旨在培養英才的印度“新星學校”制度

實現教育公平是國際社會共同追求的目標，促進教育公平是各國政府不可推卸的社會責任。但教育公平的最終實現受到政治、經濟、文化、社會等諸多方面因素的影響和制約，其實現需要經過一個復雜而長期的過程，尤其是對于人口眾多、經濟和社會基礎相對薄弱的發展中國家來說，如何有效地兼顧教育公平和效率更是一個難題。本文結合我們于2008年4月對印度“新星學校”教育制度開展的實地考察，對于上述問題進行介紹，希望藉此對我國在關注拔尖創新人才培養的同時有效推進教育公平提供借鑒。

一、新星學校制度的發展

印度的標準化示范學校設想最早始于20世紀60年代。最初的設想是在印度的學校中選擇一定比例的學校，把它們建設成為教育示范機構（Pace-setter institutions），旨在保證各地區所有學生均等地享有就學機會和優質的學校教育。然而，這個設想當時由于受到經費、師資力量不足等原因的限制，沒有得到切實的實施。

進入20世紀80年代，在甘地政府“教育為民、教育為國”的倡導下，該計劃又重新得到了重視。1986年頒布的《國家教育政策》中明確提出，要在印度境內的每個區域都建立一所免費的寄宿制示范中學，通過此方法消除不平等，向尚未得到教育機會的兒童平等地提供教育機會；同時，選拔優異人才，提升國家整體教育水平，促進民族融合。該計劃于1986年正式實施，隨后正式命名為“新星學校計劃”。

到20世紀90年代中期，該計劃已經覆蓋了印度全境的34個地區，學校數量也增加至500多所。制度日趨完善。截至2005年3月31日，該計劃已經建設學校551所，年平均錄取學生2萬余人，已經發展成為印度普通中等教育體系的重要組成部分。

二、實施理念

印度政府實施“新星學校”計劃的核心理念是：確保公平、促進優異。具體的原則和目標如下。

第一，確保學生平等享有受教育權利，促進教育公平和社會公平。

第二，全面貫徹國家新課程大綱，提供高質量現代教育（科學文化教育、價值觀教育、環境教育和體育教育），鼓勵學術優異和創新。

第三，面向廣大農村地區資優兒童，選拔和培養天才學生，提升國家整體競爭力和民族創造力。

第四，面向區域內所有學校，尤其是薄弱學校，傳播先進教育思想與優秀的管理和教學經驗，搭建資源共享平臺，充分發揮示范和輻射作用，提升所在地區整體教育質量。

第五，通過教育促進民族融合，實現民族復興。

三、制度設計

對象：項目平等地面向印度境內所有6-12年級（11-17歲）① 農村地區的兒童招收學生。只要是完整地接受過印度政府承認的初小教育的農村兒童均可以申請參加該項目。

學校類型：為寄宿制學校。涵蓋6年級到12年級。一般來說，每個年級開設兩個班，一個班至多招收40名學生。

管理：“新星學校”由印度國家人力資源發展部中等教育司下屬的獨立專門機構進行管理。分設中央、邦和地區管理委員會，將全國分為8個行政大區，實行三級管理體制。

選拔與錄取：新星學校采取嚴格的標準化考試錄取制度。考試采取多語種形式進行，少數民族地區或非英語語言地區的學生可以平等地進行測試。考試合格者根據一定比例按照成績排名先后錄取。

經費：學生的各項費用均由中央政府全額資助，如學費、住宿費、書本費、雜費、校服購置費及學生回家休假的陸路交通費等。對于女性殘疾學生和特困生等，學校還給予特殊經費幫助（見表1）。

每年，印度政府撥出專款支持該計劃的運行，而且項目經費投入呈逐年遞增趨勢。

硬件設施：新星學校多在城鄉接合部修建校舍。所有項目學校實行標準化建設，統一配備現代化的教學設備。一般來說，包括一棟教學主樓（含14個教室、3個實驗室、1個計算機室、一個圖書室、校長辦公室及教師辦公室）、學生宿舍樓、廚房和餐廳、操場、球場、教職工宿舍樓等。所有工程費用由中央政府支付，地方政府則免收校舍土地租用費。

