論新聞輿論監督功能空間的拓展

當今中國，正處于社會轉型的關鍵期，林林總總的社會問題和錯綜復雜的利益矛盾層出不窮，新聞輿論監督作為國家權力之外的社會監控機制，代表著黨和公眾的意見與呼聲，對于各類社會矛盾的解決發揮著不可替代的作用。

我國市場經濟條件下新聞輿論監督的功能空間

在社會生活的各個領域集中圍繞“利益”軸心運轉的市場經濟條件下，我國新聞輿論監督的功能空間受到來自不同方面的擠壓，使得其發揮作用的空間非常有限。但是新聞媒體在監督公共權力、揭露腐敗和社會丑陋現象以及維護社會穩定、推動社會和諧發展等方面仍然發揮著重要功能。

新聞輿論監督成為廉政建設的助推器。近年來，腐敗案件不斷上升，2007年是中央政府反腐敗決心最大、力度最大的一年。中央查處了一批省部級高官，對犯罪分子的威懾極大。如，原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇被開除黨籍、公職，并移交司法機關依法處理；云南交通廳原副廳長胡星被判無期徒刑等。盡管如此，被送上審判臺的腐敗分子只是現實存在的一部分。

嚴峻的現實需要新聞媒體勇敢地承擔起輿論監督的社會職責，發揮其推動廉政建設助推器的重要職能。

十七大報告指出，在保證權力在陽光下運行的前提下，保障人民群眾的知情權、參與權，讓人民群眾通過信訪、民主評議、公開測評等形式對權力運行情況發表意見、進行監督。發揮好傳統的廣播、報刊和電視媒體作用，通過新聞輿論監督權力運行。

新聞輿論監督有助于促進司法審判公平、公正。司法公正是人們對司法活動的企盼，也是司法本身所應具有的品質。要實現司法公正，一方面，要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”；另一方面，要“把黨內監督、法律監督和群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用”。

當前新聞媒體對司法活動的報道，除了公眾關注的大案要案外，大都集中在以下幾種類型的案件中：(1)司法、執法機關應當追究而不追究，被害人告狀無門的；(2)司法、執法機關知法違法、執法犯法，判決結果或訴訟程序顯失公正的；(3)地方保護主義嚴重，行政干預司法的；(4)辦案人員非法取證，刑訊逼供，造成冤假錯案的，等等。這些案件通常在媒體的披露報道下，在全國或本地區產生強烈反響，對司法機關造成輿論壓力，或者引起上級領導甚至高層領導的重視，下達批示，最終對被告人依法追究，繩之以法，或者對案件重新秉公處理，糾正錯案。如，近期重審的“許霆惡意取款案”。在媒體輿論的壓力下，一審被判無期徒刑，二審結果為有期徒刑五年。

由于媒體報道是輿論的主導，輿論監督主要通過新聞媒體的監督來實現，因此，媒體監督已成為我國加強司法監督、促進司法公正的一支重要力量。

新聞輿論監督在公眾日常社會生活中發揮著平衡器的作用。現時的中國社會正處于向市場經濟轉軌的關鍵時期，社會主義現代化建設事業的順利發展需要解決社會自身存在的各種問題，具體到公眾生活的衣食住行等各個方面，如醫療改革、教育公平、汽油漲價、食品安全、養老保險、房價上漲過快，等等。這些都是關系到人民生活切身利益的關鍵問題，如果解決不好，就會在民眾中產生怨氣，不利于和諧社會的構建，甚至有可能成為危害社會穩定的主要因素，為此，新聞媒體有義務承擔起揭露社會時弊，反映民眾呼聲的社會職責，在督促問題解決的同時，充當社會的排氣閥，以利于民眾不滿情緒的宣泄，為各類社會問題的最終解決創造有利條件。

新聞輿論監督的功能空間如何進一步拓展

改革開放30年來，新聞輿論監督走過了一個從無到有，由弱到強的發展過程，取得了可喜的成績，但與一日千里的社會發展進程和人民群眾日益增長的參與社會政治、經濟、文化生活的需要相比，仍有相當距離。如何有效地改善新聞輿論監督的生存環境，進一步拓展其功能空間，使輿論監督發揮出更大的效能，是擺在新聞媒體和政府相關機構議事日程上的重要課題。

進一步優化新聞輿論監督的生存環境。首先，加快新聞立法，完善法律保障機制。新聞媒體要依法履行輿論監督，同時新聞輿論監督更需要法律強有力的保護。目前新聞輿論監督之所以困難，一個重要的原因是新聞法制建設還不夠完善。

其次，積極求得黨和政府的深度理解與廣泛支持。輿論監督的實踐一再證明，凡是輿論監督推進比較順利，必然有黨政機關及其領導人的支持和幫助。有力的支持不僅在于其對輿論監督的鮮明態度，而且在于能把輿論監督列入議事日程，使之規范化、制度化。

