教育公平與追求卓越

[摘 要] 英國和美國教育改革策略，旨在為每一個孩子提供適合的教育，共同的目標是實現公平和追求卓越，其中擇校成為英美實現教育公平的重要手段和途徑。我國的教育改革把禁止擇校作為改革的目的之一。禁止擇校不應成為教育的目的，應把實現公平與卓越作為教育改革的宗旨和追求目標。這就要求我們從教育質量的維度進行教育公平問題研究，開辟教育改革策略的新領域。

[關鍵詞] 策略；教育改革；教育公平；追求卓越；啟示

[中圖分類號] G512 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）09-0036-04

一、英國的教育改革策略

1.國家課程標準

英國國家統一課程是在國家課程委員會的指導下為所有學校在培養學生時建立的共同目標，并且家長有權監督這些目標。要求所有學校向5~16歲的兒童提供廣泛的標準課程，并統一設置了具體的成就目標計劃。1992年，中央政府設立了一個獨立的機構——教育標準辦公室（Office for Standard in Education，Ofsted），并規定了學校督導的運行機制，在教育標準辦公室嚴格的框架下承擔學校督導工作。1999年，教育標準辦公室又被賦予了督導地方教育機構的任務，檢查其所提供教育服務的質量。

2.改善薄弱學校與促進學校多樣化

英國在以中央頒布的強制性的國家課程和統一考試為前提下，促進學校的多樣化走向：一方面，對于優質的學校給予更多的自主權，鼓勵其發展專門特色，支持綜合性中學規劃自己所要發展的特色科目，比如外語、數學等等，向政府提出申請轉型為專門特色中學。另一方面，也是更重要的方面，對于失敗學校或薄弱學校進行了有力的干預與引導：（1）要求其在規定年限內改進質量；（2）市場招標引資與政府扶持相結合，組織重建。

薄弱學校的存在，是擇校的主要原因。英國政府對于薄弱學校的關注，正是出于對于教育公平與高質量的追求。政府承擔義務提高所有學校的標準，給全體學生受教育的權利。從《追求卓越的學校教育》的教育白皮書，到《1998年教育法》正式提出“教育行動區計劃”（Education Action Zone），到現在英國政府和各地方教育局一直都在為更有效地改善薄弱學校而努力。對于這些學校的關注，從追求高質量的教育即追求卓越的教育為校方提供物質上經濟上的方便，對于實在是沒有整改必要的學校就在不浪費國家教育資源的前提下，在原有學校基礎上更名或組織重建，從而形成了學校的多樣化，增加了家長的選擇范圍，有利于為學生選擇更加適合自己的教育。

3.利益相關者的權限關系與法律機制

這里的利益相關者包括中央、地方教育局、學校和家長。英國于1899年廢除教育局成立由議會直接管轄的教育署集中領導和管理初等和中等教育，自此形成了中央集權的教育管理體制。從撒切爾到梅杰首相，再到布萊爾為首的新工黨執政期間，英國教育的市場化導向不斷加強并對教育改革產生了很大影響。《1988年教育改革法》的出臺，在學校之間引入了市場競爭，為中央政府、地方政府、學校和家長之間的權責的平衡起了重要作用。

在中央與地方政府之間，1902年的《巴爾福法》組成地方教育局，具體負責地方教育行政與教育經費的管理，自此，英國形成以地方教育局為教育行政主體的體制，正式確立了中央統一領導與地方分權自治相結合的教育行政管理體制，而直接撥款學校（Grant-maintained School）政策的確立以及特色中學的相關政策則進一步縮小了地方教育局的權力范圍，將中央的教育權進一步集中。同時中央建立國家課程標準，確保直接撥款學校的教育質量，而教育標準辦公室等直接向政府負責的機構的建立，保證了國家對教育質量的實質性監控。

家長的權利在于：家長選擇自己的孩子上哪一所學校直接決定了中央撥給學校的經費，所以，家長又在一定程度上制約了學校的辦學質量以及地位與發展。權的下放，深層上是責的下放，這有利于保證教育質量，促使學校為學生負責。同時也只有當學校積極為學生發展負責、成為一所優秀學校時，才會贏得家長的選擇。他們是互相制約的統一體。由此，使政府不但可以“從被沒完沒了的瑣碎小事所淹沒的黑暗平原上撤退，進而在明朗的策略性的‘總攬全局’的制高點上避難。”（Ｎｅａｖｅ，１９８８，１２）家長這一重要角色的存在從本質上促進了校與校之間的競爭與優勝劣汰，為了生存與發展，學校不得不保證教學質量。因此形成了一個互相制約、互相監督、為了孩子的教育發展共同進步的體系。