課程與教學：以國家新課程大綱為標準，開設人文、科學、商貿和職業教育四大板塊的核心課程。學校同時還為學生開設體育、瑜伽、歷史與文化、藝術、計算機與網絡技術等豐富多樣的課程及教學活動。

道德教育、信息技術教育和語言教育是新星學校課程的重要特色。

道德教育：新星學校特別強調對學生的基本價值觀教育，并堅定不移地將價值觀教育融入各學科領域以及所有的教育活動中。學校除了將德育的內容編入語文、歷史、公民、地理、藝術、倫理、經濟等各種學科教材中對學生進行教育，更是通過故事法、游戲課、課外活動和社會實踐等多種形式開展德育。

信息技術教育：政府除了撥專款為所有新星學校配備了齊全的軟硬件設施，還斥資開設了新星學校網絡平臺，為所有師生提供免費的網絡教學資源。新星學校不僅全面貫徹了印度《學校信息技術課程指南和大綱》，還根據各校的實際情況及學生特點，靈活地將IT領域知識、技能和價值觀教育融入自己的課程。

語言教育：印度一貫以文化的多元性和語言的多樣性而著稱于世。為了更好地繼承博大精深的地方語言文化、保護印度歷史文化遺產和文化多樣性；同時，培養具有高水平國際交流能力的新型人才，新星學校一直致力于發展具有其學校特色的“三語教學模式”（Three-Language Formula）。

該模式對各語種教學的形式、內容和教學目標都有明確要求（見表2）。

1.小學階段：主要是開設母語/地方語言教育。課時量必須占到總課時的25%。

2.初中階段：開設三門語言課作為必修課：在非印地語地區，開設母語/地方語、初級/高級印地語和初級/高級英語。在印地語地區，開設母語/印地語、英語和現代印度語。語言課程約每周8小時。

3.高中階段：開設現代印度語、現代外語或古典語中任意兩門語言課作為必修課。同時開設第三門語言課作為選修課。

此外，新星學校的“三語教學模式”還規定，9年級以上各年級的數學及其他各科學學科必須采取英語授課，人文學科采用現代印地語授課。

師資隊伍：新星學校對教師的聘用有嚴格的規定。學校要求教師除具有國家教師資格證書外，還必須具有某學科碩士以上學歷。學校面向全社會公開招聘教師。報名教師除進行筆試考核外，還必須經過面試審定，最終錄用。

教師除了負責根據教學大綱進行課堂教學外，還負責組織各種教輔活動。同時，教師必須有能力為學生提供一對一的學科輔導、生涯規劃咨詢和社區服務指導。政府規定學校師生比約為1∶20。

四、成 效

1985-1986學年新星學校計劃啟動以來，收到了良好的效果。學校數量已經由最初的2所增加到551所（截至2006年3月31日，見圖1），項目覆蓋的地區也從1985年的2個地區增加至34個地區（截至2006年3月31日）。目前，印度全國每年約有3萬名學生進入新星學校學習。截至2005年底，約有20多萬名學生先后被錄取并在這些學校接受教育（見圖2）。

新星學校的學生在印度政府各項統一考試測評中均取得優異的成績，通過率更是明顯高于國家平均水平、其他公立中學甚至私立學校（見圖3）。

此外，新星學校還培養出了一大批優異的學科拔尖人才，在印度國內外的各項學術競賽和評比中取得優異成績，如印度國家數學奧林匹克競賽金牌、印度企業管理學院（IIMA）競賽金牌、英特爾國際科學與工程競賽一等獎、印度人力資源開發部優秀學生獎、印度信息技術與聯絡部計算機教育優秀獎等。學生中絕大部分在畢業后都進入印度的知名的學府或赴海外進行深造，學成后在印度各領域發揮著骨干的作用。

