每檔節(jié)目在策劃框架都彰顯文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地域文化特性，讓節(jié)目出新出彩、扣人心弦。

⒉堅持品牌競爭并細化到每個節(jié)目。電視反腐倡廉節(jié)目全國眾多電視媒體都有，但專門創(chuàng)辦一個欄目著力弘揚廉政文化的并不多見，而且專門報道本地反腐倡廉及完善懲治和預防腐敗體系建設的情況，這本身就具有很強的地域性，也具備了創(chuàng)名牌的先決條件。我們在實踐操作中堅持突出區(qū)域性、強調(diào)原則性、彰顯文化性、講究貼近性、注重時代性。這不僅成為我們實現(xiàn)欄目和頻道突出重圍的重要競爭戰(zhàn)略選擇，也成為我們操作實施層面的行動準則。在具體運行過程中，我們還采取“按件計酬”、“優(yōu)稿優(yōu)酬”、“上級臺采用重獎”等激勵措施，鼓勵從業(yè)人員大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建資訊品牌、專題品牌、深度報道品牌和訪談交流節(jié)目品牌。同時，對所有節(jié)目請專家進行監(jiān)評，對記者進行面對面評點打分，按分計酬，以促進采編人員把時間和精力花在精做細做節(jié)目、提升節(jié)目品位和品質(zhì)上來，以不斷提升欄目的影響力和收視率。

⒊堅持“公共性”為主，并始終著眼于服務。電視反腐倡廉節(jié)目內(nèi)容意義的“公共性”較高，從推進廉政文化建設的角度來講，黨的十七大報告空前重視文化建設。胡錦濤總書記報告中，專門有1920個字的篇幅談到了文化建設。實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮當然也包括廉政文化，它無時無處需要體現(xiàn)出一種鮮明而生動的文化自覺。文化自覺最本質(zhì)的特征就是營造良好的輿論氛圍，為受眾提供強大的精神動力，并促進文化的發(fā)展。文化的發(fā)展大多屬公共性的，廉政文化服務黨的作風建設和公民的法制建設，當然也應該以“公共性”為主。電視媒體從業(yè)人員應該有這個政治意識和大局意識，自覺在人力、財力、物力和精力上向這方面傾斜，堅持深入采訪，到最艱苦最需要的地方去“抓活魚”，給廣大電視觀眾提供真實可靠的報道、明白易懂、及時有用的信息和能夠引起思辨、受到啟發(fā)教育的新聞宣傳。

（作者系江蘇省鹽城廣播電視臺法制生活·頻道副總監(jiān)）