二、美國的教育改革策略

1.下放責權與促進家長擇校

《2000年教育改革法》是美國教育走向未來的綱領性文件。《不讓一個孩子落伍法》（No Child Left Behind），提出了聯邦政府將在有效的、以研究項目為基礎的實踐上，以改善學校和提高教師質量為目標，建立更為安全的21世紀的學校，并且加強家長的作用，幫助家長做出明智的選擇。2002年，美國聯邦教育部編制并發布了《2002-2007年戰略規劃》，進一步指出了“平等”與“卓越”的重要性并將其作為為每個孩子提供適合的教育的宗旨的重要出發點。

美國的磁石學校在招生上實行開放的入學制度，增加了多樣性，在音樂、語言或者是技術方面填補了原有體系的空白，其良好的教育條件吸引了越來越多的學生，而學生的數量不斷增多，使具有背景優勢的學生占了磁石學校學生的多數名額，而貧困子弟只能勉強就讀其他學校。相對而言，這又是一個問題。20世紀90年代以來，美國的學校教育改革提出了包括特許學校、學券制等多種形式，促進責任與權利的下放和選擇的多樣化。特許學校（Cｈａｒｔｅｒ Sｃｈｏｏｌ）以契約形式創辦，是一種非宗教性質的公立學校，具有更大的自主權，且有志于為兒童提供一個合適的教育環境的個人、團體與州政府簽訂有關于辦校的合同、契約，經審批合格后都可建校。有些特許學校還專門為特殊學生而設立。同時與英國的教育券較為相似的是，學券制體現了家長選擇學校的權利，家長根據州政府發放的教育券選擇學校，這樣有助于多樣化的學校的形成，從而把選擇推進到公立學校之間，增加了受教育者，特別是家庭困難的受教育者選擇教育的機會。學生和家長可以根據興趣、愛好和自身發展特點有選擇性地入學，而不再僅僅局限于學區中指定的學校，因此促進了學校之間的競爭，促使學校不斷提高教育質量。

2.中央統一設立國家課程標準

美國國家課程制定后，由各州負責根據本州實際情況制定本州各自的教學和課程標準，這與英國國家課程標準不同。目前各州只是對3~5年級、6~9年級和10~12年級的閱讀和數學進行一次年度考試，全國教育進步評估（National Assessment of Educational Progress，NAEP）作為監測和比較各州教育質量的依據，每年對9歲、13歲、17歲學生的閱讀和數學課程進行一次全國性的考試。一方面要測驗學生已取得的進步，另一方面要反映評估現在的教育內容和評估方法的新工具。

從中央把教育權下放到各州，到各州給予學校更多的辦學自主，無不體現著靈活多樣的特點。這種靈活不是無條件的，公立學校基本上是由州政府根據地方的特點建立和管理，而特許學校以承擔一定的責任為條件，這些自由度的增加給了學校在辦學特色上更大的發展空間。以國家課程標準為基礎，學校可以進行校本管理，設立校本課程自由發展自己的特色，以吸引更多的學生來就讀。責任和自治是他們最大的特征，也是使這種學校具有旺盛的生命力的關鍵因素。這種自治權利為特許學校推行新的教學改革、提高教育質量奠定了基礎。

3.相關者的權限關系與法律機制

這里相關者包括聯邦教育局、各州地方教育局、學校和家長。美國的教育行政體制仍屬于地方分權制，教育體制與英國有很大的不同。教育部沒有直接領導教育的權力，而主要由各州教育行政機構負責，聯邦教育部只是總體上協調和把關：一方面制定課程標準并且定期的監督測試來評估教育質量水平，另一方面通過教育經費的撥發鼓勵和支持各州教育事業的發展。各州教育局主要在具體的教育辦學上，由州教育委員會來制定教育政策和教育實際計劃，州政府和各地方教育機構根據各地實際情況實行具體的辦學政策，建立不同類型的學校，從而形成了學校的辦學多樣化。

學校在教學質量等方面接受州教育局的監督和管理，特許學校在辦學前與州政府簽訂計劃協議，協議涉及辦學目標和計劃等，學校教學事務通常實行校本管理，在教學上也頗具靈活性。但是，課程設置上必須以國家課程為標準和參考，從而保證教學質量的統一提高。

