論我國政府采購制度的生態化

摘要：政府采購是政府調節經濟和社會的基本手段，它是解決貧困、種族歧視、資源浪費、環境問題、經濟危機等一系列社會問題的重要方法。在生態安全狀況日趨嚴峻的今天，為緩解生態矛盾，我國應借鑒西方發達國家先進經驗，對政府采購制度進行生態化改造。生態化措施主要包括：實行綠色采購清單和標準制度、政府采購信息公告制度和財政補貼制度。唯有如此，才能促進資源節約、環境保護和我國循環經濟的發展。

關鍵詞：政府采購；生態危機；生態化

中圖分類號：F810.45 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)36-0144-02

Research on Our Country Government Procurement System’s Ecology

Tang Min

(South Central Forestry Scientific and Technical University)

Abstract: The government procurement is the government regulating economy and society’s essential method， it is thesolution is impoverished， racial discrimination， resources waste， environment question， economic crisis and so on a seriesof social question important method. In ecological security condition stern today， is day by day the alleviation ecologyis contradictory， our country should profit from the western developed country advanced experience， makes the ecologytransformation to the government procurement system. The ecology measure mainly includes: implements the green purchasedetailed list and the standard system， the government procurement information announcement system and the fiscal subsidysystem. Only has so， can promote the resource conservation， the environmental protection to circulate the economicaldevelopment with our country.

Key Words: government procurement; ecological crisis; ecology

政府采購是以政府為主體的、為滿足社會公共需要所產生的購買行為，是現代國家常見的經濟活動。我國《政府采購法》中對其定義為：各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購制度起源于18世紀的歐洲，是指國家為規范政府采購行為而制定的一系列法律、規章和辦法的總稱。

一、我國政府采購的現狀

政府采購在我國是一項全新但發展迅猛的事業，自1994年國家可持續發展戰略開展以來，就著手探索新的采購理念。政府采購工作取得的成績突出表現在：提高了財政資金的使用效益；增強了采購活動的透明度，有效地抑制了腐敗；營造了一個公平交易的環境，為國內優勢企業的發展創造了機會。

但是不可否認也存在著不少問題。主要體現在政府采購的規模偏小，范圍有限；節支、反腐和環保政策三大功能之間的矛盾突出等。例如，在我國現有的政府采購結構比例中，貨物類采購的比重較大，服務類采購所占比例很小，僅為采購總規模的5%～10%。國際經驗表明，一個國家政府采購的規模一般為財政支出的30%左右，或G D P10%以上。我國發展循環經濟和建立節約型社會目標的實現，政府無疑具有主導作用。政府掌握著巨大的采購資源和公共資金，其實施綠色采購具有很強的杠桿作用，能夠直接減少政府日常活動對環境的影響，為社會各界樹立良好的榜樣。

二、我國政府采購制度生態化必要性分析

政府采購是政府調節經濟和社會的基本手段，它是解決貧困、種族歧視、資源浪費、環境問題、經濟危機等一系列社會問題的重要方法。政府行為的生態化就是平衡這些公共政策目標的最佳方案。

1.解決我國生態危機的要求

當前我國生態危機具體表現在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生態平衡嚴重失調，自然災害日趨頻繁等。相當多的地區環境污染狀況依然沒有得到改變，有的甚至還在加劇。生態環境繼續惡化，嚴重影響我國經濟社會的可持續發展和國家生態環境安全。在環境危機的壓力下，傳統的法律已經發生了急劇的變化，這些變化是以保護環境和環境權益為基本趨勢的。現在許多國家和地區為提高資源的利用效率、促進環境保護目標的實現，紛紛對政府采購制度進行修正，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。政府綠色采購法律制度的價值核心是“綠色”或稱“生態化”。

2.政府履行促進環境保護職責的要求

政府行為與私人行為的區別在于它不是追求本身利益膨脹，而是為社會進步和經濟發展創造條件。政府應該管好自己分內的事，即提供公共產品與服務。

政府采購的邏輯起點應該是滿足社會公共需要，維護和提倡公共利益，為社會公眾擁有一個良好的生態環境提供服務。我國經濟快速發展過程中資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護形勢日益嚴峻。推行政府綠色采購制度是我國經濟與社會實現可持續發展的必由之路。它能緩解我國資源能源供求矛盾、加強環境保護和生態建設，有助于社會的政治文明和生態文明的孕育與發展。

三、政府采購制度如何生態化

1.實施政府綠色采購清單和標準制度

政府綠色采購清單是指政府有關部門以環境標志產品為依據所編制的政府采購產品清單。該清單在具體制定和執行時，有兩種情況:一種是指導性清單，不具強制性。另一種是強制性清單，即政府采購相關產品時，必須按照綠色清單指定的產品采購。綠色采購清單制度是國際上實施政府綠色采購的通行制度。綠色采購標準制度是與綠色采購清單制度相輔互補的一種制度，是指政府并不直接列出節能環保產品清單，而是由國家相關標準管理部門從節能、環保等多個方面對機械、電子等材料制定明確的采購標準。根據國內外的經驗，綠色采購標準可分成三類:強制性標準、硬性標準和彈性標準。

2.實行政府采購信息公告制度

政府采購信息是指影響政府采購環境的法律和制度規定以及反映政府采購活動的決定和資料的總稱。政府采購的信息原則上都要求及時向社會公布，但是，涉及供應商的商業秘密的有關信息，為了保護供應商的合法權益，則不應當公開。

3.實施財政補貼

實施財政補貼是西方發達國家推行政府綠色采購的一條成功經驗。采購活動本質上是一種經濟行為，通過財政補貼以補償生產企業對環境的治理費用，符合經濟活動規律的客觀要求，有利于保護稀缺資源，引導、鼓勵更多的企業從事綠色生產。由于多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品，因此，政府在采購時可為綠色產品支付額外的費用，或者對生產綠色產品的企業實施價格補貼，即要允許政府以高于市場平均價來購買綠色產品。主要包括：適度減免稅收和確定綠色采購的法定比例。

政府采購制度的生態化，意味著在生態危機沖擊下，人類走向更高理性：放棄對自然界的掠奪性攻擊，轉而走向合作——人類之間的代內、代際合作，人與自然之間的真誠合作。政府的經濟決策必須考慮到對生態環境的影響力，做到經濟效益、社會效益、環境效益兼顧。只有對我國政府采購制度進行生態化，才能取得上述諸目標之間的平衡。政府采購生態化要求政府從事采購活動時應以生態本位的理念為指導，要從生產、消費等環節上建立綠色生產和綠色消費新模式，促進環保產業發展，形成合理的綠色供應鏈。最終實現人與自然和諧相處、協調發展。

作者單位：中南林業科技大學

參考文獻：

[1]王樹義.環境法系列專題研究第二輯[M].科學出版社，2006，(33):68-69.

[2]秦鵬.政府綠色采購:邏輯起點、微觀效應與法律制度[J].社會科學，2007，(7):32-35.