“雪災(zāi)”警示：新聞應(yīng)急預(yù)案的必要性

2008年1月以來，我國中東部等地區(qū)發(fā)生了多年不遇的雨雪災(zāi)害天氣，加之正值春運(yùn)期間，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失，給人民群眾的生活帶來了許多困難。面對災(zāi)害，黨和國家采取了果斷措施，各地政府組織廣大人民群眾奮力抗擊自然災(zāi)害，展示了我國人民不怕困難、不怕犧牲、自強(qiáng)不息的民族精神。面對這一突如其來的災(zāi)難，各新聞媒體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，及時(shí)地反映了黨和國家的應(yīng)對措施，反映了全國人民戰(zhàn)天斗地可歌可泣的精神風(fēng)貌。但從對雨雪災(zāi)害的前期報(bào)道看(到2月上旬)，不同媒體的反應(yīng)有快有慢，版面和時(shí)間有多有少，報(bào)道的力度有大有小，暴露出一些單位應(yīng)對突發(fā)新聞事件不力的問題。因此，作者認(rèn)為，有必要建立新聞應(yīng)急預(yù)案制度，以應(yīng)對各種突發(fā)事件和適應(yīng)新的情況。

這次雨雪冰凍災(zāi)害的特點(diǎn)是：持續(xù)時(shí)間長，面積廣，后果嚴(yán)重。從現(xiàn)象上看，災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)在我國的中東部，而實(shí)際上涉及全國各地。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，截至1月31日18時(shí)，自1月10日以來，因低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成了浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))不同程度受災(zāi)；由于輸電線路結(jié)冰嚴(yán)重，這些地區(qū)的電力設(shè)備損毀嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和人民生活帶來許多困難；由于電力中斷，導(dǎo)致了我國南北大動(dòng)脈京廣線一度受阻；因?yàn)?zāi)害造成了60人死亡，2人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置176萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失538億元。雨雪天氣何時(shí)停止、道路何時(shí)暢通、農(nóng)副產(chǎn)品何時(shí)流通、家庭外出人員何時(shí)安全到家，后果如何，幾乎涉及每個(gè)家庭，而且成為每個(gè)外出和不外出的人共同關(guān)心的焦點(diǎn)。這些問題，既是民生問題，又是政治問題；既是普通老百姓的家事，又是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的國事。這些特點(diǎn)，既給新聞報(bào)道工作增加了難度，也是對各媒體和新聞從業(yè)人員的考驗(yàn)。

這場突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，使我們想起了我國剛剛實(shí)施的一項(xiàng)法律。2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。這一法律還規(guī)定，國家應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級、四級。各級新聞部門應(yīng)依據(jù)國家的這一法律規(guī)定，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)各媒體的實(shí)際，迅速建立起新聞應(yīng)急預(yù)案，以適應(yīng)新形勢的需要。

建立新聞應(yīng)急預(yù)案的必要性

建立新聞應(yīng)急預(yù)案的必要性，體現(xiàn)在要適應(yīng)擔(dān)負(fù)歷史的重任，適應(yīng)突發(fā)事件增多的現(xiàn)實(shí)，還要適應(yīng)法治的需要。

胡錦濤總書記2008年1月22日在北京同全國宣傳思想工作會(huì)議代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“宣傳思想工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，宣傳思想工作擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想、凝聚力量的重大任務(wù)，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重大使命。”這一歷史使命說明，今后宣傳任務(wù)之重，宣傳戰(zhàn)役之多、要求之高，必將是前所未有的。因此，這就要求我們必須建立一套與此相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式、工作方式、管理方式，細(xì)化各種行動(dòng)計(jì)劃，努力開創(chuàng)新聞工作的新局面。