家長通過學券制選擇學校，促進了學校之間的競爭，使公共資源得到更有效的利用。社會對于學校的資助則在某種程度上引進了民間資本和市場競爭，促進學校辦學者的多元化。學校的多樣化使得家長的選擇多樣化，體現在擇校機制上更為靈活，學生具有更大的自由和權利，形成一個更為多樣的、互相監督制約的教育體系。

三、啟 示

1.關于教育改革的宗旨與目標

現代社會的教育，既是經濟發展的加速器，科技進步的孵化器，同時它在社會流動、社會分層中所具有的篩選器作用，又被視為社會發展的穩定器和平衡器。生命個體是獨一無二的，具有不可重塑性，教育公平是人類教育的不懈追求，追求卓越是對高質量的教育的追求，二者互為基礎和目標，具有不可分割的關系。按照《義務教育法》中“在品德、智力、體質等方面全面發展”的規定，和兒童間個體差異的存在所決定的可選擇性教育的實施，決定了兒童具有要求接受他認為是“好的”并且適合其發展的教育的權利。如果說昔日的擇校——“孟母三遷”是出于父母對子女的熱愛，那么今日的世界各國不同方式的擇校現象則更多的是國家民族對于高質量教育的呼吁。所以我們當立足于生命本身的發展并且理性地去思考，去追求卓越，這才是教育公平的真正目標。

世界上沒有一個國家可以把每所學校都辦成一個樣子，不公平與公平是兩個相對的存在。教育公平的發展本身是從不公平到公平的不斷完善過程。擇校應以教育公平為宗旨，以實現最大限度地使每個學生都得到適合自己的教育，追求卓越。

通過對英美的教育改革策略的研究比較我們不難發現，這兩國都是以教育公平和追求卓越為目標，以擇校作為實現的重要途徑和方式。然而，我國卻恰好相反，我們是以禁止和限制擇校為目的，這種教育改革的目標和宗旨上的差異值得我們深入思考，并采取更為有效的策略。

2.關于策略：制度安排與加強建設

“擇校”涉及社會的各個方面，本身并不與教育公平相沖突，而是當前教育供求關系矛盾的直接反映，關鍵在于政策的完善措施和執行力度，是一個政府的制度性與技術性并重的問題。

通過比較我們不難發現，英美兩國為追求公平與卓越，有一個制度上的巨大共同點，那就是基于統一與多樣化基礎上的放權與擇校，這種統一體現在國家課程標準的設立和國家對于教育質量的統一監測和督導上，基于此再鼓勵發展校本課程。兩國將家長這一主體巧妙地結合在選擇體系中，使學校、家長、國家成為一個體系，一個互相制約并且為教育質量的提高而努力的體系。追求公平，與怎樣追求高質量的教育緊緊相連，使每一個生命個體都得到適合于他/她的發展，不是把責任完全給哪一方，而是在國家標準方向的指導之下，地方政府督促之中，家長與學校的配合和共同努力，家長對學校監督選擇，促進學校教學良性發展與競爭。

我們應借鑒英美兩國追求公平與卓越的教育理念，加強擇校制度的優化，促進教育資源的公平合理配置。同時，要加強對薄弱學校的改善。事實上，早在1998年我國就已經制定了改善薄弱學校的相關措施。1998年11月2日，教育部關于印發《關于加強大中城市薄弱學校建設，辦好義務教育階段每一所學校的若干意見》的通知中寫道：“各級教育行政部門，要在各級政府的領導支持下，在經費投入上對薄弱學校的建設采取傾斜政策，加大對薄弱學校建設的投入。采取在一定時期內集中物力、財力推行‘薄弱學校更新工程’的方式改造薄弱學校，使學校的辦學條件和設施盡快達到規定的合格標準。” 教育公平，為了這個理想，世界各國都在努力，我國也并沒有松懈，只是我們可能與他們還有差距。外來文化只有與本土問題、本土境遇相契合，才能促成本土意識的覺醒與本土思想的成熟，也才能促進外來文化的本土化。我們應借鑒英美兩國關于擇校中兼顧公平與追求卓越的理念和做法，結合我國國情，采取更加有效的措施解決這個問題。

參考文獻

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作者單位 華東師范大學教育學系

（責任編輯 王永康）