英國布朗政府基礎教育政策藍圖：《兒童計劃》解讀

[摘 要] 英國布朗政府執政后非常重視兒童的教育，希望將英國建設成世界上最適合兒童成長的國家，為此布朗政府發布《兒童計劃》報告。該報告非常重視兒童的身心健康全面發展，體現英國政府重視教育的優質與均衡發展，希望進一步加快教育管理的改革，同時報告設立了兒童和青年發展的目標，并制定出目標發展實現的支持政策，報告成為英國兒童教育發展重要的指導性文件。

[關鍵詞] 英國教育；基礎教育；《兒童計劃》報告

[中圖分類號] G511[文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）12-0031-05

英國1997年布萊爾首相執政10年之后，2007年7月戈登·布朗（Gordon Brown）首相上臺，上臺伊始就著手對英國的教育事業進行全面改革。為了更好的發展和管理兒童教育事業，專門成立兒童、學校與家庭部（The Department for Children，Schools and Families，DCSF），任命埃德·鮑爾斯（Ed Balls）為兒童、學校和家庭部大臣。布朗政府的兒童教育發展目標遠大，希望將英國建設成世界上最適合兒童成長的國家，為此布朗政府在2007年12月發布了《兒童計劃：構建更加美好的未來》（The Children’s Plan: Building Brighter Futures）報告（以下簡稱《兒童計劃》）。該報告將兒童和家庭的需要擺在教育工作的中心地位，成為指導英國兒童教育的綱領性文件，描繪出一幅英國基礎教育的新藍圖。

一、《兒童計劃》報告出臺的背景

在過去新工黨執政的10年里，英國在基礎教育方面取得了很大的進步，尤其是在處理教育投資和提高兒童學習動機等方面取得了可喜的成績。具體說來，在1997年新工黨上臺之后，登記注冊的兒童護理機構數量增加了一倍；學校教育質量的標準也不斷提高，現在11、14、16和19歲等不同年齡階段的學習成績達到了歷史上最好的水平，適齡青年的大學入學率也比以往要增加很多；相對貧困兒童的數量已經降低到60萬以下，同時少女未婚先孕的比例也達到了20年當中的最低；隨著2003年英國綠皮書《每個孩子都重要》（Every Child Matters）的頒布，地方政府開始慢慢改變管理兒童的方式。雖然英國的教育取得了比較大的成績，但依然存在較多的問題。例如，那些來自弱勢家庭的兒童，他們的成績依然較差；雖然英國的教師和學校教育質量在世界上仍然領先，但是依然存在許多影響教育質量的因素，兒童并沒有將他們的潛能發揮到最佳狀態；同時由于家庭的原因，許多學生的童年依然過得不快樂，許多生活上的問題依然沒有處理得當。

自從兒童、學校與家庭部成立之后，英國政府不斷傾聽父母、教師和教育專家的建議，進一步改進英國基礎教育。家長們希望政府幫助協調工作和家庭生活的矛盾，消除商業和互聯網對于兒童的不良影響，希望兒童能在安全的互聯網環境下寓教于樂，也希望由于經濟原因造成的學習機會不均等問題能順利解決。面對諸多問題，政府決心制定《兒童計劃》報告，將兒童的教育放在政府教育事業的重心，根據兒童的需要整合教育的管理機構和相關資源，制定了英國2020年兒童教育發展目標，并制定了詳細的兒童發展計劃。學校與政府機構各自發揮其作用，確定兒童有一個良好的生活開始，對于家庭教育給予充分的支持。

二、《兒童計劃》報告的主要內容與原則

英國兒童、學校與家庭部發布的《兒童計劃》報告的制定和發表，成為實現政府的兒童發展目標的重要綱領性文件。《兒童計劃》報告總共7章，分別為：（1）快樂和健康（Happy and Healthy）；（2）安全和保護（Safe and Sound）；（3）優秀和平等（Excellence and Equity）；（4）領導和合作（Leadership and Collaboration）；（5）堅持過去（Staying on）；（6）正確的道路（On the Right Track）；（7）實現方式（Making It Happen）。同時報告有4個附錄，補充說明報告實現過程中的注意事項。該報告是政府對于兒童工作的一個開始，同時也對將來的工作進行了展望，為將來的工作提供了思路。報告的7章內容體現出了英國布朗政府對于兒童教育的重視，兒童教育成為政府的工作重心，同時該報告從多方面對英國兒童教育的工作做出了規劃與展望。