近年來，我國各種突發(fā)事件明顯增加，范圍之廣、時(shí)間之長、困難之大，也是我們難以預(yù)料的。據(jù)新華網(wǎng)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2007年我國氣候異常，降雨嚴(yán)重不均，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，點(diǎn)多面廣，部分地區(qū)重復(fù)、連年受災(zāi)，局部地區(qū)雨情、汛情、旱情、災(zāi)情均超歷史。全國各類自然災(zāi)害共造成約4.3億人次受災(zāi)，其中，造成2000多人死亡和失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1296萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積50340千公頃，絕收面積10227千公頃；倒塌房屋145萬間；因?yàn)?zāi)害直接造成經(jīng)濟(jì)損失2517億元。

這次雨雪災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、范圍，給全國生產(chǎn)、交通和社會(huì)生活造成的損失和困難，都是前所未有的。這一切，都需要我們新聞媒體有一套應(yīng)急機(jī)制，建立各種應(yīng)急方案，及時(shí)擬定報(bào)道計(jì)劃、組織人力、調(diào)配時(shí)間和版面、建立各地的網(wǎng)絡(luò)等，在最短的時(shí)間拉得出，能戰(zhàn)斗，適應(yīng)不斷變化的各種形勢，完成黨和國家交給我們的各項(xiàng)宣傳任務(wù)。

自然災(zāi)害和各種事故災(zāi)難等突發(fā)事件，給國家、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來重視突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并根據(jù)不同情況采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定了涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章制度55件、有關(guān)文件111件。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，我國專門制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于2007年11月1日開始施行(《大河報(bào)》，2008年2月4日B11版)。這項(xiàng)法律執(zhí)行還不到兩個(gè)月，我國就出現(xiàn)了這場雨雪冰凍災(zāi)害，這也是檢驗(yàn)我們執(zhí)行這項(xiàng)法律的最好機(jī)會(huì)。同時(shí)，也提醒我們新聞行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的相關(guān)法律，制定自己的突發(fā)事件應(yīng)對辦法，以適應(yīng)新形勢的需要。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織應(yīng)對突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量依照該法規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，采取應(yīng)急處置措施。各新聞媒體應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對各種突發(fā)事件新聞報(bào)道的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，并根據(jù)不同事件的性質(zhì)、重要程度，組織有關(guān)部門及時(shí)采取各種應(yīng)對措施。

新聞應(yīng)急預(yù)案構(gòu)想

新聞應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和假日報(bào)道應(yīng)急預(yù)案。

首先應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)、重要程度、緊急程度的不同，建立一級、二級、三級三個(gè)級別的新聞應(yīng)急方案。

一級方案。影響全國多區(qū)域、交通命脈、生產(chǎn)和生活大局、時(shí)間較長的特大突發(fā)事件。

二級方案。影響全國局部區(qū)域、交通、生產(chǎn)和生活的重大突發(fā)事件。

三級方案。影響全國的重大新聞事件、某個(gè)地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件。

重大活動(dòng)一級方案。重大活動(dòng)：包括重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)視察、影響全國的重大新聞活動(dòng)等。

重大活動(dòng)二級方案。持續(xù)時(shí)間長的戰(zhàn)役性新聞報(bào)道。

重大活動(dòng)三級方案。圍繞中心工作的階段性新聞報(bào)道。

假日報(bào)道應(yīng)急預(yù)案包括一級方案：春節(jié)、十一國慶節(jié)的七天“大長假”報(bào)道；二級方案：元旦、清明、五一、端午、中秋節(jié)的“小長假”報(bào)道；三級方案：雙休日報(bào)道。

需要進(jìn)一步注意的是，為了將各方案落到實(shí)處，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立與上述方案相適應(yīng)的指揮系統(tǒng)、采訪計(jì)劃、人員配備、行動(dòng)計(jì)劃、時(shí)間或版面調(diào)配等配套措施。要使各級新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員了解、熟悉應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行必要的演練，提高對新聞應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力。要進(jìn)一步明確責(zé)任，檢查落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的效果，真正建立起一支能夠適應(yīng)新形勢需要的新聞隊(duì)伍。

(作者單位：鄭州人民廣播電臺(tái))

編校：楊彩霞