論隱性采訪(fǎng)權(quán)的限制

新聞媒體和記者的采訪(fǎng)權(quán)，從形式上分為顯性采訪(fǎng)權(quán)和隱性采訪(fǎng)權(quán)。由于隱性采訪(fǎng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)常常采取隱瞞身份、意圖引誘、偷拍偷聽(tīng)的方式方法進(jìn)行采訪(fǎng)，又沒(méi)有明確的法律規(guī)制，往往引起侵權(quán)和法律糾紛，為了保護(hù)新聞媒體及其記者和被采訪(fǎng)對(duì)象雙方的權(quán)利，從理論上理清隱性采訪(fǎng)的權(quán)利限制就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隱性采訪(fǎng)權(quán)的法理基礎(chǔ)法律依據(jù)

隱性采訪(fǎng)相對(duì)于顯性采訪(fǎng)而言，是指新聞?dòng)浾咭酝耆虿糠植还_(kāi)職業(yè)身份、不公開(kāi)采訪(fǎng)工具或設(shè)備、不公開(kāi)采訪(fǎng)意圖和目的的方法進(jìn)行新聞采集的活動(dòng)。知情權(quán)理論是媒體及其記者的采訪(fǎng)權(quán)的理論依據(jù)。知情權(quán)理論是由美國(guó)新聞編輯肯特·庫(kù)珀提出的，它包括知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)、個(gè)人信息知情權(quán)，含義就是公民有權(quán)知道其應(yīng)當(dāng)知道的事情，國(guó)家應(yīng)當(dāng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息的權(quán)利。由于公眾的知情權(quán)不可能由分散的個(gè)人來(lái)行使，所以媒介就成為滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的重要渠道和工具，媒體和記者也就成為向公眾傳遞所獲得消息的天然承擔(dān)者，媒體和記者的采訪(fǎng)權(quán)來(lái)源于公眾的知情權(quán)。

在我國(guó)，媒體及其記者的采訪(fǎng)權(quán)(包括顯性采訪(fǎng)權(quán)和隱性采訪(fǎng)權(quán))直接來(lái)源于我國(guó)憲法的規(guī)定，《憲法》中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。這條規(guī)定表明，人民有權(quán)獲得國(guó)家及社會(huì)管理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面的信息及管理情況，有權(quán)通過(guò)新聞媒體獲取各種信息，知悉政情、經(jīng)情和社情民意。另一方面，憲法第二章規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，包括了公民的政治權(quán)利與自由、人身權(quán)利與自由、公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員的批評(píng)、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利、公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育和文化方面的權(quán)利等。這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在一定程度上，有賴(lài)于新聞媒體的充分發(fā)展，它必然要求賦予媒體及其記者采訪(fǎng)的權(quán)利。在我國(guó)，新聞媒體的性質(zhì)屬于事業(yè)法人，承擔(dān)社會(huì)公共職能，可以說(shuō)，媒體及其記者的采訪(fǎng)權(quán)包括隱性采訪(fǎng)權(quán)都來(lái)源于憲法的規(guī)定，基于人民的授權(quán)。

隱性采訪(fǎng)權(quán)的構(gòu)成條件

筆者認(rèn)為，隱性采訪(fǎng)權(quán)的構(gòu)成，必須具備如下條件：

隱性采訪(fǎng)的主體必須是媒體及其記者。采訪(fǎng)權(quán)是人民和國(guó)家為了維護(hù)公共利益的需要賦予媒體及其記者的專(zhuān)有權(quán)利。除新聞媒體及其新聞?dòng)浾咄?，其他組織和個(gè)人無(wú)權(quán)進(jìn)行隱性采訪(fǎng)。

隱性采訪(fǎng)是不公開(kāi)記者身份或者采訪(fǎng)意圖、采訪(fǎng)的記錄工具的新聞采集活動(dòng)。隱性采訪(fǎng)的“隱”，表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是隱瞞真實(shí)身份，即“隱”去媒體和記者的真實(shí)身份，或者編造冒充其他身份；二是隱瞞真實(shí)目的，即“隱”去采訪(fǎng)所要揭露的事情真相，為了達(dá)到特定的目的，隱性采訪(fǎng)者往往隱瞞采訪(fǎng)的真實(shí)意圖，使被訪(fǎng)者放松警惕，獲得客觀(guān)真實(shí)的信息；三是采用偷拍、偷錄手段。三者只要具備其一，就具有了“隱”的性質(zhì)。