在《兒童計劃》報告討論和反復論證的過程中，該計劃制定了5條主要原則，包括：（1）兒童主要撫養責任應該是家長承擔，而不是政府，但是政府要通過各種政策措施幫助和支持家長和家庭；（2）所有兒童都具有成功的潛能，應該努力提供各種條件保證他們潛能的發揮；（3）兒童應該盡情地享受他們的童年，同時也要做好作為成年人生活的準備；（4）政府應該為兒童和家庭負責，不應該為他們的發展設置障礙；（5）努力防止教育失敗，將問題消除在萌芽狀態。在這5條原則的指導之下，提出了如下6點主要的戰略目標：（1）保證每個兒童和青年的身心健康；（2）保護兒童不受到外部的攻擊；（3）教育質量達到世界一流標準；（4）縮小來自弱勢家庭的兒童在教育成績上的差距；（5）確保18歲以下的兒童能夠充分發揮自己的潛質；（6）保證兒童通往成功的道路暢通。

三、《兒童計劃》報告確定的

基礎教育發展目標

1.英國政府設立兒童教育目標

《兒童計劃》報告為英國兒童教育事業的發展提供了發展的方向，報告將兒童和家庭的需要放在工作的首位，并制定了具體的政策措施，為兒童的發展提供專業的服務。報告體現了英國兒童教育發展的理念與信心，同時也提出了為實現目標而制定的具體步驟，希望每所學校的發展都能成為當地社區的中心。《兒童計劃》報告設立了到2020年應該達到的具體目標，這些目標在廣大的范圍內體現了政府對于兒童教育工作的設想，但是仍然需要廣大人民的討論和參與。具體來講，2020年發展目標包括：（1）加強對兒童身心健康的重視，尤其是對生命中關鍵年齡段轉變的重視；（2）每個兒童都應該為學校的成功做好準備，依據《兒童早期階段教育成績標準》（Early Years Foundation Stage Profile），至少有90%以上的5歲兒童達到該標準；（3）每個兒童都為中學學習做好準備，至少90%以上的兒童在英語和數學學科達到或超過規定的標準；（4）每個年輕人都應該掌握為將來成年生活應該具備的技能，19歲的英國青年中學教育普通證書考試（GCSE）合格率要超過90%，其中有70%的比例要達到A級水平；（5）做到家長對政府提供的信息和服務非常滿意；（6）所有的年輕人都積極參加發展個人和社會技能的活動，促進身心健康的發展并且減少危險的行為；（7）工商業的雇主對于年輕人的工作準備滿意；（8）兒童的健康水平提高，肥胖和超重兒童的比例減少到2000年的水平；（9）貧困兒童的比例在2010年減少一半，并爭取到2020年，基本消除；（10）到2020年，年輕人犯罪的比例減少，年輕人首次記錄在案的犯罪比例能夠達到《青少年犯罪行動計劃》（Youth Crime Action Plan）所達到的目標。

2.英國政府設立的青年發展目標

《兒童計劃》報告除涉及兒童，也涉及到青年的教育目標。經濟的變化意味著兒童和青年人應該學會更多的適應將來生活的技能，知識與技能的學習也能幫助他們繼續進行學習或是參加工作。英國政府希望其青年在18歲的時候依然能夠繼續讀書或參加培訓，當他們離開學校的時候可以掌握足夠的知識和技能以適應知識經濟時代的變化。所以，為了加強英國14~19歲兒童的教育，政府制定了如下目標：（1）在英國國會通過立法，提高英國青年的入職年齡，2013年提高到17歲（2008年9月入學的英格蘭中學生，成為首批到17歲才可以法定離開學校的學生），2015年提高到18歲；（2）在科學、人文和外語領域設計和發展3種新的證書，為年輕學子提供更多的選擇；（3）將對16~19歲青年人學習進行資助的主體由學習與技能委員會（Learning and Skills Council）轉移到地方當局，并在2008年的時候對資助的效力進行評估；（4）在3年內撥款3150萬英鎊，對16歲的青年教育情況進行重新審查，探索吸引青年學生學習的經濟動力。

