在華投資跨國公司弱化社會責任的問題探析

摘要：我國改革開放以來，引進了大量的跨國公司投資。跨國公司的到來不僅為我國帶來了大量的資本、先進的技術和管理經驗，也推動了我國的改革和經濟發展。但是，近些年來跨國公司在華投資的企業出現了社會責任弱化的傾向。這既與我國相關的法律制度和監管體系的建設不完善以及過于追求經濟發展的制度安排有關，也與跨國公司放棄職業操守過度逐利的功利心態有關。為實現跨國公司與我國的互利共贏，我國需要采取相應的手段和措施予以調整。

關鍵詞：跨國公司；社會責任；制度安排

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)36-0066-03

Research on the Attenuated Social Responsibility of MNC in China

Xue Xinguo

(School of International Economy and Trade， Henan University of Finance and Economics)Abstract: Since reform and openness， masses of MNC have been investing in China. They not only have brought themassive capitals， the advanced technology and the managerial experience， also have impelled reform and the economicaldevelopment. But， MNC which invested in China have the tendency which the social responsibility attenuated recently. It isrelated to not only imperfect legal regime， the supervising system construction and system arrangement which pursue theeconomical development， also giving up the professional ethics for more profits. In order to realize win-win outcome of MNCand our country， we need to adopt the corresponding methods and the measures.

Key Words: MNC; social responsibility; institutional arrangement

一、跨國公司社會責任的含義

“公司社會責任”這個概念是美國人謝爾頓于1924年最早提出來的。伴隨著全球人權運動和環保運動的持續開展，它的地位不斷上升。近年來，企業社會責任價值觀更是受到人們的廣泛關注。實際上如何界定企業的社會責任，迄今為止仍無一致的定義和普遍認可的范疇。

按照古典的觀點，認為跨國公司唯一的社會責任就是使利潤最大化。古典觀反對跨國公司承擔任何責任，認為公司是一個經濟實體，經濟價值觀應該是公司行為決策的唯一因素，為股東盡可能多地創造利潤是其主要功能。而社會經濟觀從社會經濟的角度出發，認為跨國公司的責任不僅要使利潤最大化，而且還要保護和增加社會財富。公司是社會認可的產物，理應對社會的需求做出反應。尤其是現在時代改變了，人們對公司的期望也改變了，公司就應當順應這種改變。

按照世界永續發展委員會的解釋，相對完整的企業社會責任概念是：“在特定的法律框架、社會規范和經營環境下，企業在履行其基本經濟職能的同時需要從企業長期利益和社會公共利益出發，自覺、主動地采取符合社會目標和公眾利益、適應社會預期變化的各種社會性行動方案，為社會發展做出積極貢獻?！边@種觀點將“可持續發展”和“利益相關者理論”良好地結合起來，容易為更多的人們所接受。

一般來說跨國公司的社會責任主要涉及三方面的內容，即對股東的經濟責任、對非股東利益相關者的社會責任、對環境的責任。對屬于發展中國家的東道國而言，跨國公司的社會責任主要在于跨國公司對非股東利益相關者的社會責任及對環境的責任，畢竟跨國公司的股東絕大部分是在母國。

二、跨國公司弱化在華社會責任

跨國公司對我國進行的投資，成為推動我國經濟發展的重要力量。但是，也有一些跨國公司在我國的投資活動和經營管理中存在弱化其社會責任，甚至做出違背社會責任理念和道德準則的事情。其社會責任弱化的表現主要有：

1.在華行賄

商業賄賂破壞了公平競爭，擾亂了交易秩序，扭曲了市場信號和資源合理配置，阻礙了市場機能的正常發揮，損害了消費者權益。全球契約中明確反對跨國公司行賄，而有些跨國公司工作人員以適應中國國情為由參與行賄。近10年來跨國公司在華行賄事件呈現上升趨勢，到2006年年底中國調查的50萬件商業賄賂案件中，其中的64％與國際貿易和外企有關。

2.非法避稅

跨國公司國際避稅活動數量有增無減，避稅手段也是不斷翻新。通過轉讓定價把合資企業本應獲得的利潤轉至國外的母公司或分公司，造成企業虧損假象，大量利潤外流，使合資中方利益受損。據商務部統計，截至2005年年底在所有外商投資企業中有一半以上處于賬面虧損狀態。保守估計，在中國的外資企業每年避稅達300億元人民幣。

3.限制競爭，涉嫌壟斷

我國在加入WTO以來，跨國公司在中國的投資環境越來越寬松，進入我國的跨國公司憑借自身雄厚的資本、技術和管理實力，通過企業兼并、品牌控制等方式迅速擴大規模，增強實力，提高市場占有率。競爭力逐漸增強的跨國公司利用其市場優勢地位限制競爭的能力進一步加強。

