淺談我國應急物流系統的構建

摘要：雖然科技的發展提高了人們對災害的預報能力，但是大部分的突發事件都是難以預測或者預報時間與發生時間相隔很短，卻對提供物資保障的應急物流系統提出了很高的要求，因此對于應急物流系統的研究具有十分重要的現實意義。本文介紹了應急物流和應急物流系統的概念及內涵，提出了對于我國應急物流系統構建的一些思路。

關鍵詞：突發事件；應急物流；應急物流系統

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)36-0042-02

The Brief of the Construction of the Emergency Logistics System in China

Zhao Yan

(Wuhan Railway Vocational College of Technology)

Abstract: Although the development of technology has raised the forecasting capability of disaster， but most of theemergencies are difficult to predict or there is a very short time apart between the forecasting time and the happening time，thus the emergency logistics system of providing material support must face to a very high demand， so there is a great practicalsignificance for the study of the emergency logistics system. In this paper， the concepts and contents of emergency logistics andemergency logistics system have been introduced， and several ideas about the construction of emergency logistics system inChina have been mentioned.

Key Words: emergencies; emergency logistics; emergency logistics system

一、前言

因為奧運會的舉行，2008年對中國來說是令人高興和期盼的；但是2008年對于中國來說又是多災多難的：年初的雪災、5月12日四川大地震、隨后南方多個地區的持續降雨等都給國人帶來了難以磨滅的傷痛。

5#8226;12地震發生后，政府迅速從全國各地緊急調運各種救援物資，體現了國家應急體系啟動的速度。可是我們也清楚地看到一個問題——很多救援物資都不能在第一時間到達目的地！對此，我們真正體會到我國的應急物流系統還不夠暢通。

實際上，針對2003年S A R S疫情的突發所帶來的損失，關于我國的應急物流體系已被相關部門和專家提及，并展開了對應急物流的研究。汶川大地震的發生，這一體系又被提上日程，相關部門和專家意識到，我國的應急物流體系還存在著諸多不足，構建全國性的應急物流體系已迫在眉睫。如何科學、高效、安全地倉儲、配送應急物資，如何保障應急物流系統通暢，這也是大災之后，我們要思考的問題。

二、應急物流系統的基本理論

1.應急物流的內涵

應急物流，是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。

應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。不同的是，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益；而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成其物流效益的實現，在某些情況下，甚至會變為純消費行為，只考慮物流效率的實現。

應急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區別于一般物流活動的特點：突發性和不可預知性、應急物流需求的隨機性、時間約束的緊迫性、峰值性、弱經濟性、非常規性、政府與市場的共同參與性。

2.應急物流系統的概念及特點

應急物流系統是指為了完成突發性的物流需求，由各個物流元素、物流環節、物流實體組成的相互聯系、相互協調、相互作用的有機整體。

應急物流系統與一般的企業內部物流系統或供應鏈物流系統相比具有不同的特點：

(1)時間性。由于應急物流的突發性，應急物流需求發生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應急物流系統中時間是一個重要的系統因素。

(2)快速反應性。應急物流的突發性和隨機性，決定了應急物流系統應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應急物流系統區別于一般的企業內部物流或供應鏈物流系統的經常性、穩定性和循環性。

(3)開放性和可擴展性。應急物流需求和供給在突發事件發生前是不確定的，而必須在突發事件發生之后將其納入應急物流系統中。在應急物流系統的設計上，應具有開放性和可擴展性。

三、應急物流系統的構建

1.構建原則

應急物流系統的目標就是以最短的時間、盡可能以低的成本獲得所需要的應急物資，以適當的運輸工具，把應急物資在適當的時間運送到適當的地方，并以適當的方式分發到需求者手中。

應急物流系統的構建有如下原則：

(1)確保社會穩定，遵循“人的生命高于一切”的原則

“人的生命高于一切”這一理念在任何應急行動中扮演著重要角色，是應急行動的根本因素，是影響應急行動的關鍵，是實現應急行動高效運作的核心。

(2)快速響應、時間效率重于經濟效益的原則

應急物流的突發性、流量不均衡性和時間約束的緊迫性決定了在應急物流系統的設計中時間效率重于經濟效益。應急物流系統要對應急物資的采購機制、運送機制進行設計，對各種運載工具的運輸能力、運輸路徑和運送方案進行比較并給出滿意方案。