3.基礎教育目標實現的政策支持

英國政府希望所有的兒童和青年都能享受幸福、快樂、健康和安全的童年，很好地為將來的成年生活做準備，希望每個人都能實現自身的價值。實現這些設定的目標需要政府制定積極的措施給予支持，需要給予更多的關注以保證目標的實現，政府的措施包括：（1）在兩年內投資1.6億英鎊資助提高青年受教育的質量和范圍；（2）3年內資助2000萬英鎊，通過“良好行為契約”（Acceptable Behaviour Contracts）（注：青少年初次觸犯法律，影響輕微，如破壞他人財物，未成年飲酒，街頭滋事等，只要簽署一份契約，保證不再犯罪，即可避免被起訴或罰款）的制定與實施，作為防止青少年作出反社會行為、保證學生能夠不斷提高行為方式；（3）在2008年發布控制年輕人酗酒的辦法，以及加強青少年吸毒的管理，包括在學校開設飲酒課，減少父母酗酒對于青少年成長的不利影響；（4）根據不同學校的情況加強青年的性教育，對有效的性教育進行總結并加以推廣等。

四、英國政府為《兒童計劃》目標實現

制定的政策舉措

1.英國政府保障兒童身心健康全面發展

家庭是社會的基石，同時也是保障兒童健康和快樂成長的基本單位，英國政府十分重視家長在影響兒童健康發展中的作用，加大了政府和相關部門對于家長的影響，幫助每位家長為兒童的健康發展作出最大的貢獻。相關的政策包括：（1）在3年內撥款3400萬英鎊，為每個地方教育當局的家長提供專家咨詢服務；（2）擴大以學校為基礎的家長支持顧問（Parent Support Advisers）范圍；（3）為家長建立兒童的健康發展檔案，改變家長的健康觀念；（4）政府設立家長委員會（Parents Panel），將家長的觀念放在政府兒童政策的中心位置。

為了實現幫助兒童健康發展的目標，對一些家庭提供更多的支持，其中包括：（1）通過提高開端計劃兒童中心（Sure Start Children’s Centres）的服務范圍，以保證更多的家庭能夠受益；（2）通過調查的方式，加強對最需要幫助家庭的支持力度，提供相關的服務；（3）3年內提供9000萬英鎊的資助用來提高殘疾兒童的服務設施；（4）擴大家庭基金（Family Fund）的資助范圍，將對殘疾兒童家庭的資助年齡延長至18歲；（5）政府3年內為地方教育當局提供2250萬英鎊的資助，用于修繕3500個操場，以便殘疾兒童也能使用，尤其是要修繕適合8~13歲兒童使用的操場。總之，身體健康是兒童享有幸福的保障，也是實現其全部潛能的身體基礎，英國政府必須要幫助兒童建立良好的健康習慣，為兒童的終身健康做好引導和保障。

確保兒童的安全成長是政府的重要職責，政府需要幫助家長學會平衡兒童的權利與兒童的自由之間的關系，為實現這個目標，政府制定了許多政策措施，比如：（1）發布《拜倫報告》（Byron’s Report），報告對互聯網不合適的內容以及網絡游戲對于兒童成長所造成的不良影響進行揭示，并指出解決辦法；（2）成立專門委員會，對商業領域對兒童身心健康的影響進行評價；（3）對家庭安全設備進行資助，以防止兒童在家里出現各種事故；（4）鼓勵地方當局設立限速20英里每小時的公共區域，這樣可以大量減少兒童在交通事故中的事故率等。總之，希望通過各種措施的設立與實施，保證兒童在當地的各種權利的順利實現。

2.英國政府重視基礎教育的優質與均衡發展

英國政府希望每個人都能實現個人的潛力，并且在接受教育過程中能夠感覺到生活的幸福，家長的支持對于兒童的發展非常必要。高質量的早期教育能夠保證兒童將來在學校教育中的成功，尤其是對于來自弱勢群體家庭的子女尤為重要。