4.侵犯勞工權利和工資標準偏低

一些跨國公司在華子公司的生產經營中侵犯勞工權利的現象并不少見，如延長工時，壓低工資；強制勞動，限制人身自由；缺乏基本的勞動條件保障以及侵占工休日；等等。這些問題主要出現在對外加工貿易業和出口企業，特別是港澳臺投資企業和做貼牌生產的企業，這些企業主要是以勞動密集型為主。問題也發生在著名的跨國公司身上，如全球零售業巨頭沃爾瑪采用低成本戰略，使用低薪臨時工幾乎占到總員工的一半，員工普遍認為獲得的報酬與自己的高工作強度不相符。

5.一些跨國公司在我國的產品安全不達標

一向以質量求生存、視客戶為上帝的跨國公司，卻弱化其在華市場的社會責任，出現了多起在華降低產品安全標準和產品質量，損害消費者利益，危害消費者健康的事件。從肯德基的“蘇丹紅”事件到雀巢奶粉的“碘超標”，從哈根達斯的“黑作坊”到家樂福都身陷“質量門”，麥當勞、索尼、杜邦等知名品牌企業也風波不斷。這些事件的曝光，使得跨國公司的形象在我國大大受損。

6．忽視環境保護

部分跨國公司利用我國大力吸引外資的機會，向我國轉移高污染、高耗能的項目，還有一些跨國公司違規違法排污。2004年以來有130家跨國公司因環境違法被國家環保總局通報，涉及食品、發酵、化工、機械制造、電子、造紙等行業，這些跨國公司多數來自歐美日等發達國家，既有世界知名品牌，也有“世界500強”，擁有較好的環?？诒陙碓谥袊鴧s發生了一系列環境違法行為。

三、跨國公司在華社會責任弱化的原因分析

對跨國公司而言，它有著實實在在的利益動機，跨國公司的社會責任行為，大多數不過是社會運動迫使企業按照社會大眾的共同價值觀所形成的道德準則行事的結果。跨國公司一方面試圖建立自己負責任的高大形象，一方面又力圖逃避本應自己承擔的社會責任。在中國，變化的市場特性對跨國公司經營的影響越來越重要?？鐕驹谖覈鐣熑蔚娜趸兄喾矫娴脑?。

l.我國相應的法律法規不健全，監管體系不完善，監管力度較弱，對跨國公司的社會責任難以規范和約束對跨國公司而言，希望通過壓低成本、降低產品質量或者非法避稅等合法和非法手段來實現其利潤的增加是它的本性決定的。但是跨國公司行為合法性的程度很大程度上是由其所處的外部環境決定的。當其違法經營的成本遠遠高于收益時，它就會約束自己，把守法經營作為自覺的行為。部分跨國公司在華弱化其社會責任，甚至出現違法現象，正在于我國還處于轉型期，立法不完善，缺乏發達國家保護消費者、保護環境，維護社會正義的相對完善的立法體系，完善的市場監管體系還沒有建立起來，對市場監管力度較弱，一些職業操守不夠嚴格的跨國公司在華經營中就出現了種種違背社會責任的現象。

2.我國社會公眾對跨國公司盲目的信任，導致跨國公司弱化社會責任的成本較低

跨國公司社會責任運動是一直伴隨著消費者運動進行的，消費者和媒體的覺醒對于外部監督是十分重要的。沒有消費者和媒體的覺醒，市場的懲罰就無從談起，更談不上跨國公司的社會責任。我國社會各階層對跨國公司過分信任，認為它們在國際上是遵紀守法的，在中國也應該會如此，對它們的產品也一味迷信，把跨國公司產品等同于高質量的標準。實際上跨國公司組織結構再完善，也不會改變其追求利潤的本性。立法不健全，它們仍然會鉆空子；監管不到位，它們也會有法不依。

3.地方政府對經濟目標的傾向性追求，忽視甚至是放棄了對跨國公司社會責任的監督

長期以來我國各地方政府注重經濟發展和政績，注重企業的利潤和繳納的稅收。地方政府為了招商引資饑不擇食，對待外商尤其是對跨國公司寬容過度，沒有盡到自己的監管責任，不僅在項目審批、征地、稅收上給予國家政策之外的附加“超國民待遇”，對外資企業產品質量和服務水準要求往往比對國內企業還低，甚至對外資的違規違法、侵害消費者利益的行為也姑息忍讓。