據不完全統計，自建校以來，在新星學校就讀的兒童中，77%的兒童來自落后的農村地區，74%來自年收入不足4.8萬盧比的特困家庭，40%以上的兒童父母均為文盲。而新星學校的創辦為這些弱勢群體兒童帶來了教育的機會，帶來了脫貧致富、顯露潛質的平臺。很多人把新星學校稱作“希望的學校”，熱情地贊揚新星學校是廣大的弱勢群體家庭脫貧的“通行證”。其高質量的教學和高度的社會責任意識受到了社會的充分肯定和認可。

五、新星學校制度的突出特色

我們在考察過程中了解到，印度在設計新星學校制度過程中，學習和借鑒了中國的重點中學制度，但在其實施的過程中充分結合了印度本國的國情，有了創造性的發展。

1.注重規模效益，最大限度保證均等教育機會

新星學校制度確立于1986年，最初只在2個地區建立了2所學校。但隨著制度的發展，在短短的20年里，新星學校已經覆蓋了印度全境除沙漠、山區及無人居住區外90%以上的地域，學校數量也迅速增長到現在的近600所，能夠充分滿足適齡兒童，尤其是廣大農村地區兒童的就學需求，較好地解決了城鄉之間、地域之間兒童受教育機會不均衡的問題，最大程度地保證了教育公平。

2.注重效率，擇優錄取

為了確保生源質量，新星學校制度施行嚴格的考試及選拔程序。具有項目申報資格的兒童必須參加每年2月份在印度全國進行的統一錄取考試。考試由印度人力資源發展部的中等教育司負責設置。時長2個小時。內容主要分心理能力、語言能力和數學能力測試三個部分，其中心理能力測試占60%，語言占20%，數學占20%。考試合格者按照一定比例（約為2%）嚴格依據成績排名進行錄取。

3.明確教育對象，關注弱勢群體

印度人口眾多，超過７０％的人口在農村，農村兒童占了同齡人的大多數。然而，大部分的農村地區由于經濟發展落后，農村兒童根本沒有機會接受良好的學校教育。印度政府認為，農村兒童受教育機會的缺失會直接導致國家損失一大批潛在的精英人才。為此，建立新星學校制度的一個重要目的就是確保教育公平，著重滿足廣大農村地區、落后地區兒童和弱勢群體兒童的平等受教育機會。制度明確規定，學校招生主要面向農村地區學生。農村地區兒童必須占到錄取學生總量的75%以上。

此外，為了達到錄取比例的均衡，保護弱勢群體的平等教育權利，政府還規定，在錄取的學生中女童必須占到33%。同時，還必須有3%的名額預留給殘疾兒童、固定比例的名額留給不同種姓家族②及少數民族（見表3）。

4.把握尺度，確保公平

在新星學校制度的發展過程中，一直將“公平”、“平等”和“全納”作為追求目標和實施準則。從其招考和錄取的過程來說，新星學校每年的錄取考試在印度各地均設有考點，符合資格的兒童均可免費報名參加。考試全部為客觀題且內容中立，決不涉及宗教和階級問題。為照顧各地考生語言背景多樣化的需求，試題還分別有英語、現代印地語、各地方語言等共20個語種版本。此外，錄取在按照筆試成績排序優先錄取的基礎上，對農村學生、女童、殘疾兒童和表列種姓等弱勢群體學生保留較大比例的名額，很大程度上保證了弱勢群體學生的平等教育權利，促進了教育公平。

5.追求優異，鼓勵拔尖

印度政府不單努力將新星學校制度打造成保障教育公平的品牌機制，同時也著力通過新星學校選拔和培養具有高潛質的天才學生，為印度國家未來的發展儲備精英人才。從新星學校的考核及錄取機制不難看出，雖然學校面向的主要是廣大農村地區學生，但擇優錄取的原則還是從一定程度上保證了生源的整體素質的穩定。從新星學校的課程設置來看，學校雖然沒有開設針對天才學生的加速課程，也沒有針對天才學生開設的超常班，但是學校努力創設自由寬松的學術氛圍，開展豐富多彩的專題研究和興趣小組活動，鼓勵學生們通過實踐探索，開闊視野，提升原有知識水平；同時輔以高水平教師團隊的專業輔導，達到挖掘和培養精英的目標。此外，學校非常注重利用國內外的學術競賽資源搭建專業學習平臺，以比賽為動力，以備賽鍛煉能力，鼓勵拔尖學生脫穎而出。

