強暴雨引發的勞權話題

8月 25日清晨，上海突遭一百二十年一遇的強雷暴雨襲擊，降水強度不斷升級，城市交通陷入癱瘓，而此時正是周一的上班早高峰時段。

目前，我國每年受臺風、暴雨、干旱、高溫熱浪、沙塵暴、雷電等重大氣象災害影響的人次達到了 4億人。尤其是這幾年，在全球變暖的大背景下，超強臺風、高溫、特大干旱，以及極端惡劣天氣發生的頻率和強度都表現出增加的趨勢。

上海的一場強暴雨，不僅澆濕了上班族的身子，也在許多人心里引發了諸多問號：政府沒有發布“不予處罰”信息，遲到的員工企業有權處罰嗎？強暴雨襲擊當天員工可以臨時告假嗎？員工上班受傷算工傷嗎？……一連串的問號直指災害性天氣下勞動者合法權益的維護，也對企業的規章制度、人性化管理提出了新的要求。

話題之一：單位可以處罰因暴雨遲到的員工嗎？

上海強暴雨襲擊的當天，某新聞網站致電上海勞動保障局，從工作人員處了解到，“一般遇到惡劣天氣，市政府會下達相關文件，告知用人單位不可因員工遲到而作出處罰。但今天并沒有做出這樣的規定，所以員工遲到用人單位仍可根據內部規章進行處理。”

但需注意的是，這則消息并不是市勞動保障局主動發布的，而是這家網站的記者采訪該局的電話咨詢員后所下的結論。由于市政府沒有下達文件，對于因惡劣天氣而上班遲到的，咨詢員無權回答“不予處罰”，只能根據現有法規回答：由用人單位根據內部規章進行處理。

其實還有一個“內部規章”的法律效力問題，2001年 3月最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規定：“用人單位根據《勞動法》第四條之規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。”

首先，“內部規章”必須通過民主程序制定。根據《勞動合同法》規定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。另外，在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。有的單位由老板自己拍板決定，或者僅僅是幾個行政負責人開會通過的所謂“內部規章”，顯然不能作為處罰員工的依據。

其次，“內部規章”不能違反國家法律、行政法規及政策規定。如根據《民法通則》規定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。什么是不可抗力呢？就是不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。引起不可抗力的原因有兩種：一是自然原因，如洪水、地震、干旱、暴風雪等人類無法控制的大自然力量所引起的災害事故；二是社會原因，如戰爭、罷工、政府禁止令等引起的。

對于 8月 25日那天的上班族來說，暴雨襲擊是否屬于造成上班遲到的不可抗力，應當根據具體情況作出合理判斷。上海中心氣象臺 25日清晨發出雷電黃色預警信號，6時 25分發出暴雨黃色預警信號，直到 7時 31分暴雨警報才升級為橙色信號，而此時全市已經造成較大面積的道路積水。這種情況當然是普通職工所不能預見的，但是否屬于30“不能避免并不能克服”，那就因人而異了。有的職工出門較早，按原計劃坐公交車或打的上班，結果突遇暴雨襲擊被堵在途中，因此遲到顯然情有可原；而有的職工住所離單位很近，明明可以步行上班，或者完全可以選擇軌道交通上班，卻仍然遲到了很長時間，這就另當別論了。

這里提醒上班族注意：如你與所在單位因考勤問題發生勞動爭議，當自己遇到不能準點上班的意外情況時，應盡可能地及時與單位取得聯系，并不妨做個有心人，保存好車票等相關證據。

第三，“內部規章”必須是已向勞動者公示或告知過的。根據《勞動合同法》規定，用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。而“內部規章”是否公示或告知過勞動者，用人單位負有舉證責任。

話題之二：暴雨當天可以臨時告假嗎？

8月 25日上午 9時許，在上海一家大商場擔任部門主管的陶小姐終于來到公司，發現辦公室空蕩蕩的，除了部分因暴雨還未趕到的同事外，她還接到很多個電話，許多員工都是臨時告假，有請年休假的，有想加班補休的，或者干脆請事假的。

