新時期輿論監督的功能

新聞輿論監督是通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，表達具有社會普遍性的意見，對國家政府、社會團體、公職人員的決策及行為，以及社會上有悖于法律法規和道德規范的行為實行的某種制約。①由于它具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、披露深刻等特點，所以能迅速聚焦人們的眼球，吸引大眾的注意力，引起政府的關注，促進矛盾和問題的及時解決以及對違法犯罪分子進行懲處。從近年來國內發生的一些重大事件來看，像湖南嘉禾強制拆遷事件、安徽阜陽假奶粉案、廣州孫志剛事件、沈陽黑幫頭目劉涌案、山西黑磚窯事件等，事件真相的披露及對有關人員的處理，無不顯示出輿論監督的強大力量。

一、新聞輿論監督的功能

輿論監督是“無處不在的眼睛”，是一種“普遍的、無形的、強制的力量”。向權力挑戰是新聞輿論的天性，公眾的輿論監督是貪官污吏的天敵。當前，反腐敗斗爭的嚴峻形勢要求我們要進一步加大各種輿論監督的工作力度，民主政治的空前發展也為輿論監督提供了良好的空間。而要搞好新聞輿論監督，必須對新聞輿論監督的功能進行深入的認識和把握，以充分發揮好新聞輿論監督的功效。

從積極作用看，新聞輿論監督有如下功能：一是宣傳引導功能。新聞媒介具有反映輿論、表達輿論、組織輿論、引導輿論的功能。引導輿論，是現代新聞媒體的最主要任務，它提倡什么，反對什么，能引領整個社會的輿論方向。江澤民同志曾指出：“輿論導向正確，是黨和人民之福”，深刻揭示了新聞輿論在新時期的功能和作用。新聞媒體有傳播速度快、受眾多、社會影響廣等特點，對社會起著一種“瞭望哨”的作用，它能夠有效地對環境進行監測和控制，謳歌真善美，鞭撻假惡丑，是輿論導向健康的發展軌道。

二是規范強制功能。新聞輿論通過將偏離社會規范和公共道德的行為公之于世，能夠喚起普遍的社會譴責，將違反者置于強大的社會壓力之下，從而起到強制遵守社會規范的作用。拉扎斯菲爾德和默頓認為，在通常情況下，即使人們對違反規范的行為有所知曉，也不會發生有組織的社會制裁行動。但當大眾傳媒將問題公開化以后，情況就不同了，一般公眾就會感受到維護社會規范的“制度性壓力”，積極加入到輿論制裁的行列中去。②

三是協調整合功能。新聞媒體作為傳播中介，旨在于政府、社會和受眾間建立起一個紐帶，通過這一紐帶起到整合信息、溝通意見和協調的作用，疏導社會關系的功能。輿論監督對社會不良現象進行曝光，一方面大快人心，一方面又易于使受眾產生對國家與社會的不滿情緒與不信任感。這時，新聞傳媒須引導受眾正確看待社會不良現象，化解受眾對國家與社會的矛盾心理，疏導社會關系，從而實現社會各組成部分之間動態的平衡。否則，受眾的偏激情緒就會暴漲。

在看到新聞輿論監督的積極功能的同時，也應認清其局限性和負面作用：

一是新聞輿論監督是一種“權利監督”而非“權力監督”。“權利監督”是對被監督對象的違規行為僅僅是“在口頭上加以責備”，其本身并不具有“在行動上加以糾正”的功能和作用；而作為組織行為的“權力監督”，對于被監督對象的違規行為，不僅停留在“在口頭上責備”，更重要的是還具有“在行動上加以糾正”的功能和作用。進一步講，新聞輿論監督實質上是一種附屬于行政權力的“軟監督”，其對社情民意的反映、對政府部門的間接介入和干預，究竟能起多大效用，最終要取決于各種權力間的較量與妥協。也就是說，只有權力機構高度重視和配合，輿論監督的威力和作用才能被放大和凸顯，否則，一邊雷聲大、一邊不理不睬或聞過則怒，這時，輿論監督不但不能發揮出應有的功能和作用，反而會面臨很大的風險，甚至遭到常人難以想象的打擊報復。

二是新聞輿論監督異地化現象造成“燈下黑”，影響了當地媒體的公信力。為了降低輿論監督風險，近年來，輿論監督異地化現象比較嚴重，上級媒體監督下級，本地媒體通過文章轉載和刊發評論監督外地，但本地媒體對本地的輿論監督常常處于“失語”的狀態。即便是監督，也是“柿子專揀軟的捏”。這種輿論監督的懼內既浪費了媒介資源，也降低了群眾對當地媒體的信任度。

三是新聞輿論監督長期處于作用有限的狀態，將會對受眾起到負面功能的“麻醉”作用。一些新聞媒體滿足于“打蒼蠅不打老虎”、滿足于“在口頭上加以責備”，說說而已，沒有后續報道，不敢監督到底。這種不痛不癢的“小打小鬧”，將受眾長期淹沒于表層的監督之中，養成了對各種事情的見怪不怪、“沉默”和“麻醉”狀，從而消解了輿論監督的壓力和合力，也使輿論監督的環境更為糟糕。