6.實施網絡化建設，促進體制內資源流動與均衡分配

在新星學校體系之內，所有學校可以通過政府建立的網絡平臺實現資源共享，也可以實現不同地區校際間的學生與師資流動，已逐步實現了制度下的學校網絡建設。這種體制內流動的措施極大地促進了各地區教育資源的均衡分配，有效地起到了弱校補償的作用，避免了教育資源在市場導向下產生兩極分化現象。

7.優秀穩定的校長教師隊伍

為了確保各地區新星學校的優質教學和管理水平，印度政府和新星學校項目管理委員會長期致力于吸引優秀人才承擔學校的教學與管理任務。學校校長和教師的招聘和選拔面向整個社會，應聘教師普遍具有碩士以上學歷和豐富的教學經驗。

政府和學校除了給這些教師提供優厚的待遇外，還為留校教師及其家屬提供免費在學校食宿的待遇，對留校教師子女提供面試入學的政策等。同時，學校根據課時和工作量，每月額外為班主任和任課教師提供教學補助和福利，對擔任學生住宿管理的教員給予額外津貼等。對于自然條件差和經濟落后地區的教師，學校還為在校教師提供基礎工資12.5%的職務特別津貼、偏遠地區津貼、探親補貼、雙倍住房津貼及子女護理津貼。對于這些教師，學校還給予優先晉升、優先選擇流動地區等政策傾斜。

此外，由于學校獲得國家全額經費資助，學校校長不必再費盡心思四處尋找創收經費，可以專心進行學校管理工作，教師也能夠專心從事教學工作，在很大程度上促進了學校管理和教學水平的穩定提升。

8.低成本建設，注重實效

新星學校的硬件配備由國家全額資助建設。除了中央和地方政府的財政支持外，其獨具特色的辦學模式和卓有成效的教學效果還吸引著不少來自國際組織和社會力量的資助。但即便經費資助充沛，所有的新星學校均采取低成本建設。所有新星學校的教學樓、餐廳、學生宿舍等校園建筑均以注重功能性、實效性為標準，實行標準化建設，不盲目追求奢華。政府希望能夠通過這種方式，一是能減少成本，節約資金。二是在學生中間培養一種樸素、實用的生活觀、價值觀。筆者一行在參觀學校時看到，新星學校的學生住宿部呈二層單元樓設計。內部裝修十分簡單實用。10個同學分享一個宿舍，床鋪為上下兩層。每個學生除床鋪外還擁有一套書桌椅用以日常學習。宿舍配有基本的通風和降溫設施。學校食堂大約能容納300人進餐。教師家屬承擔部分用餐管理工作。三是學校的各種教學儀器設備簡易實用，杜絕同類學校之間的攀比，避免優質教育資源的過分集中而可能導致的“擇校”等不良風氣的產生。

9.注重社會職能，強調示范與輻射作用

政府著力將新星學校建設為教學示范校。它們必須承擔起向當地其他普通學校傳播先進教學經驗，幫助其提高教學質量的作用。在周末或寒暑假期間，新星學校會組織附近普通學校的教師開展教學交流活動，為成人進行職業培訓或掃盲教育，其他學校的學生還可以到學校參觀學習，并免費利用學校的各種教學設施。這樣，各地的新星學校逐漸發展成為了教育資源共享的平臺，打破了校際間封閉的辦學狀態，促進了校際合作與交流，幫助了辦學條件較差的薄弱學校共同發展；同時，它面向社會和家庭開放，關注區域整體教育水平的提高，充分地體現其社會責任意識。