一開始她還盤算著如何調整工作安排，但當請假的人多了，特別是當她得知住在商場附近的小李因路面積水也要請年假時，就一口予以拒絕：“不行，雖然下了強暴雨，但是我們商場并沒有關門，你們都請假了誰來接待顧客？你就是穿著拖鞋趟水也要過來上班，否則作違紀處理！”

其實陶小姐的說法并沒有錯。《職工帶薪年休假條例》規定：“單位根據生產、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假”。安排年休假固然要考慮職工本人意愿，但并不意味著職工可以決定任何時間休年假，更不意味著職工在休假的當天通知單位即可。如果員工都可隨時休假，如陶小姐所在商場的員工都選擇在強暴雨襲擊當天休假，這樣企業在運作上就會遭遇困難。

申請加班補休也是如此。根據有關規定，單位安排勞動者在休息日工作，應由單位安排職工補休，或者按規定支付加班工資。即員工申請補休也需單位同意，當然請事假也應經過批準。總而言之，單位在這方面有統籌安排的自主權，員工不經批準而隨時告假，是沒有法律依據的。

當然以上只是法律規定。面臨這次百年不遇的強暴雨，事實上絕大多數的單位都采取了人性化的措施。相信陶小姐如果不是因為工作上實在安排不過來，她也會在請假程序上對小李“網開一面”的。

除特別放寬請假制度外，有的公司還“赦免”了按規定可以處罰的遲到職工。據了解，一些公司主管主動宣布：“只要能完成預定的工作，今天上班不算考勤。 ”不僅如此，有的公司還為這些渾身濕透、心情煩躁的員工送上早餐。而許多員工當晚也留在了崗位上，自發完成份內的工作。一位廣告公司的員工表示，公司既然能理解特殊情況，“赦免”遲到的員工，那完成一天定量的工作，也是每名員工的份內事，自發加班，也不算什么大事。

說到底，用工雙方的互相體諒和支持，就是世上最寶貴的財富。

話題之三：因暴雨天氣受傷算工傷嗎？

上海暴雨襲擊那天，張先生騎電瓶車去上班，因途中大雨傾盆、地面積水，不慎摔倒在地，右手大拇指粉碎性骨折。張先生當時沒有報警，而是在朋友的幫助下去醫院治療。張先生可以認定為工傷嗎？

王先生系浙江某食品廠的采購員，那天上午他正在上海出差，在騎自行車去采購物資途中突遇暴雨襲擊。為了躲避暴雨，他躲在一座辦公樓的避風處，不料一塊巨大的廣告牌隨風吹來，砸中他的腿部，造成骨折。王先生是否能夠認定為工傷呢？

據交警部門不完全統計，從 8月 25日上午 7時至下午2時 30分，全市（含高架、地面道路）共發生各類交通事故3165起。根據《道路交通安全法》第 119條的規定，所謂“交通事故”，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。

《工傷保險條例》規定，職工在上下班途中，受到機動車事故傷害的，應當認定為工傷。所謂“機動車”是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛；“非機動車”是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

職工發生機動車事故傷害后必須有公安交通管理部門出具的有關證明，并報勞動保障部門審批，方可認定為工傷。如果職工在上下班途中因積水路滑或沒看清路等原因，自己不慎摔倒、碰傷，或者遭受其他意外事故造成了傷、殘、死亡，而不是機動車事故，則不屬于工傷。由于張先生是騎電動車受傷，而電動車不屬于機動車，他在事發后也沒有報警，所以難以認定為工傷。但如果張先生是因為避讓其他機動車輛而摔傷，則又另當別論。

至于王先生的情況又有所不同，他的受傷是為本廠去采購物資，屬于因公外出期間由于工作原因遭受意外事故負傷。根據《工傷保險條例》第十四條第五項規定，因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的，應當認定為工傷。其中“因工作原因外出”，包括到本單位以外，但還在本地，或者不僅離開了本單位，而且到外地；“工作原因受到傷害”包括由于工作原因直接或間接造成的傷害，包括事故傷害、暴力傷害和其他形式的傷害；“事故”包括安全事故、意外事故以及自然災害等各種形式的事故。顯然王先生的負傷應當認定為工傷。