涉農(nóng)法制傳播面臨的問題及對策

涉農(nóng)法制傳播面臨的新問題

切實了解我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究農(nóng)村法制傳播面臨的問題，是實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)以及確保涉農(nóng)法制傳播致效的前提和基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的實地調(diào)查顯示，我國農(nóng)村法制建設(shè)還相當(dāng)薄弱，建設(shè)社會主義法制國家任務(wù)在農(nóng)村還很艱巨①。總體來看，目前我國傳媒涉農(nóng)法制傳播，除了面臨農(nóng)村受眾的法律意識一直非常淡薄的老問題之外，還面臨不少亟須予以重視的新問題。

改革開放以來，農(nóng)村社會階層分化給法制建設(shè)與宣傳帶來新問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民變換職業(yè)和轉(zhuǎn)換身份創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村的社會階層發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了新的社會階層：一是以承包土地為主的群體。這一階層目前是農(nóng)村社會最大最主要的群體。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式的高度分散，傳統(tǒng)法制觀念、法律文化的嚴(yán)重缺失等原因，他們對法制的認(rèn)知處于較低的水平。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工階層，一方面他們在農(nóng)村依然承包一塊土地，另一方面又在城市中從事建筑業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)等勞動，他們是城市的弱勢群體，其權(quán)益普遍得不到保障，更需要法制來保障他們的利益。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和工業(yè)化進(jìn)程加劇等諸多因素的影響，這一階層的人數(shù)會越來越多。三是個體勞動和私營企業(yè)主群體階層，他們一般具有某方面的技能，但由于自身的文化素質(zhì)有限，對法律不怎么關(guān)心，只有在涉及切身利益時才想到法律。四是鄉(xiāng)村管理者階層，包括村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組成員。隨著改革開放和社會的發(fā)展，農(nóng)村基層干部的法律意識和法律素質(zhì)比過去有了較大的提高，但在一定范圍內(nèi)，仍然存在著不學(xué)法、不懂法、法制觀念不強的現(xiàn)象。五是農(nóng)民雇工階層，該階層對其所經(jīng)營管理的財產(chǎn)沒有所有權(quán)，但人數(shù)較少。這些階層由于經(jīng)濟(jì)政治地位的不同，產(chǎn)生了不同的利益需要。②

“對于任何性質(zhì)的新聞媒介，受眾的接觸與選擇，都是其一切功能目標(biāo)實現(xiàn)的首要前提”，“而占有市場，贏得受眾的第一步就是新聞媒介及其設(shè)定欄目的準(zhǔn)確定位”③。因此，傳媒應(yīng)深入了解當(dāng)代農(nóng)村社會階層的變化、各階層受眾的利益訴求、收視習(xí)慣、信息需求等情況，有針對性地從法制上宣傳、引導(dǎo)和整合農(nóng)村社會各階層，促進(jìn)其融入整個新農(nóng)村建設(shè)中去。這是目前我國新農(nóng)村普法宣傳中一個亟須解決的首要問題，也是當(dāng)代傳媒涉農(nóng)法制傳播所面臨的新問題、新任務(wù)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，契約觀念、手段及實踐成為新農(nóng)村法制傳播的新課題。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制正處在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。不管是農(nóng)業(yè)的承包，還是農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸和銷售，都迫使農(nóng)民接受現(xiàn)代的契約觀念。同時，由于現(xiàn)代市場活動是以經(jīng)濟(jì)組織互動和流通為主，而以家庭為主的傳統(tǒng)簡單的農(nóng)業(yè)組織已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織日漸增加，而現(xiàn)代社會組織間的互動所體現(xiàn)的是以契約為基礎(chǔ)的法律關(guān)系，或者從根本上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心是契約④，由此，農(nóng)業(yè)組織法律規(guī)范化成為一種現(xiàn)實的要求。目前中國農(nóng)村社會關(guān)系的契約化傾向雖然已經(jīng)成為農(nóng)村社會發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但目前農(nóng)村市場的契約制度尚未建立，農(nóng)民沒有真正成為市場契約的主體。如何培養(yǎng)農(nóng)民的契約觀念，培養(yǎng)他們運用契約手段，積極進(jìn)行契約實踐，成為能否順利實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為傳媒涉農(nóng)法制傳播必須注意的一個新內(nèi)容。

農(nóng)村法律體系和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，傳媒輿論監(jiān)督任務(wù)艱巨。目前，有關(guān)農(nóng)村的法律雖然已具相當(dāng)規(guī)模，但同社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)的要求相比，還有不少差距，如有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，某些法律、法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，具有明顯的義務(wù)本位特點，強調(diào)政府行政管理職能，對維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、對保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“授權(quán)性”、“服務(wù)性”規(guī)范體現(xiàn)不夠；基層政府的行為沒有納入法制化軌道，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，農(nóng)民打官司難的問題依然存在，監(jiān)督機(jī)制還不夠健全；各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn)，相互間難以形成合力等。諸如此類的現(xiàn)象及問題在一定程度上會激化干群矛盾，影響社會穩(wěn)定。大眾傳媒作為重要的輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會穩(wěn)定的“安全閥”，在社會主義新農(nóng)村民主與法制建設(shè)的進(jìn)程中，可謂任務(wù)艱巨。

樹立人本法制理念，改進(jìn)傳播方式

農(nóng)民問題是核心，定位要準(zhǔn)確。涉農(nóng)法制傳播致效的前提和基礎(chǔ)是準(zhǔn)確定位，為此，傳媒應(yīng)深入農(nóng)村，加強調(diào)查研究工作。新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。要想做好涉農(nóng)法制宣傳報道，必須真正了解我國當(dāng)代新農(nóng)村法制新聞傳播面臨的問題，必須深入了解當(dāng)代農(nóng)村社會階層的變化及各階層受眾的利益訴求、收視習(xí)慣、信息需求等情況，通過有一定深度和系統(tǒng)性的宣傳報道，潛移默化地培養(yǎng)他們的法制觀念，讓他們真正懂得如何用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，而不只是把節(jié)目做成一個表面化的涉法事件報道或者是法律知識性的介紹。