七、啟示和借鑒

印度新星學校制度對于完善我國重點中學教育制度，兼顧教育公平與效率具有重要的啟示和借鑒意義。

1.優化機制建設，兼顧公平與效率

印度的新星學校制度始于20世紀80年代，經過20多年的改革與發展，現在已經發展成為印度普通中等學校體系的重要組成部分，對于印度高質量地普及義務教育做出了重要的貢獻。其制度建設的最大特色就是優化結合了名額分配制度與選拔考試制度。在招生環節，名額分配制度充分切合印度城鄉差距過大、社會階層分化和性別歧視嚴重的國情，極大地關注農村地區、少數民族、表列氏族和女童等弱勢群體的學習需求，從制度上保證了這些人群的受教育權利，促進了教育公平在較大范圍的實現；同時，考試選拔制度確保了優質教學資源對資優人才的充分使用。該制度可謂既兼顧公平又注重效率。其經驗啟示我們，對于公平與效率“魚與熊掌不可兼得”的矛盾，可以通過創造性的機制建設而得到平衡的發展。

2.關注“軟件”建設，注重功能性與實效性

新星學校建設與發展的成功案例再次提醒我們，學校的發展是內在質量提升的過程，而不是簡單的硬件條件相加。對于學校的發展與內在質量的提高，硬件設施只是一般條件，而真正起決定性作用的是學校文化、教師素質及教育品質。因此，學校的真正發展是指學校能夠不斷合理運用自身能力，迅速適應外部環境，積極參與變革，改善學校文化，提高教師素質提升學校管理水平。過分優越的辦學條件往往像華而不實的外表，將學校發展與校際競爭引向歧途。新星學校的案例啟示我們，學校的建設和運行應該更注重功能性和實效性，實現資源與效率的優化組合，在保證學生各項學習需求的同時將學校建設的中心轉移到提供高質量的教學上來。

3.打造高水平師資隊伍

教師是教育活動的組織者，是高質量素質教育的關鍵，其水平和能力直接影響到課堂教學的質量和學校的教育水平。從新星學校的案例中我們不難發現，印度政府將學校教師隊伍的建設放在了學校建設的核心位置。給為了保證高質量的教育，印度政府規定，新星學校所聘請的各科教師必須具備教師資格證書，并且至少具備所學專業研究生學歷，此要求高于我國在“示范性普通高級中學評估驗收標準”中對示范性高中教師學歷的基本要求。除此之外，新星學校還強制要求所有在校教師進行定期學習和在職培訓考核，學習和考核的結果將作為教師聘用和晉升的重要考核標準。

同時，政府全額資助新星學校的教師定期參加各項培訓及專業研究活動，提高教師專業素養，提升教員教學水平。1999-2006年間，印度政府陸續出資為新星學校近3萬名教職員工開設了門類多達150余種的各類型專業培訓，極大地滿足了教師對自身專業能力提升的需求。

通過多種措施，學校有效地降低了教師的流失率，杜絕了區域內教育資源的逆向流動，避免了地區內“擇校”問題的產生；同時，建設出了一支高水平的教師團隊，為學校實施高水平教育奠定了堅實的基礎。

注釋

①印度的學制為10+2+3。10代表8年初等教育(含五年的初級小學和三年的高級小學)和2年中等教育的初級階段。2代表中等教育的后兩年，即高中階段。3代表高等教育的第一階段。印度國家憲法規定，8年的初等教育為義務教育。

②長期以來，印度社會形成了一套嚴格的等級制度，通稱種姓制度。種姓制度決定不同種姓之間的經濟、社會、文化地位截然不同，教育機會和教育水平也不同。處在社會等級最下層的兩大集團分別為“表列種姓”和“表列部族”。表列種姓和表列部族等落后階級在教育上一直處于劣勢地位。

③本文所有數據均來自印度人力資源發展部網站及新星學校網站，http://education.nic.in/http://www.navodaya.nic.in/

作者單位：張鐵道、王凱、戴婧晶，北京教育科學研究院；臺峰，北京市第八中學

（責任編輯 潘靜波）