最后，著力推進公民社會建設，培育新聞輿論監督的土壤。從臣民社會到公民社會，這是社會轉型的應有之義。每位公民都要樹立權利意識和平等意識，清除“官本位”意識和“官貴民賤”的等級思想，樹立不可或缺的社會責任感。

強化媒體及其從業人員的自主和自律意識。強化新聞輿論監督中新聞媒體的自主意識應從以下三個方面進行思考。

(1)強調黨政部門不要隨便干預、介入媒體日常工作，因為媒體工作與黨政部門的工作有著不同的特殊規律。

(2)新聞媒體的輿論監督仍然存在缺陷。如，在黨政部門主導下的新聞批評中，媒體和監督對象的關系不平等。盡管還是通過媒體播出，這種批評體現的已經是上級黨政部門的一種意志。再如，黨政部門主導了媒體的輿論監督，黨政監督與輿論監督高度合一，黨政監督本身就失去了一種制衡力量，勢必造成制度上的缺陷。

(3)只有堅持媒體的自主性，才能促進媒體及其從業者的責任意識的發育。自主與責任，是一個事物的兩面，二者互為前提。要求一個行業、一個企業、一個單位承擔社會責任，一個重要的前提，就是在法律范圍內賦予它相應的自主性，并對其濫用自主權利的行為進行約束與懲戒。新聞實踐表明，媒體從業人員自主權越多，他們的責任感也會越強。

嚴于自律包括媒體自律和記者自身的素質與修養，也是兩者執行新聞輿論監督的自我保護。記者的嚴于自律，既是保護自己的重要前提，也是有力行使輿論監督職責的重要保障。

引入競爭機制，增強新聞輿論監督的原動力。新聞媒體是社會經濟發展到一定階段的產物，是適應社會生活的需要產生的，其社會屬性和功能，應隨著社會經濟、政治和文化條件的變化而變化。

改革開放30年來，我國社會發生了深刻變革，改革開放的良好環境為新聞媒體的發展提供了廣闊的空間，我國的新聞媒體得到了極大發展，其新聞輿論監督的功能也得到了極大拓展。特別是競爭機制的引入成為新聞媒體輿論監督功能拓展的原動力。

競爭是市場經濟和新聞媒體發展的需要，而新聞媒體輿論監督功能的拓展既是適應媒體競爭的需要，也是適應我國新聞改革和發展的需要。在大眾傳播事業日益發達的今天，競爭范圍越廣，則新聞輿論監督功能空間的拓展越寬，競爭激烈程度越高，則功能空間的拓展越充分。

倡導媒體間協作，形成強大的輿論合力。首先，要切實加強對非主流輿論的關注與引導。非主流輿論是基層社會道德評價的重要方面，它能夠對民眾的思想和行為產生深刻的影響。非主流輿論還是反映人民群眾呼聲的第一手資料，各級黨政機關應十分關注、認真分析并加以正確引導。只有充分調動社會各方面的積極因素，形成整體合力，才能使輿論監督逐步走向民主化、法制化和科學化軌道，真正使輿論監督發揮應有作用。

其次，同行協作有利于形成強大的輿論合力。所謂同行協作，就是指新聞輿論單位之間的相互支持與合作。實踐證明，對一些重大的典型的輿論監督事例，對一些嚴重干擾甚至破壞新聞輿論監督的重大案例，新聞傳媒單位應相互聯手，協同作戰，這對于擴大輿論監督的影響，加大輿論監督的力度，保障輿論監督的順利推進大有好處。這方面成功的經驗有許多。如2002年6月22日，山西省繁峙縣砂河鎮發生一起金礦爆炸事件，有關責任人將37具遇難礦工遺體冒雨掩埋、毀尸滅跡，并破壞了爆炸現場。《中國青年報》、陜西省的《華商報》、新華社、中央電視臺等媒體接到舉報后立即派出記者前往采訪，他們緊密聯手，找到罪惡鐵證，從而揭開了礦難內幕。新聞報道引起了國務院總理溫家寶的高度重視，他指示聯合調查組趕赴事故現場，妥善處理善后事宜。最終，事故責任人全部落網，繁峙縣有關領導也接受了調查、審查。中央和地方多家新聞單位聯手合作，成功地實現了一次強大的輿論監督合力。當然，輿論監督合力需要著眼大局，應針對典型事件，做到有節、有度，周密、嚴謹，才更有利于切實推動解決問題。(注：此文為2007年河北省第二批科學技術研究與發展指導計劃課題成果，項目編號：074572220)

(作者單位：廊坊師范學院新聞系)

編校：施宇