英國教育專家認為，達到世界水平教育標準的最好方式是依據兒童的發展階段制定教育計劃，而不是僅僅依據年齡進行教育階段的劃分。所有小學、初中和高中的學生都與家長密切聯系，為保證教育的優質與均衡發展，英國政府制定相關政策：（1）家長和學校建立更加緊密地聯系，包括家長可以與學校的教師聯系，參加相應的活動保證交流的順暢，家長不斷地得到兒童的學習表現和進步情況，同時家長委員會（Parents Councils）保證在教育決策過程中能夠聽到家長的聲音；（2）在學前教育階段，將3~4歲兒童接受教育的時間從每周12.5小時提高到15小時，并在接下來幾年幫助弱勢群體家庭的2歲兒童接受每周15小時的免費教育；（3）在接下來3年內將提供1.44億英鎊資助小學實施“每個兒童都是讀者”（Every Child a Reader）和“每個兒童都很重要”（Every Child Counts）項目，并且制定詳細的評價體系與評價標準，以此提高英國小學的教育質量，防止質量下降；（４）加強學前和小學、小學和中學之間的課程聯系，在保障課程基礎的前提下，加強閱讀、寫作和數學等基礎學科的學習，并重視課程學習的靈活性；（5）為保證教育的公平性，尤其要提高特殊群體子女的學術表現能力，減少他們學習的障礙，3年撥款1800萬英鎊來提高特殊教育教師的教育質量，這既包括剛入職教師的培訓，也包括教師的繼續教育和發展的培訓。

3.英國政府進一步加快教育管理的改革

為了實現提高教育質量、發展兒童潛能的目標，需要加快教育體制的變革以適應發展需要，繼續推動兒童教育工作者工作能力的提高。政府在改革方面的措施包括：（1）在早期教育方面3年投入1.17億英鎊，以幫助提高早教工作者的專業能力，同時加快研究生導師基金的設計與實施，為受教育程度較低地區培養合格的早期教育教師；（2）雖然英國的校長和教師水平比較高，但是仍然要在以后3年投入4400萬英鎊以促使兒童教師學歷基本達到碩士水平，新入職教師的培訓時間達到一定的限度，吸引更多的具有科學技術以及工程專業背景的人才進入教師領域，同時要重視城市學校教師的資格認證工作；（3）促進學校的多樣性，保證兒童能夠根據自身的需要選擇學校讀書，學校本身也應根據實際情況尋找問題的解決方式；（4）加強學校與各方面的合作，希望每所學校都有商業合作伙伴以及大學的合作伙伴；（5）通過加強進一步的管理和問責制，提高政府行政效力，縮減政府規模，減少失敗學校的數量，促使當地政府在學校出現失敗跡象的一開始就能采取措施以避免情況進一步惡化，實現政府在5年內使30%的學生中學教育普通證書考試（GCSE）達到高級水平的發展目標。

政府對于表現較差的學生加強管理，以幫助他們正確地進行學習和生活。雖然這些表現較差的學生比例相對較小，但是他們現在的表現卻對將來的生活影響較大，為了幫助他們實現將來的生活目標，政府也推出了相關的舉措，比如：（1）3年內撥款2650萬英鎊來調查并試點新形式的小班教學，例如視頻學校（Studio Schools）的形式，可以更好地與工商業學校進行聯系并提供高質量的職業技術教育來幫助學生；（2）敦促地方當局定期收集并公布學生的表現數據，以促進學校更加重視提高教學的質量；（3）為了保證兒童接受世界一流的教育，英國政府應該保證一流的建筑和教學技術的使用，政府將繼續在學校的基礎設施建設方面加大投資。

五、結 語

在布朗政府上臺之后，《兒童計劃：構建更加美好的未來》報告勾勒出了英國布朗政府基礎教育將來發展的主要政策及理念，報告對英國兒童和青年面臨的問題和挑戰進行了回顧與總結，并且報告對英國將來的兒童教育工作提出了發展的目標，作了比較詳盡的政策計劃，為英國的基礎教育事業制定了具體的發展方向，該報告也成為英國基礎教育發展的重要參考文件。在報告的基礎上，布朗政府不斷推出政策措施以保證報告內容的實現，并且制定了具體的時間表，英國政府正在按照制定兒童發展方案一步步地完成計劃，為構建英國兒童教育的美好藍圖而努力。

（資料來源：英國兒童、學校與家庭部官方網站）

作者單位 北京師范大學國際與比較教育研究所

（責任編輯 王永康）