國企打造萬億俱樂部

2008年，伴隨著中國改革開放的滾滾洪流，國企改革也邁入了第30個年頭。這一年，在世界500強的榜單上，26家中國企業赫然在列，它們都是國有或國有控股企業。從深陷計劃經濟僵化泥潭，到幾乎遭遇全面虧損；從三年攻堅脫困，再到深化改革做大做強，國有企業做了30年的“強企夢”正在一步步變成現實。

從熱身、預賽到比賽：國企改革“三部曲”

2008年9月，“國資第一重鎮”上海，一份名為《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》的文件下發。7000余字的篇幅，主旨鮮明：繼續深化國資國企市場化改革，培育有競爭力的大企業大集團。

這樣的聲明代表了中國多年來和今后國企改革的方向——市場化。自開始改革以來，尋找一條國有經濟和市場相結合的有效途徑，一直是改革者不斷探索的目標。國資委主任李榮融將國企改革的三個階段比喻為“熱身”、“預賽”和“比賽”。

改革開放初期，國家對國有企業統包統攬，企業不負擔盈虧，也沒有經營自主權。“缺乏生氣，效率極為低下”是當時人們對國企的一致評價。從改革開放初期到1993年十四屆三中全會前，國企改革一直致力于通過擴大企業經營自主權、實施承包經營責任制等手段給國企“松綁”，15年的“熱身”訓練為國企進入市場奠定了基礎。

從十四屆三中全會明確國企改革的方向是建立現代企業制度開始，國有企業真正進入市場參與競爭。在這個長達10年之久的“預賽”中，由于社會負擔重、歷史包袱多、企業冗員嚴重等諸多問題的困擾，與蓬勃發展的民營企業相比，國企一度陷入舉步維艱的境地。

1998年到2000年，針對大中型國有企業嚴重虧損狀況，國家開始實施國企三年脫困攻堅計劃。三年攻堅，減輕了國企的負擔，促進國企優勝劣汰，實現整體扭虧為盈。

2002年黨的十六大后，國企改革進入了深化國有資產管理體制改革的新階段，開始解決制約國企改革發展的體制性矛盾。中央、省、市(地)三級國有資產監管機構相繼組建，“九龍治水”管國資的局面不復存在。在出資人的推動下，國有企業的負責人薪酬前途與企業業績掛鉤，企業的市場表現、國有資產能否在市場競爭中保值增值得到切實保障。

“回顧國有企業改革的路程，從‘擴權讓利’開始，逐步深化，走向改革整個國有企業管理體制，是從‘點’走向‘面’，是從力圖搞好每一個國有企業走向整體上搞好國有經濟的改革歷程。”國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志鋼說。

一年213億元與一月1000億元：國企改革成就斐然

30年的不斷變革，使國有企業的管理體制和運行機制發生了根本性變化。國有企業逐步成為市場競爭主體，企業管理水平和運行質量不斷提升。

2002年至2007年，全國國有企業銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1％；實現利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.％。

而回望改革開放初期，那時的國有企業被稱為國營企業，企業對政府高度依賴，職工生老病死由企業統包。企業缺乏獨立性和創造性，生產經營自然難有起色。

在1993年到2002年，國企遭遇“最困難的十年”。1998年，全國三分之二以上的國企虧損，全國國有企業所有利潤相加，只有區區213.7億元。如今，國資委監管的147戶中央企業一個月的利潤平均就有800億元到1000億元，實現一年萬億的總利潤，打造國企的萬億俱樂部。

多年的改革，使大量國有中小企業從競爭性領域退出，國有企業數量不斷減少，但經濟效益屢創新高。2006年，國有大型企業戶數只占規模以上國有企業的2.31％，但資產總額、主營業務收入和實現利潤所占比重分別達到35.91％、61.54％和63.25％。

與此同時，在國內國際市場上，國有企業在與外資企業、民營企業的平等競爭中涌現出了一批有影響力的知名品牌和行業排頭兵。一批國有大型企業尤其是中央企業已經成長為與跨國公司競爭的重要力量。

在全球主跨逾千米的26座橋梁中，身為中央企業的中國交通建設集團有限公司就設計建造了10座，包括世界上最長的跨海大橋——浙江杭州灣跨海大橋。

股份制已成為國企改革的重要形式。在A毆市場，300多家中央企業所屬上市公司占兩市上市公司總數的18％。國有企業法人治理結構也在逐步完善，股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制正在形成。

以往國有企業“大鍋飯”、“鐵飯碗”的局面已被打破，國有企業初步建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。中央企業通過市場化方式選用的各級經營管理人才約占總數的30％。

有進有退，打造國企“巨星”

從當年夢想脫困到今天夢想發展，經過多年的改革，一條充滿活力和希望的國企改革之路，已經清晰地展現在人們面前。

自黨的十五大提出“抓大放小”的改革方針后，國企改革戰略出現了重大轉變。“有進有退”的戰略性調整使國企優勝劣汰的競爭機制逐步形成，為國有企業的持續快速發展提供了制度基礎。如今，隨著國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有企業對經濟的控制力和影響力不再靠數量，而是靠質量。

30年間，國企改革的一大核心就是“政企分開”，國有企業從政府行政機關的附屬，在市場化浪潮的錘煉下逐步發展成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。30年間，通過建立現代企業制度，完善公司治理結構，國有企業從體制和機制上增強了市場化運作的適應力和自覺性，國有經濟與市場經濟實現了有機結合。

30年來，國企改革始終是經濟體制改革的中心環節，國企改革不斷深化的過程，也是諸多體制不斷深化改革的過程。從減少和撤銷政府經濟管理部門到完善國有資產管理體制；從計劃、金融、投資體制改革到發展完善商品、資本、技術和人力資源等市場；從減員增效、下崗分流、實施再就業工程，到主輔分離輔業改制、分離辦社會職能，再到建立和完善社會保障制度，國有企業的體制和市場環境日益完善。

“國有企業要努力成為‘巨星’。”這是國資委主任李榮融對國企未來發展壯大的期待。

中央黨校經濟學部教授謝魯江表示，在市場經濟條件下生存、發展、做大做強，是現代國有企業發展的方向。改革的重點是國有企業向跨國公司看齊，把國有企業培養成能夠在世界市場占有一席之地的、有控制力的、有影響力的跨國公司。

晴空萬里無云色，碧海千帆共潮聲。30年的卓絕努力，為國企積蓄了力量。今后，國企改革還將不懈前行。有著飽滿的熱情、有著堅定的決心、有著必勝的信念，國企一定會創造出更大的輝煌。

責任編輯 孫 瑩