隱性采訪(fǎng)的目的是出于公共利益的需要。隱性采訪(fǎng)的目的必須嚴(yán)格限定為公共利益的需要，這是隱性采訪(fǎng)權(quán)合理性和合法性的道德基礎(chǔ)。因?yàn)殡[性采訪(fǎng)采取的“隱瞞、欺騙、引誘、偷拍偷聽(tīng)”的方式方法是與社會(huì)的誠(chéng)信準(zhǔn)則相沖突的，或多或少地會(huì)侵犯他人的合法權(quán)利，甚至?xí)罢T導(dǎo)出”違法犯罪行為，所以，如果出于個(gè)人利益的需要或私利而侵犯他人利益，就會(huì)造成“維護(hù)一人權(quán)利而侵害另一人權(quán)利”的現(xiàn)象，這就違背了憲法“公民在行使自由和權(quán)力的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”的規(guī)定，喪失其存在的道德和法律根基。

隱性采訪(fǎng)必須合法，不得違反法律的禁止性規(guī)定。這里所講的“法”，是指廣義的法律，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等法律法規(guī)和規(guī)章，也包括有權(quán)機(jī)關(guān)的法律解釋?zhuān)劝▽?shí)體法，也包括程序法，還包括新聞媒體和記者的職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范。

隱性采訪(fǎng)是唯一可以獲知真實(shí)新聞的途徑。采用隱性采訪(fǎng)的前提是運(yùn)用顯性采訪(fǎng)的方法無(wú)法獲得客觀(guān)真實(shí)的素材和信息，如果采用顯性采訪(fǎng)可以獲得的，那就不能采用隱性采訪(fǎng)。

當(dāng)上述五個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，媒體及其記者的暗訪(fǎng)活動(dòng)才能構(gòu)成隱性采訪(fǎng)，否則，其行為不構(gòu)成隱性采訪(fǎng)，而是對(duì)隱性采訪(fǎng)權(quán)的濫用。

隱性采訪(fǎng)權(quán)利的限制

媒體和記者采訪(fǎng)權(quán)是憲法賦予的，但記者的采訪(fǎng)權(quán)不是任意的、無(wú)限制的權(quán)利。我國(guó)憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！币虼?，記者的隱性采訪(fǎng)權(quán)利也要受到必要的限制。隱性采訪(fǎng)權(quán)的限制主要表現(xiàn)在以下幾方面：

隱性采訪(fǎng)權(quán)范圍的限制。我國(guó)的法律，目前并無(wú)允許或禁止隱性采訪(fǎng)的明確規(guī)定，也沒(méi)有隱性采訪(fǎng)范圍的明確限制，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定，某些法律涉及采訪(fǎng)和報(bào)道的禁區(qū)，可以概括為五類(lèi)：不得涉及國(guó)家機(jī)密；不得涉及與公共利益無(wú)關(guān)的各種公民的隱私；不得違背保護(hù)未成年人和保障婦女權(quán)益方面的法律規(guī)定；不得涉及受法律保護(hù)的商業(yè)秘密；不得影響司法公正。

采訪(fǎng)行為的限制。隱性采訪(fǎng)中記者采訪(fǎng)的方式通常有兩種，一種是觀(guān)察式，一種是參與式。在觀(guān)察式的暗訪(fǎng)中，記者只是以旁觀(guān)者的身份記錄事件的真實(shí)過(guò)程，不介入事件本身，自然不會(huì)對(duì)事件的發(fā)展起到作用，不至于有過(guò)多法律責(zé)任的爭(zhēng)議。但在鏡頭的選取或被拍攝對(duì)象的選擇上，仍要考慮到法律的禁止性規(guī)定。在參與式的暗訪(fǎng)中，記者直接參與到了事件里，這時(shí)就產(chǎn)生事件的參與者與記者本身作為采訪(fǎng)者雙重身份的矛盾。比如為了拍到毒犯毒品交易的過(guò)程，有時(shí)記者也以假冒身份引誘毒犯。因?yàn)槎酒方灰妆旧砭褪沁`法的，記者的行為引誘了犯罪的發(fā)生，這樣得來(lái)的采訪(fǎng)素材在某種程度上也違背了新聞?wù)鎸?shí)的客觀(guān)原則，有了虛擬的成分，應(yīng)該被限制。