新聞服務(wù)生活，選題要貼近。當(dāng)前傳媒涉農(nóng)法制報道在選題方面往往過多關(guān)注刑事案件而忽視民事案件，即便報道民事案件也大多反映村民之間的鄰里糾紛，沒有真正地反映出當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實問題，如農(nóng)村土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的情況、農(nóng)民減負(fù)政策的落實問題、農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)問題、貧困學(xué)生救濟(jì)制度情況、扶貧工作的法律監(jiān)督等。總之，涉農(nóng)法制報道應(yīng)真正立足于“貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民受眾”去選題，切實滿足農(nóng)民對法律的真實訴求。

知其所以然是關(guān)鍵，注意系統(tǒng)策劃和深度挖掘。采寫涉農(nóng)法制報道不能停留在對現(xiàn)成事實的處理表層，還要深入事件的表象，結(jié)合法律點，在闡釋法理的同時，把視角拓展到案件背后，關(guān)注人的內(nèi)心世界及其命運經(jīng)歷，揭示與法律事件相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會成因，這樣才能升華主題，增強法制傳播效果。為此，對選題要進(jìn)行系統(tǒng)策劃和深入挖掘，使涉農(nóng)法律宣傳有一定的體系和深度，這樣才能培養(yǎng)農(nóng)村受眾較為全面深入的法律意識。比如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》已經(jīng)出臺，這里面就涉及了很多的法律問題，傳媒可以通過提前策劃，從解決農(nóng)民工工資偏低及拖欠問題到依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動管理、從解決農(nóng)民工的社會保障問題到健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等角度，以深入系統(tǒng)的傳播方式關(guān)注農(nóng)民工的法律問題，其傳播效果遠(yuǎn)大于孤立的表面化的報道。

深入淺出，通俗易懂，形式要靈活多樣。法制宣傳報道在形式上要多探索符合農(nóng)民口味的報道風(fēng)格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創(chuàng)新。除了增強目前觀眾喜愛的以案說法的故事性和服務(wù)性之外，還可以制作針對農(nóng)村的法制信息報道，及時傳遞新法規(guī)以及農(nóng)村法制建設(shè)的新動向；還可以增設(shè)論壇式的節(jié)目，針對農(nóng)民關(guān)注的話題進(jìn)行討論；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過Flash、情景劇等方式，通過法律宣傳與戲曲曲藝等形式相結(jié)合的方式，使人民群眾在潛移默化中提高法律素養(yǎng)，在寓教于樂中增強法制觀念；要增強報道的參與性，讓農(nóng)民在參與和互動中學(xué)習(xí)法律。

多渠道開展農(nóng)村法制傳播與服務(wù)工作

媒體合力。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的各自宣傳優(yōu)勢，形成合力，從而營造濃郁的農(nóng)村法律氛圍。各家媒體應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，在依法治國的大環(huán)境下，采取多方位、多渠道的方式廣泛地宣傳與普及法律，加大農(nóng)村法制傳播的力度。比如大連電視臺《法制天地》欄目就設(shè)置了《每周斷案》板塊，每周推出一個依據(jù)真實案例演繹的法律事件或糾紛，讓觀眾判斷事件的主人公是否違法犯罪，違了什么法，犯了什么罪，觀眾可以通過電話等方式來參與，為廣大觀眾提供了一個學(xué)法的平臺，普法效果非常明顯。

送法下鄉(xiāng)。定期組織送法下鄉(xiāng)活動，開展農(nóng)村實地法律宣傳教育。要結(jié)合農(nóng)村各項工作的開展，抓住農(nóng)民最感興趣的問題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有針對性地開展法律宣傳、咨詢和服務(wù)。如針對農(nóng)村村民居住分散，生產(chǎn)、生活活動“各自為陣”，文化素質(zhì)參差不齊的特點，送法下鄉(xiāng)活動應(yīng)遵循“便民、近民、利民”的方針，編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制傳播資料，登門到戶宣講，分發(fā)普法資料，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣講法律知識，增強宣傳效果；定期開展村民法律座談、法律講座，讓農(nóng)民“眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到”，切實提高農(nóng)村受眾的法律素質(zhì)。

法律援助。大力開展法律援助工作，如在城市里幫助農(nóng)民工成立自己的組織，鼓勵農(nóng)民工加入這樣的組織，為其成員提供法律援助，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；加強涉農(nóng)法律咨詢服務(wù)工作，在農(nóng)村設(shè)立法律咨詢室，使農(nóng)民遇到有關(guān)法律問題時能及時得到法律的幫助。

日新月異的中國新農(nóng)村，將對傳媒法制傳播工作產(chǎn)生更多更高的需求。大眾傳媒對于新農(nóng)村的民主與法制建設(shè)具有巨大的作用。作為現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)器之一的大眾傳播媒體，如何調(diào)整自己以適應(yīng)21世紀(jì)新農(nóng)村的變化，如何促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，則是其責(zé)無旁貸的使命和責(zé)任了。

注 釋：

①劉白明：《我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策》，《南昌高專學(xué)報》，2006（5）。

②阮雪梅：《以法制保障新農(nóng)村建設(shè)》，《吉林省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2006（3）。

③李良榮：《新聞學(xué)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年第二版，第217頁。

④齊心：《中國農(nóng)村法制建設(shè)的特點探討》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》，2005（4）。

（作者單位：徐州師范大學(xué)信息傳播學(xué)院新聞系）

編校：鄭 艷