4.跨國公司將承擔社會責任視為實現其自身利益的一種工具，甚至在經營上對社會責任采取雙重標準部分在華跨國公司只是將社會責任作為企業經營理念的一部分，在媒體或公開的場合宣稱承擔社會責任，而在實際行動中，對社會責任的履行卻很差，甚至對自己造成的不良后果拒絕承擔相應的社會責任。在經營上采取雙重標準，只在本國或發達國家和地區承擔較多的社會責任，而在發展中國家或落后國家卻不承擔或較少承擔相應的社會責任。近年來跨國公司在中國市場上的歧視對待事件不斷發生，與其在母國或發達國家的傳統做法完全不同。

四、強化跨國公司在華社會責任的措施

跨國公司在華享受特殊的優惠政策、控制并占有資源的狀況，使得它們應該并必須承擔起相應的企業社會責任，成為企業社會責任實踐的先行者。多數在華跨國公司從社會及自身長遠利益出發愿意并積極承擔社會責任，為自己的企業制訂了社會責任行為準則，并且納入公司的戰略之中，但仍有少數跨國公司存在違規甚至違法行為。需要采取相應的措施強化跨國公司在華的社會責任。

1.政府要加強理念訓導，強化跨國公司的社會責任

政府應積極倡導公司社會責任理念，在公司社會責任問題上統一認識，不能盲目信任和疏于對跨國公司的監管。要充分認識到反對跨國公司缺乏社會責任，并不是排外，還要充分認識到稅收上的優惠只是小利，穩定的政治局面、良好的經濟態勢、廣闊的市場潛力、豐富而廉價的勞動力資源才是對外資吸引力最大、作用最強的因素。只有營造一個企業充分重視社會責任的環境，才可能為跨國公司在我國的可持續發展打下堅實的基礎。

2.政府要加強有關立法，建立跨國公司承擔社會責任的法律保障系統

在法律中樹立跨國公司社會責任的理念，使之成為一項法律的基本原則，以約束企業的各項行為。加強監督、環保、勞動等方面的立法，盡量詳細地予以規定，并逐步與國際接軌，從而盡可能地將社會責任范疇的內容納入到法律之中，使僅依靠跨國公司道德約束的社會責任成為東道國法律保障執行的“硬約束”。

3.加強消費者、新聞媒體、各種團體和社會輿論對跨國公司的社會責任的社會性監督

對于跨國公司而言，它的發展前景相當大程度上基于公司對公眾不斷變化的需求的滿足程度。社會公眾尤其是非股東利益相關者這一社會壓力集團通過社會運動形成共同的價值觀念，可以迫使跨國公司依此觀念調整其經營行為，否則就會被社會大眾所拋棄。因而社會公眾和社會團體通過“用腳投票”對企業社會責任進行監督是一個重要的渠道。這個渠道使好的企業通過承擔社會責任樹立良好的公眾形象，建立高度的社會公信感，從而吸引更多的消費群體以及外部投資者，并為投資者實現價值增值，而社會責任差的企業將受到社會公眾的冷遇，不利于其未來的可持續發展，并逐步在市場競爭中失去參與投資和競爭的資格。

4.建立系統性的對跨國公司社會責任的監督機制

一是要建立對跨國公司失信行為的懲處機制，加大對跨國公司失信行為的懲處，使跨國公司在社會經濟中的行為更加規范，起到對跨國公司的社會責任進行監督的作用。二是要強化對企業的法律監督。要明確法律是企業社會責任的監督機制的根本保證。政府應從維護社會利益和保證社會發展的需要出發，以社會公眾利益代表和社會公共管理的身份，以國家立法的形式和行使政府權力的形式，建立規范的企業社會責任的法律和法規體系。這是形成企業社會責任的監督機制的基本前提和保證。三是要強化對跨國公司的社會監督。要充分發揮新聞輿論、行業公會、國際組織的作用，形成多層次、多渠道的監督體系，以完善跨國公司承擔社會責任的社會環境。

5.強化跨國公司承擔社會責任的自律約束

強化跨國公司自律約束就是企業從內部承擔社會責任的角度，對自己的經營理念、經營行為進行自我規范、約束和控制。企業自律約束是企業一種內在的、自覺的行為。具體說，一是要引導企業提高承擔社會責任的標準。企業自主地制訂高水平的責任目標，制訂更高的產品質量檢驗標準、安全標準和環境保護標準。防止危機事件的發生，塑造良好的企業形象。二是要實行企業社會責任的內部制度化。企業社會責任的內部制度化是指在企業內部組織和行為中，導入正確的社會責任判斷標準，作為規范員工行為的管理制度，形成良好的行為規范。這是企業在經營活動中發生社會責任與經營業務相沖突時應奉行的基本方針。

作者單位：河南財經學院國際經濟貿易學院

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