采訪(fǎng)身份的限制。記者具有雙重身份，一是媒體記者，二是普通公民。記者的采訪(fǎng)活動(dòng)，應(yīng)以公開(kāi)的記者身份進(jìn)行。但如前所述，有時(shí)以公開(kāi)的記者身份采訪(fǎng)時(shí)，無(wú)法獲得客觀(guān)真實(shí)的素材，必要時(shí)，記者要喬裝成普通公民的身份進(jìn)行采訪(fǎng)。必須指出，記者不得偽裝成國(guó)家公務(wù)員、法官、檢察官、警察、軍人等特定身份人員進(jìn)行活動(dòng)，一定要將自己的采訪(fǎng)行為置于法律的保護(hù)范圍內(nèi)，以免觸犯刑法第279條的規(guī)定，構(gòu)成冒充國(guó)家工作人員招搖撞騙罪。

隱性采訪(fǎng)所使用器材的限制。法律雖然沒(méi)有禁止隱性采訪(fǎng)，但作為一種采訪(fǎng)手段還是要嚴(yán)格控制?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第21條規(guī)定：“任何個(gè)人和組織不得非法持有、使用竊聽(tīng)、竊照等專(zhuān)用間諜器材?！?/p>

法定程序的限制。無(wú)論隱性采訪(fǎng)還是顯性采訪(fǎng)，都必須符合程序正義的要求。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在偵查取證時(shí)，其證據(jù)的取得必須具有程序和形式的合法性。顯然，媒體及其記者不能具有超越司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，既然司法機(jī)關(guān)都必須遵守法定程序和形式，那么，記者采訪(fǎng)也必須遵守法定程序和形式。

采訪(fǎng)意圖的限制。在隱性采訪(fǎng)中，詢(xún)問(wèn)采訪(fǎng)對(duì)象是必不可少的手段，合理合法的引導(dǎo)是必要的，但不得引誘、欺騙采訪(fǎng)對(duì)象，不得有誘使采訪(fǎng)對(duì)象違法犯罪的意圖，使其做出本不應(yīng)發(fā)生的違法犯罪行為。

采訪(fǎng)目的的限制。使用隱性采訪(fǎng)，采訪(fǎng)目的必須是出于國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，出于個(gè)人目的和私人目的的隱性采訪(fǎng)是違背新聞工作的職責(zé)和職業(yè)道德的，應(yīng)該嚴(yán)格禁止。

有關(guān)隱性采訪(fǎng)的立法建議

基于以上分析，筆者提出三點(diǎn)立法建議：一是應(yīng)在新聞法的立法中明確規(guī)定隱性采訪(fǎng)權(quán)的合法地位。目前，隱性采訪(fǎng)被認(rèn)為“合法”的理論基礎(chǔ)在于“法無(wú)明文規(guī)定即不違法”的法學(xué)理論，并無(wú)明確的法律規(guī)定，因此，在新聞法的立法中，應(yīng)給予隱性采訪(fǎng)以合法地位，這是完善隱性采訪(fǎng)制度的前提。二是應(yīng)在新聞法的立法中明確隱性采訪(fǎng)的適用范圍。對(duì)社會(huì)陰暗面的披露、批評(píng)的隱性采訪(fǎng)是符合社會(huì)公共利益原則要求的，但鑒于隱性采訪(fǎng)的特殊性，應(yīng)采取列舉明示的方式，對(duì)其適用范圍進(jìn)行具體規(guī)定。三是應(yīng)在新聞法的立法中對(duì)隱性采訪(fǎng)的手段予以規(guī)范。在法律完善中應(yīng)對(duì)使用的偷拍、偷錄設(shè)備的合法性和采訪(fǎng)辦法的合法性進(jìn)行詳盡的規(guī)定。國(guó)家明令禁止的間諜設(shè)備不應(yīng)成為隱性采訪(fǎng)的合法性構(gòu)成。同時(shí)，記者的行為也應(yīng)予以約束，記者不能為了制造新聞，而任意采用欺騙、引誘、虛構(gòu)等手段進(jìn)行隱性采訪(fǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者為渭南師范學(xué)院管理科學(xué)系副教授）

編校：張紅玲