(3)預防為主、防患于未然的原則

應急物流系統應把事前防范與事后應急相結合。應急物流需求的事后選擇性決定了一個高效率的應急物資信息系統和應急運輸工具信息系統應該成為應急物流系統的組成部分。在突發事件爆發前，建立全國范圍的以應急物資和應急運輸工具為主體的大型的信息系統或數據倉庫，對于突發事件爆發后，應急物流系統的高效運轉具有重要意 義。

(4)加強統一指揮、協調一致、動態監控的原則

應急物流多是針對突發性公共事件而進行的物流活動，所以在應急物流系統的設計中不僅依靠市場機制更要依靠行政機制和法律機制來加強統一指揮、協調一致、動態監控。

2.構建思路

(1)建立應急物流指揮體系，完善我國應急物流聯動機制

應急物流的順利實現是一個系統工程，除了完善應急物流的基礎保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構來組織協調，才能順利完成。因此，有必要建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于應急指揮工作，來整合資源和指揮分工協作，并完善應急物流聯動機制，使多方力量聯合作戰，密切配合、同心協力，調集及時到位，這樣才能夠調集社會各方面的資源來處理突發事件，保障應急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發的不科學、不及時，使應急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發揮作 用。

(2)建立應急預案是關鍵

面對突發事件的發生，我們必須有一套適合實戰的應急預案。尤其是在物流運營當中，應加強對緊急情況的應對預案制定，有一整套的危機處理辦法和機制，平時做好應急培訓，儲備應急物品，加強網絡的建設，要有專門的人才來處理應急事務，以便在最早的時間內做出最快地響應。這涉及運作、溝通、資源分配、個人責任、職責分工等，在預案中都要有規定。

(3)構建應急物流配送體系，加強應急物流通道建設

在應急物流系統中，應急物流配送體系十分重要。目前我國應急物資的配送情況，大多是效率低，效果不盡如人意。因此要建立高效、發達的應急物流配送體系，根據事件的種類與級別，建立相應級別應急物流配送網絡，盡可能精簡物流的中間環節，適應來源廣泛、品種多、批量大的應急物資供應特點，在加快物流的流轉速度外，還要提高供應網絡的柔性，可以快速地對物流條件變化做出反 應。

還要加強應急物流信息保障系統和交通保障體系建設工作。應急物流信息系統建設應滿足系統化的原則，要將信息系統建設與指揮等作為一個系統來通盤考慮，達到最佳融合；交通保障是應急物流有效運作的關鍵所在，應完善應急物流交通動員法規體系，使社會交通在統一指揮下，不斷擴大和增強應急保障力量，確保應急物流的通 暢。

(4)完善物資儲備體系

我國目前的應急物資儲備相對來講品種單一，渠道單一，而且布局不合理。在緊急情況下，完全靠政府的儲備是不能夠滿足需要的，地方的儲備、軍隊的儲備都是國家應急儲備不可或缺的一部分，市場儲備和家庭儲備也非常重要，應加大這方面的建設力度。在這方面，我們也應該學習借鑒國外的經驗，加強國家、地區、軍隊、市場的一體化儲備，進一步完善我國物資儲備體系。

(5)加快法律標準制定、補償機制建立等配套工作

應對突發事件，政府要頒布一些強制性的規章、措施來調動各方面的資源，協調各方面的力量。目前我國的補償機制也是不健全的，只有做好補償機制，大家才愿意建立或者說成為應急保障體系中的一部分，才可以有良性的循環發展。

四、結束語

應急物流在我國還是一個新的研究領域，我國應急物流系統還很不完善，為確保社會安全和公眾生活穩定，應急物流系統的建設刻不容緩。應急物流系統的構建及其運作管理應成為我國物流系統建設中的重要內容。應急物流系統的構建涉及方方面面，還需要我們積極學習、總結經驗、努力探索，盡早構建我國高效、快速的應急物流系統。

作者單位：武漢鐵路職業技術學校

參考文獻：

[1]歐忠文，李科，姜玉宏，等.應急物流保障機制研究[J].物流技術，2005，(10):65-67.

[2]謝如鶴，宗巖.論我國應急物流體系的建立[J].廣州大學學報(社會科學版)，2005，(11):156-158.