二、正確運用新聞輿論監督工具

充分認識到新聞輿論監督在民主法治建設中的積極功能和負面作用，在實際工作中我們才能把握規律，講究方法，收到應有的正確引導和實施監督的效果。

要主動出擊，敢于監督。輿論監督是黨和人民賦予各級媒體的光榮使命和重要職責，但是，在實際工作中，在重大的事件面前，特別是在突發性事件面前，一些媒體常常缺乏快速高效的輿論監督。其中不排除少數領導對輿論監督認識上的片面性，如認為媒體介入會將事態擴大化等，所以便刻意蓋著捂著。但也有新聞媒體不敢承擔社會責任、仗義執言等原因。而敢不敢仗義執言，正是檢驗媒體和媒體人社會責任感的重要砝碼。

要善于監督，穩妥監督。開展新聞輿論監督只是一種手段，目的是為了改進工作，促進團結、穩定與發展。因此，開展新聞監督，不僅要敢于監督，還要善于監督、穩妥監督。一要講政治、講大局。輿論監督要緊緊圍繞“改革、發展、穩定”這個大局，緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作來展開。不能用新聞曝光的方式給各級黨組織和政府出難題，煽動群眾不滿情緒，激化社會矛盾，給黨和政府添亂幫倒忙。二是選題要有典型性。鄧小平同志說過：“報紙搞批評，要抓準典型。”新聞輿論監督要注意選取具有普遍意義的事例和帶傾向性的問題展開監督，以更好地擴大受眾的教育面和啟迪面。選題不準、典型代表面狹窄，監督的作用就很難放大。三是要把握好尺度。這個“度”，不僅指采訪要客觀、全面、準確、公正，而且還指要把握好發稿的時機與數量，把握好稿件語言的口氣和態度，要盡量能使被批評者易于接受，心服口服，促進問題的解決。

要形成全社會的監督合力。輿論監督要終結本地監督“失語”現象，要讓受眾對輿論監督不再“沉默”和“麻醉”，既要靠媒體自身的努力，也要靠權力機構、民眾和社會各界的合力支持，形成新聞媒體輿論監督的寬松環境。像中央電視臺的《焦點訪談》，僅在2002年，就有41起報道的事件被納入了國務院督察反饋機制，從而使得事件在政府關注后得以迅速調查和查處。山東《萊蕪日報》開辟的《新聞熱線》，近5年來接聽群眾來電3萬多條，很好地發揮了廣大群眾的監督參與作用，形成了反映者、編者、讀者以及有關部門的良性互動。同時，在實際工作中，《萊蕪日報》還十分重視由執法部門提供的監督線索，注重與執法部門聯動，在調查與取證上相互配合，協同作戰，使得監督既有權威性，又有公證性和執行力，可有更好的效果。

三、強化新聞工作者素質提升和形象塑造

新聞工作者是輿論監督的主體，監督他人的同時自身更要自覺接受黨和人民的監督。應當看到，我們的新聞隊伍總體上是好的，但是，近年來也出現了一些不和諧的聲音，影響了新聞媒體開展輿論監督的形象。眾所周知，山西繁峙“6·22”特大礦難事故報道中，包括中央和地方報社的10多名記者集體“中招”，接受了礦主的錢財，徇私隱匿應報道的新聞，喪失了黨的新聞工作者的黨性原則，嚴重敗壞了我黨新聞工作的信譽和新聞隊伍的形象。而2007年，“紙餡包子”事件再度引發了人們關于新聞真實性原則和記者職業道德操守的大討論。這些事件表明：缺乏監督的媒體也會導致腐敗現象的產生，導致輿論監督走偏方向。因此，媒體在擔負輿論監督的同時，自身也不能游離于社會監督之外。同時，開展輿論監督是一項政治性和政策性極強的工作，對新聞工作者來講，提高自身的政策和業務水平也是職業素質的基本要求和題中應有之義。這就要求新聞媒體和新聞工作者講學習、講政治、講正氣，要有很強的政治意識、大局意識和責任意識，恪守職責，廉潔自律。要認真學習和掌握黨的各項方針政策，增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從改革發展和社會和諧的全局發現問題、解決問題，始終把握正確的輿論導向。要有不怕打擊報復，敢于堅持真理的勇氣，同時，又要掌握宣傳藝術，把握好批評報道的度，實事求是，以理服人。要運用好手中的筆，為推動科學發展、促進社會和諧作出新貢獻，確保新聞輿論監督的健康發展。

注釋：

①蔡萌、趙芒姝：《輿論監督：如何沖出地方保護禁區》，《中國地市報人》，2005年第8期。

②郭慶光：《新聞傳播學教程》，北京：中國人民大學出版社，1999年版，115頁。

(作者為華中科技大學新聞學院博士生、山東萊蕪日報社主任編輯)

編校：楊彩霞